事业单位国有资产管理现状及对策

李晓颖

【摘要】当前，事业单位对国有资产的日常管理仍存在一些问题，导致国有资产没有得到有效利用，出现资金亏空等问题，严重影响了事业单位管理能力的提升。本文将开展系统的思考和探究，针对事业单位国有资产管理的制约因素，提出具体对策，希望能够为推动国有资产管理的改善提供参考。

【关键词】事业单位 国有资产管理 现状 对策

前言

事业单位在运行过程中，会涉及到大量国有资产的管理，这也是我国资产的重要组成部分，包括国家对下级事业单位划拨的钱财、为事业单位建设所提供的物资设备、事业单位依法运用国有资产组织收入形成的资产等。其形式分为固定资产、流动资产、无形资产以及对外投资等。面对如此巨大的国有资产数量，事业单位应认清这一工作的价值和意义，科学地分析国有资产管理现状，进而在科学统筹和有效管理的基础上制定国有资产管理策略，做好事业单位的资产调控和整合，提高国有资产的掌控水平和综合利用率。

一、事业单位国有资产管理现状

（一）缺乏对国有资产管理的重视

事业单位国有资产的管理较为繁杂，而当前一些事业单位对国有资产的管理不够重视，领导对国有资产的作用和价值认识不足，同时也缺乏创新意识，仍采用传统的管理理念，导致资产管理方式不合理，存在漏洞。首先，资产的管理模式和流程不合理。在进行国有资产分级管理的过程中问题较多，如没有对资产进行均衡地分配，导致各部门、各等级的资源配置不平等，待遇不平等；对资产进行分配时较为盲目，未考虑到资金的预算情况，也未考虑到本单位实际的资产使用情况，导致单位资金的亏空。其次，资产的利用率低。一些事业单位在国有资产管理上仍存在“重钱、轻管理”的思想，只注重收入，没有对国有资产进行合理利用，造成了资产浪费。

（二）对管理职责未明确规划，丧失管理工作的科学统一性

事业单位拥有大量的国有资产资源，因此必须进行有效规划，除了要遵循资产管理和预算相结合的原则，还应当规范整体管理流程，确认管理人员的业务范畴和实施技巧，这就要求财政部门与其他部门的管理人员明确职责，密切配合，完成国有资产管理工作。而当前事业单位由于各部门的管理职责不同步，导致管理工作中缺乏有效的数据共享和事务性沟通，缺乏工作的计划性和一致性。在日常工作中，存在资产购置审批程序滞后现象，有时购置完资产后，资产管理部门再进行审批，使资产管理部门形同虚设；有的事业单位虽然按照制度进行资产审批，但是由于没有完备的审批标准，使得购置标准意见的签署失去意义；有的单位在进行购置、报损、报废以及出售财产等活动时，习惯性地与财政部门进行口头上的告知，没有纸质的留底文件，在进行资产清算时，无法提供准确的资产量的信息，为资产的预算造成严重的阻碍；另一方面，事业单位内部的预算、控办、集中核算中心、采购办未形成对国有资产的系统性管理。

（三）管理方式缺乏科学性

当前事业单位国有资产管理还处于初级阶段，具体的管理方式还不够完善，进而导致管理效果缺乏科学性和流程性。首先，缺少健全的管理体系和实施流程，不能有效指导管理人员的工作流程和职责。当前，国有资产管理相关法律法规还不够完善，导致有些事业单位管理人员或者财政管理人员钻法律的空子，打擦边球，做出违法乱纪的行为。很多事业单位缺乏专业的管理部门，国有资产不能得到有效管理，资产的数据和信息缺乏真实性。此外，有些事业单位的運行管理中，缺乏资产购置预算制度以及相应的审批需求，导致单位购置资产时没有严格按照文件执行，导致无法对本单位的实际资产数量进行计算；资产审批也没有严格的审批制度，没有对每一笔资产的流出情况进行记录和由相关人员进行审批；更重要的是，事业单位没有进行产权的管理，未对每年度的资产流入和流出情况进行汇总上报。

（四）信息化建设不足

随着整体国有资产管理内容的增加，就会出现大量管理数据，给管理造成一定困难。当前财政部门与其他相关部门没有建立数据库系统，使资产的购置或者流出记录不能被立即录入系统备案，给后期财政部门进行资产的预算带来巨大的工作量，处理起来比较繁琐，既耗费了人力和时间，又会导致数据的丢失，降低了国有资产的管理效率。有的地区建立了资产管理系统，但是没有充分利用该系统，只是在年初和年末对该地区事业单位的资产信息进行收集、上报给上级。另一方面，事业单位对人员缺乏系统化的管理。事业单位的内设机构没有与预算、采购办、集中核算中心建立联合工作机制，导致机构之间缺乏信息沟通，同时也缺乏工作人员的网格化管理，不能将国有资产的保管和养护责任落实到具体的人员上，可能出现国有资产丢失或者损坏找不到责任人的情况，监管落实不到位。

二、事业单位国有资产管理策略

（一）强化对国有资产管理的认识

事业单位要提升对国有资产管理的重视程度。首先要科学地评价国有资产的特殊性和实际需求，国有资产的所有权归属国家，是国家经济的重要组成部分，也是促进事业单位可持续发展的源头，应当对其进行严格管理。其次，管理人员要将管理工作落实到位。在进行资产分配时，应当保证每个部门、每个等级均衡分配，避免出现不平等问题，激化内部矛盾。对资产进行分配时，要充分考虑本单位的资产实际情况，做好资产预算。除此之外，还要做好资产的管理工作，详细记录资产的购置、报损、报废等情况，明确岗位职责，将资产的流入和流出记录备案，以便随时了解资产所有情况。如有人事变动，一定要做好国有资产的管理交接，摒弃“重钱轻管理”的观念。只有重视对国有资产的管理，将资产管理和预算管理相结合，才能使国有资产发挥最大作用，促进事业单位可持续发展。

（二）强化管理职责的高度统一