嵊州：打通民主的末梢

孙心悦 吕颖

乡镇人大在五级人大系统中处于“末梢”，是民主法治建设的前沿阵地。如何激活闭会期间乡镇人大工作？如何让数字“赋能”人大工作？嵊州市人大常委会“三三一”工作体系带来新解法。

“数据流的前提是业务流”

2022年以来，以数字化改革为牵引，全省各级人大推进代表联络站迭代升级，打造人大践行全过程人民民主基层单元。

对于基层一线的人大工作者来说，“数字化”是个颇为新鲜的概念。振奋之余，也面临一些实际困难。乡镇人大人员力量有限，实际工作中，经常出现数据归集不够及时、数据自动归集程度比较低等问题。

不能让数字人大跑到基层变“短路”。那段时间，如何真正实现数字赋能代表联络站迭代升级，是嵊州市人大常委会主任孙海荣日夜思考的问题。

“数据流的前提是业务流，要抓住人大依法履职这一根本。”在学习调研的基础上，孙海荣提出了“坚守人大主职主业”的观点。同时，县乡两级人大联动履职，改变“两张皮”现象。

思路清，方向明。以嵊州市代表联络总站为统领，嵊州市逐步形成“1（市联络总站）+15（乡镇街道联络站）+29（村社企联络室）”上下贯通、全域协同的完整布局。

在实践中，逐渐形成完善“三三一”工作体系，即“三化一提”（优化布局、强化功能、深化改革、提高能力水平）、“三进一聚”（人大代表走进选区、人大机关走进基层、国家机关走进联络站、汇聚民意民智）、“三会一评”（民情分析会、协商座谈会、跟踪督办会、评议成果绩效），包括了工作体系、制度体系和评价体系，是深化基层单元建设，打造全过程人民民主实践高地的重要内容。

“关键要开好三个会”

最近，在嵊州三界镇高新园区内工作的元莹过上了下午5点下班，傍晚6点多就在杭州吃上晚饭的幸福生活，“这要感谢人大代表与‘三三一工作体系”。

高新园区距离杭台高铁嵊州北站仅仅3公里，但两地之间没有直达的公交线路。园区企业员工出行不便，对增设公交线路的呼声一直很强烈。

如何打通这最后“三公里”？在三界镇人大主席张向军看来，关键在于开好“三个会”。

首先是“民情分析会”。就选民群众关注的热点难点问题——公交线路，认真倾听意见建议。

接着开好“协商座谈会”。对民情分析会上提出的事项进行整理归纳，分级分类交相关职能部门办理。

职能部门落实民意的过程中，镇人大组织人大代表、选民召开“跟踪督办会”进行督查，推动建议办理跑出“加速度”。仅仅两个星期，高铁站至园区通公交就成为现实。

最后，评议成果绩效。“三会一评”构建起群众意见汇总梳理、分析研判、交办督办、反馈评价的闭环机制。

公交线路的开通并非个例。嵊州市人大代表、浙江湃肽生物有限公司董事长邢海英介绍，通过“三三一”工作体系，引进人才子女上学等一系列问题得到解决，高新园区企业发展有了坚实保障，“现在我们招人不怕了！”

围绕落实“三三一”工作体系，嵊州各乡镇（街道）人大积极探索实践，亮点纷呈。

金庭镇人大代表联络站组织召开桃形李专场民情分析会，推动打造“越美桃李”共富工坊。今年3月，该工坊一次性向农户订购5万箱桃形李，为果农送上共富“定心丸”。

作为“民情日记”发源地，石璜镇将“浙里民情”应用平台与“三会一评”有机结合，推动集镇道路提升改造等民生工程落實落地。

人大鹿山街道工委依托民情分析会，相继推动“开放小区封闭式管理”等民生问题得到解决。

“‘三三一工作体系主要解决了两个问题，一是乡镇人大闭会期间工作做起来了，二是推动解决问题的实效更加明显。”孙海荣说。

“既是考场，也是赛场”

“如果人大代表不发声，我们就会变成‘聋子‘哑巴。”崇仁镇党委书记楼美芳为何发出这样的感慨？

事情要从2022年的“人大代表走进选区”活动说起。“村里各种电线到处乱拉乱接，像蜘蛛网般悬在半空，不仅影响村容村貌，还给村民出行埋下安全隐患……”嵊州市、崇仁镇两级人大代表在进村走访过程中，听到村民关于“三线”（电力线、通信线、广播电视线）问题的意见尤为集中，便通过“局长·代表面对面”应用场景将情况反馈至崇仁镇人大。

