比利时职业教育体系研究

摘要：比利时有三种官方语言：德语、荷兰语和法语。其职业教育根据三个语言地区分别建立了职业教育体系，每个体系都有负责管理的机构。比利时三个语言地区的职业教育体系都包含中等层次、中等后层次和高等层次的职业教育课程，为职业教育学习者提供多层次和多类型的教育培训机会。近年来，随着比利时外来人口的不断增多，多语言带来的挑战更加突出，随之而来的还有劳动力市场差异使得就业难以平衡。

关键词：比利时；职业教育体系；职业教育课程；职业教育管理

中图分类号：G719    文献标识码：A    文章编号：1672-5727（2023）06-0077-06

作者简介：吴秋晨（1989—），男，华东师范大学职业与成人教育研究所、国家教材建设重点研究基地（职业教育教材建设和管理政策）2020级博士研究生，研究方向为比较职业教育。

基金项目：2022年国家社会科学基金教育学重大课题“技能型社会测度模型、驱动因素及路径优化研究”（项目编号：VJA220006）

职业教育体系作为比利时国民教育系统的组成部分，对其经济发展发挥了重要作用。它和劳动力市场的积极合作，对不同语言地区分别进行管理和制定职业教育课程项目，使得每个职业教育学习者都能在职业教育体系中找到适合自己的发展路径[1]。

一、按照语言区进行管理的职业教育体系

比利时教育体系由学前教育、初等教育、中等教育、中等后教育和高等教育组成。义务教育从6岁开始到18岁结束，包括6年的初等教育和6年的中等教育。中等教育为期6年，分为三个阶段，每个阶段持续两年。在普通教育路径中，初中教育是第一个阶段，高中教育是后两个阶段，即初中2年、高中4年（分为2+2阶段）。当第一个阶段结束后，学习者可以选择继续进行普通教育，在普通中等教育学习6年并符合毕业要求后可以获得高中教育毕业证书[2]。当然，学习者也可以选择进入职业教育，由于比利时国情的原因，职业教育课程的类别和进入路径取决于所在的语言地区。

比利时是一个议会制的联邦君主立宪制国家，它的机构组织是基于区域和语言的基础上构建的。在行政区域划分方面，比利时共有三个地区：佛兰芒地区，瓦隆地区和布鲁塞尔-首都地区。在语言方面，比利时的官方语言有荷兰语、法语和德语，所以按照语言进行划分，它又可以分为荷兰语区、法语区和德语区。由于职业教育和培训属于语言区管理，所以比利时职业教育体系也按照语言区分为三个部分：荷兰语区职业教育体系、法语区职业教育体系和德语区职业教育体系。由于比利时特殊的体制，权限在语言区和地区之间分配，不同的相关机构根据语言和地区的不同参与职业教育管理。

（一）荷兰语区的职业教育管理机构

在荷兰语区，职业教育管理归属于佛兰芒政府。在佛兰芒政府内，教育和培训部、劳动和社会经济部共同负责职业教育。教育和培训部负责正规教育系统，包括中等职业教育。教育和培训部下设三个机构来实施具体的职业教育政策：一是教育服务机构，二是高等教育、成人教育、资格和学习资助机构，三是教育和培训政策战略咨询委员会。劳动和社会经济部主要负责求职者和在职者的职业教育以及创业培训。该部门有两个相关机构来实施职业教育政策：佛兰芒就业和职业培训服务机构、佛兰芒创业培训机构。

（二）法语区的职业教育管理机构

在法语区，有三个主要机构负责职业教育管理工作：法语社区政府、瓦隆区政府和法语社区委员会。在每个机构中，由教育部或培训部负责政策导向、公共资源分配和有关职业教育组织的立法。还有四个机构参与了行政决策：布鲁塞尔职业培训机构、瓦隆职业培训和安置办公室、瓦隆中小企业学徒和创业培训机构以及布鲁塞尔中小企业培训服务机构。

