浅谈质量基础设施对高质量发展的促进作用

刘晓菲 孙凯 方蕾 魏頔 任博文

【摘要】本文着重介绍了国家质量基础设施（NQI）概念的提出以及演变过程，我国当前NQI发展的情况和存在的问题，针对存在的问题进行了分析，并对今后国家质量基础设施的发展进行了积极的探索。

【关键词】国家质量基础设施；计量；标准；合格评定；检验检测

【DOI编码】10.3969/j.issn.1674-4977.2023.01.044

On the Role of Quality Infrastructure in Promoting High-quality Development

LIU Xiao-fei1，SUN Kai2，FANG Lei2，WEI Di2，REN Bo-wen2

（1.Fushun Science Museum，Fushun 113000，China；2.Fushun Inspection & Examination Certification Center，Fushun 113000，China）

Abstract：This paper focuses on the introduction of the concept of National Quality Infrastructure（NQI），the evolution process，the current situation and existing problems of NQI development in China. This paper analyzes the existing problems，and conducts in-depth research on the future development of National Quality Infrastructure either.

Key words：National Quality Infrastructure；metromogy；standards；conformity assessment；inspection and testing

党的二十大报告提出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。而国家质量基础设施（National Quality Infrastructure，NQI）是高质量发展的重要技术支撑，如何更好地促进高质量发展是NQI建设的重中之重，也是提高全民质量强国意识的重要表现。

1NQI的发展历程

2004年，国际电工组织（ITC）在《质量路线图》中，明确将标准化、质量管理、认可和计量称为国家级基础设施，简称为SQAM，提出了NQI的雏形。2006年联合国工业发展组织（UNIDO）和国际标准化组织（ISO）正式提出NQI概念，并将计量、标准化、合格评定（主要包含认证认可、检验检测）并称为NQI的三大支柱[3]。2011年美洲国家组织（OAS）在《美洲科学、技术和创新展望2025半球合作促进知识经济的竞争力和繁荣》中，提出NQI是指由国家监管框架支持的一系列国家机构，提供服务以保证本地和国际消费者的产品和服务的质量和安全，包括计量、标准化、认可和合格评定（检验、测试和认证）。2016年，联合国工业发展组织（UNIDO）在《质量基础设施建立贸易信任》报告中指出，NQI是一个体系，由倡议、机构、组织、活动和人员组成的体系，它包括一项国家质量政策和实施该政策的机构、一个监管框架、质量服务提供者、企业、客户和消费者（包括公民作为政府服务的消费者）。2017年，ISO等国际组织在维也纳发展中国家DCMAS会议中指出，一个由公共机构和私人机构组成的体系，以及支持和加强货物、服务和流程的质量、安全和健康环境所需的政策、法律、监管框架和实践，它依赖于计量、标准、认可、合格评定和市场监督。至此，NQI由最初提出的概念逐渐演化为组织框架完备的体系。

2目前NQI的情况

2.1国家总体情况

截至2021年底，我国已建成国家计量基准185项，社会公用计量标准6.3万余项；国家一级注册计量师1660人，国家二级注册计量师3715人；校准与测量能力1805项；现行强制性国家标准2016项（其中非采标1413项，采标603项），推荐性国家标准超过4万项（非采标2.6万余项，采标1.4万余项）；全国检验检测机构有近5.2万家（其中事业单位有1万多家），整个检验检测系统全年收入4000多亿元，从业人员达到了150多万名。

2.2地方情况

从全国数据上看，我国的NQI建设能力不断增加，国际影响力不断上升，总体实力位次不断前移。但对国内来讲，NQI建设能力严重失衡，上强、中平、下弱明显，地区发展极度不均衡，资源趋上集中明显。不论是技术能力还是资金、人才大都集中在经济发达地区和国家级、省级NQI技术机构内。东北及西部地区的大多地级市只能维持基本的能力保证，近年来还有不断下滑的趋势。县区级基础缺失严重，人员、设备、环境保障能力不足以维持NQI的技术支撑作用。

