为外卖骑手撑起法治保护伞

张淳艺

外卖送餐这件“小事”，杭州专门“立法”了。4月18日，杭州市多部门联合召开《杭州市网络餐饮外卖配送监督管理办法》（以下简称《管理办法》）颁布实施新闻发布会。这部政府规章自今年5月1日起施行。翻阅《管理办法》不难发现，对外卖骑手的权益保护，占了很大的篇幅。

近年来，以网络餐饮外卖为代表的新业态飞速发展。同时，由此产生的食品安全、交通安全、从业人员保护等问题也逐渐受到社会广泛关注。外卖骑手权益得不到保障，就是其中之一。以杭州为例，目前全市共有外卖骑手约33.9万名，日均活跃骑手约为4.3万人，由于派单机制过度依赖平台算法等原因，杭州网约送餐行业“内卷”严重，从业人员配送时限紧、劳动强度大，相关权益无法保障。

究其原因，很重要的因素就在于制度的缺失。现行法律法规对于网络餐饮外卖配送活动的直接规定较少，导致法律主体被隐藏、法律关系不清晰、法律责任不明确。为此，杭州专门制定出台《管理办法》。其突出亮点在于，针对当下的难点痛点问题，厘清外卖骑手的合法权益，针对性强。《管理办法》以全文三分之一的篇幅规定网约配送员在签约、培训、保险、报酬、补偿、查询、重大事项知情权、防疲劳、算法规制、申诉、关怀基金等方面的权益，为外卖骑手们撑起保护伞。

比如，针对“算法之困”，《管理办法》明确规定，平台经营者、餐饮提供者和送餐经营者，应当发挥数据技术优势，完善订单分派机制，优化配送往返路线，合理设定取餐和送餐时限，关注网约配送员持续工作时长，必要时进行防疲劳提示。针对“恶意投诉申诉难”，要求对恶劣天气、意外因素等非外卖骑手过错造成的送单超时等投诉，平台经营者应当及时作出公正处置。

值得注意的是，《管理办法》还规定了网络餐饮外卖配送活动经营者应当依法建立适应新就业形态的工会组织，工会组织参与劳动报酬规则、绩效考核、派单机制、劳动安全、工作条件等涉及网约配送员利益事项的协商協调。我们有理由期待，外卖配送工会组织成立后，将极大扭转外卖骑手的弱势地位，为其撑腰维权，争取更多的合法权益。

颁布网络餐饮外卖配送管理规定，杭州带了个好头。各地各部门应认真倾听外卖骑手等新业态从业者的心声，建立和完善相关法律制度，进一步织密新业态劳动者的权益保障网。