当前乡村治理中群众工作式微及其有效治理
——基于“事务面向—工作方法”的二重组合分析

王 向 阳

(西南交通大学 公共管理学院,四川 成都 610031)

一、问题提出:基于当前乡村治理若干问题的反思

治国有常,利民为本。近年来,中共中央、国务院先后印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》等重要文件,重点聚焦“三农”领域诸议题,党在二十大报告中也明确提出,我们要紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,坚持尽力而为、量力而行,深入群众、深入基层,采取更多惠民生、暖民心举措,着力解决好人民群众急难愁盼的问题。从笔者及所在研究团队同仁在各地调研来看,广大基层干部和群众反映以下问题比较突出:一是税费取消后,国家项目资源日益密集下沉,但政府的高额投入并未有效转化为广大群众实实在在的获得感和幸福感,以致于不少地方出现“跑断干部的腿,堵不上群众埋怨的嘴”等现象,即国家资源下乡与群众诉求没有实现充分对接;二是当前基层工作越来越强调办事留痕,文字报表工作要求越来越高,以致于需要安排专人处理,给基层干部造成了沉重的工作负担,不少基层干部戏称目前“表哥”“表姐”多到让人头疼,即基层工作中形式工作日渐泛滥;三是不少地方在推进“农民上楼”“厕所革命”“殡葬改革”等具体工作过程中,出现明显违反客观规律和农民意愿的事件,政策执行明显偏离,甚至违背群众意愿等。以上问题的出现,导致最直接的后果是:国家投入了大量资源,各地基层干部做了大量工作,却难以获得群众认同,严重影响基层干群关系,甚至产生了不同程度的基层政权合法性危机。……