3存在的问题

3.1共性问题

人员、资金、政策支撑不足。笔者所在地区，全市从事计量專业人员近五年减少40%，全市仅12人取得国家一级注册计量师资格；无独立标准化机构，标准供给能力严重不足，从事标准化管理人员不足10人；检验检测人才流失严重，近五年人员减少超过50%。

3.2现有技术能力问题

1）计量方面。工业计量滞后于产业发展需求。资金、人才投入的不足，使得工业计量技术水平停滞不前。新型计量器具的检定和校准能力不足，不能帮助企业在生产过程、工艺流程质量监督等提供支持，已不再适应系统化、规模化的企业生产控制与监督管理，对于关键流程、质量控制点的测量数据滞后，没有在线实时测量能力。民生计量保障不足。对于与民生密切相关的医疗卫生、贸易结算用计量器具，计量服务能力不够，社会公用计量标准建设不平衡，无法保证覆盖民生计量需求。

2）标准方面。标准提供质量不高、数量不多、参与性不强，小微企业没有制定标准的能力，标准化管理与技术机构给予小微企业帮助、扶持、引导的作用不足，发挥不了标准引领示范作用。

3）检验检测方面。检验检测机构总休上未能改变“小散弱”的状况，检验检测服务逐年减弱，技术服务能力下降，创新能力不足，公共服务政策的支持不足。

4）市场监督方面。市场监督体系还未完全建立，原工商、食药监、质监合并成立市场监督管理局后，人员职能的融合过程领先于监管的要求，很多监管职能出现缺失，人员对相关法律、法规的理解与掌握不足，执法力度不一、尺度不同。

5）发展方面问题。现有质量基础设施建设都是按建国后的模式投入建设的，不论是体制上还是机制上都满足不了当今阶段国家和企业对高质量发展的需求。现在的国家质量基础技术机构大都沿用建立机构时的管理模式，近年来的管理模式在探索变化，造成技术人才流失、硬件设施投入不够、标准示范不到位、高端检验检测能力跟不上，认证认可全面放开后不规范，虚假认证现象时有发生。NQI的服务是国家经济的发展，因经济发展的不同，各地区的产业基础不同，投入不同，缺乏全国性的统筹设计，各地投入不一，导致很多地区技术要素不能协同发展，没有形成本地区具备引领、示范、统一的技术供给能力。

4问题产生的原因

4.1NQI建设滞后于全民经济的发展

从世界经验来看，一个国家经济与产业的竞争力离不开强有力的NQI支撑。西方发达国家在产业发展的过程中，通过标准的制定、联盟的认可等方式掌握了国际话语权，这种话语权是多年产业积累形成了，也有贸易保护因素形成的。我国虽然在近年来增强了国际话语权，但地方投入的不足让NQI建设仍远落后于国际先进标准。

4.2NQI各要素之间缺乏有效协调，一体化服务能力薄弱

在高质量发展过程中，NQI各要素之间是紧密相连的。计量是质量的量化体现，标准是质量的外在规定，计量是标准制定的量化基础，认证认可让质量得到信任。西方发达国家的NQI始终与产业和经济发展保持紧密互动，计量、标准、检验检测、认证认可等NQI要素能够高效协同，共同服务质量提升。我国由于受行政管理体制“条块化”影响，计量、标准、检验检测、认证認可等NQI各组成部分形成了各自为政、分头发展的格局，NQI的一体化发展与协同效应发挥不足。

4.3支撑NQI建设的法律体系不完善

我国的计量、质量等方面的法律制度主要建立于20世纪80年代，已满足不了社会主义市场经济和高质量发展要求。标准化法虽然在2018年进行了修订，但与计量、质量方面的法律协同性不强。近些年，我国不断在计量、标准、检验检测、认证认可等方面出台了各种各样的规章制度，努力为NQI发展提供制度指引。但部门的规章制度难以为NQI发展与建设提供法律依据。

5加强NQI建设的探索

5.1大力加强NQI一体化建设，健全组织体系

在全国的质量技术监督行政管理发生调整后，计量、标准、认证认可、检验检测资源配置都没有及时跟进调整，部分职能还有所下降，这种趋势在地方更为严重。要建立以市场需求和行政管理两个方面的全方位考虑的现代化NQI，完善“计量—标准—认证认可—检验检测—市场监督”全要素融合的体系，形成政府、公众、市场三位一体的质量管理环境。