民之所盼，就是党委、政府的“工作清单”。在人大代表的参与下，崇仁镇以“三线”序化为小切口，推动农村人居环境显著提升。“镇里‘蜗牛村不见了，‘红旗村多起来了。”楼美芳说。

以“四张清单”制度促落实，助推党委、政府工作。嵊州全市各级人大结合履职计划，制定进站听取意见“工作清单”；结合“三进一聚”与数字化平台，梳理形成分级分类的“问题清单”；围绕“三进一聚”收集到的民情民意，召开民情分析会，提出“建议清单”，分层级进行交办；通过协商座谈和跟踪督办，推动问题解决，形成“成果清单”。

“三三一”工作体系与“四张清单”制度结合的一大优势在于，可以循环式推进长期问题的解决。

2022年秋日的一天，嵊州市水投集团的工作人员拎着两瓶水，走进张向军的办公室：“这瓶是‘改造前的水，这瓶是‘改造后的水，对治理效果可还满意？”

看着面前一清一浊两瓶水，张向军的思绪飘回到几个月前——

“我们村在夏季经常断水。”“用水高峰期，水质特别浑浊。”三界镇最重要的水源为前岩水库。随着人口集聚增加，水库渐渐满足不了群众的用水需求。许多村民通过“代表码”向人大代表反映“饮用水水质不佳”等问题。

三界镇人大组织市、镇两级代表分批赴村里征集相关意见建议，通过“三会一评”推动解决，这才有了一清一浊两瓶水的故事。

“工作不是干完一年就算，水的故事还是个‘连续剧呢！”张向军说，现在水质提升了，接下来考虑增强供水能力，写好饮用水的“下半篇”文章。

工作见成效，人大代表的履职积极性自然被调动起来。嵊州市人大常委会建立“五星”评价体系，对代表履职情况与代表联络站运行情况进行考评，进一步增强代表依法履职主动性。

如今，谈起深化代表联络站建设，孙海荣俨然有许多心得：“‘三三一工作体系将实体代表联络站与数字化应用场景相结合，既是考场，也是赛场。下一步，将着力在增强代表履职能力、增强联络站活力、增强工作效力三个方面下功夫。”

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秦   辛

绍兴市越城区北海街道人大代表联络站是全省首批践行全过程人民民主基层单元的试点培育单位，也是越城区首批“五星级”镇街人大代表联络站。近年来，联络站围绕践行全过程人民民主，聚焦代表主题活动，将“代表直播”嵌入人大工作，充分发挥人大代表“身在基层、贴近群众”的优势。人大北海街道工委以“聚焦民情民意、助力文商旅融合”“聚焦基层法治建设、促进社会和谐稳定”等为主题，开展了3期人大代表“云直播”活动。直播中，人大代表和街道工作人员实时在线，“一对一、点对点”解答群众关心关注的惠民生、稳经济政策举措等方面的问题。截至目前，通过直播活动及基层单元平台，共收集各类问题线索100余条，办结率达98%。

开展代表“云直播”活动是人大北海街道工委探索基层单元建设与“面对面”主题活动有机融合的新实践。“让基层单元建设不局限于一家一站，让‘面对面活动更加灵活。”人大北海街道工委主任周檀表示。

新昌：“微笑人大”激活基层单元新动能

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新昌县人大澄潭街道工委于微小处着手，打造“微笑人大”特色品牌，助推民生实事落地落细，跟踪督办见实见效。

数字赋能提升微笑服务。设计“一体化”，在街道自主开发的“澄潭大脑”上，开设“最美澄音”“微笑人大”板块，实时整合并动态更新，实现人大工作一屏可知。操作“一次通”，以“两码”为抓手，方便群众随时了解人大动态，对人大工作进行监督、提出意见。联动“一盘棋”，建立以街道联络站为圆心，以村级示范点、企业联络点、代表驿站为半径的“微笑人大”服务圈。

部门协同助力基层治理。建设规范化，进一步完善网络连线、网站更新，提升现有联络站视联网等可视设备，实现“市+县+街”站点联合互动。部门协作化，发挥“微笑人大”桥梁纽带作用，通过跨主题活动、联合行动等提升监督实效。履职常态化，坚持每月接待选民、每月至少开展一次代表小组活动、每季度至少开展一次民生实事督查，通过收集难点痛点问题，抓进度、促整改。

构建体系解决民生实际。构建支撑性政策体系，进一步落实选民接待、学习培训、代表督事、人大数字化智治运行等方面制度。构建示范性工作体系，探索建立“微事三办”制度，将群众需求和代表建议分解为“小事随时办、急事立即辦、难事集中办”。构建科学性评价体系，以“小微记事簿”广泛收集群众身边“小需求”，并定期梳理形成“小微清单”，形成选民意见办理的闭环体系。