充分发挥NQI各要素作用。面向政府要发挥专业要素作用，突出计量基础保障作用、标准示范引领作用、认证认可公正作用、检验检测验证作用，要细分职责、有机协作；面向公众要强化市场监管职能，严格执法，强化民生保障能力建设，保障粮食、食品、药品、特种设备安全，为社会提供可靠、安全、健康的生态环境；面向市场要坚持以质量管理问题为导向，紧跟市场发展趋势，向市场提供优质供给，发挥政府主场的NQI示范作用，建立健全质量技术创新和管理服务平台，帮助企业提升质量管理能力，推动科技成果转化。

5.2加大科普宣传力度，形成全民质量强国意识

把质量工作同科普宣传做到有机结合。作为科技创新基础的NQI，要同科普宣传有机结合，提供高质量的科普宣传素材，提高全民质量意识。提供具有质量特色的科普活动。将实验室开放与青少年科普宣传结合到一起，选择紧贴质量民生、社会热点的质量话题，将理论与动手实践结合起来，通过试听、动手实践等方式，让青少年探索感知质量的奥秘。将NQI的人才、技术、资源优势，与培养广大青少年科技创新精神和实践能力结合起来。建立青少年科技创新能力实践基地，激发青少年创新思维，为推动科技兴国战略和质量强国战略提供服务。

传播质量科普知识，开展宣传教育活动。充分利用“3·15”国际消费者权益日“5·20”世界计量日“科普宣传月”“世界标准日”“质量月”等时间节点，围绕质量强国组织、策划，开展有特色、贴近生活的科普宣传活动，提高全民科普知识与质量意识，提高全社会的自我保护能力，积极营造全民重视质量的浓厚氛围。

5.3建立超前意识，创新体制管理

突破管理模式，建立公益性和竞争性相互协调的NQI技术服务体系。NQI作为技术、人员密集型行业要有创新精神，敢于突破当前的管理模式，合理地区分公益性和竞争性服务，保证公益性基础，提高竞争与服务意识，建立相互交融、有机协调、互为支撑的NQI全新技术体系。一是要发挥现有多年积累的一流实验室和仪器设备、人才资源，加强NQI公共技术服务平台建设；二是要提高竞争意识，紧跟市场动态，积极为企业提供优质高效服务。这两点就要求当前NQI技术机构要突破管理模式，优化重组质量资源。深圳市计量质量检测研究院已经提供了全新的发展样板，一方面在保障公益性的前提下建立了计量、标准、检验检测、认证和市场监管支撑于一体的质量基础设施多要素供给机构；另一方面，以市场为导向，允许以人员、技术为投入建立企业，为社会提供技术服务。

夯实支撑智慧市场监管的NQI技术基础。利用先进的技术手段，以区块链等模式，构建公开、公正的CNSA认可实验室多方业务协作平台，提供科学、精准、公正和有效的NQI技术服务，实现智慧NQI。

加快NQI专业人才的培养。NQI技术体系的发展离不开人才队伍，团队结构是NQI建设的核心要素，吸引高水平的人才队伍，机构要有编制、人才引进有政策，奖励措施要跟上，按照省、市、县不同的层次，形成与NQI相适应的专业人才队伍。

6结语

多元化是世界社会和经济发展的必然要求，多元化必然要求高质量发展，而质量提升、技术设施投资、改善监管体制、为公众提供安全可靠服务等都离不开NQI的发展。作为保障产品、服务和流程满足预定规范的技术基础，NQI必然会积极、有效、不断地为高质量发展提供技术支撑。

【参考文献】

[1]孙凯，潘恒，马天跃.质量基础建设对高质量发展的重要性[J].品牌与标准化，2021（1）：76-78+83.

[2]孙凯，孙嘉齐.区块链技术下的智慧CNAS认可检测和校准实验室建设[J].中国计量，2020（2）：45-47.

【作者简介】

刘晓菲，女，1975年出生，副研究员，学士，研究方向为科普宣传、综合管理。

（编辑：李钰双）