由于布鲁塞尔地区是双语地区（荷兰语区和法语区），所以布鲁塞尔的职业教育管理是特殊的，涉及佛兰芒政府和法语社区委员会。他们主要通过两个公共机构开展职业教育活动：佛兰芒就业和职业培训服务机构、布鲁塞尔职业培训机构。还有布鲁塞尔中小企业培训服务机构，用于学徒和创业培训；佛兰芒创业培训机构管理职业教育学习者的双元制学习。

德语社区的教育部和就业部负责德语地区的教育和培训系统以及就业等相关事务。由于德语区的人口规模小，德语区的职业教育需要依赖其他合作单位共同管理。

二、比利时多层次和多类型的职业教育课程

比利时三个语言区的职业教育体系有着共同点，例如都包含中等、中等后和高等三个层次的职业教育课程；在中等层次都有中等职业教育课程和中等技术教育课程，在中等后层次都有护理专业课程，在高等层次都有职业本科课程等。三个体系的不同之处在于不同的职业教育课程之间的流动路径不同，且职业教育课程面向的工作岗位也不同。

（一）中等层次的职业教育课程

在初中教育结束后，学习者可以选择继续进行高中教育，也可以选择进入中等层次的职业教育课程学习。中等层次的职业教育课程主要有中等技术教育课程、中等职业教育课程、学徒制课程和高等教育衔接课程四个类别。

1.中等技术教育课程

中等技术教育课程是基于学校开展的，为对技术科目（计算机科学、应用科学、经济学等）感兴趣的学生而开设。在德语区，中等技术教育课程由中等技术教育学校提供；在荷兰语区和法语区，中等技术教育课程则由中学提供。中等技术教育课程属于义务教育阶段，通常是免费的。它分为两个阶段，每个阶段各两年，第一阶段年级为9—10级，对应的学生年龄为15—16岁；第二阶段年级为11—12级，对应的学生年龄为17—18岁。在第一阶段结束后，学习者可以选择继续进行技术教育，也可以选择普通教育课程、职业教育课程或学徒制课程。在完成两个阶段的中等技术教育课程后，学习者可以获得高中教育毕业证书和相应的职业资格，如法语区的中等技术教育课程完成后可以获得职业资格证书。由于同时具備高中教育毕业证书和职业资格证书，所以学习者在完成后可以进入高等教育，也可以凭职业资格进入劳动力市场。在不同语言区，中等技术教育课程的职业资格对应的工作岗位是不同的，这主要取决于各个语言区的社会经济背景。德语区主要针对教育助理、办公室助理等岗位；荷兰语区是建筑施工员、设计师、机电技术员、电气工程技术员、摄影师等岗位；法语区则是美容师、办公室文员、销售员、电工、维修工等岗位。

2.中等职业教育课程

中等职业教育课程也是基于学校开展的，主要面向那些为进入工作而准备的学习者，课程面向农业、工业、经济、建筑、餐饮等领域。在德语区，中等职业教育课程由职业教育学校开设，而荷兰语区和法语区都是由中学开设。中等职业教育课程和中等技术教育课程在流动路径等方面都比较相似，且都属于义务教育阶段。中等职业教育课程和中等技术教育课程的区别之一是其可以获得职业资格，但不能获得高中教育毕业证书，即无法直接进入高等教育。在德语区，中等职业教育课程可以获得中等职业教育证书，而荷蘭语区和法语区可以获得职业资格证书。不同语言区的职业资格对应的工作岗位是不同的，德语区的中等职业教育课程主要面向家政、护理、服装销售和行政管理等岗位；荷兰语区是修理工、建筑工、会计和销售等岗位；法语区则是宠物饲养员、钟表匠、屠夫、面包师和卡车司机等岗位。

3.学徒制课程

在比利时，15岁以上的学习者可以参加学徒制课程，它是一种双元制课程，在企业和培训中心交替进行学习。在学徒制课程中，学徒会与雇主签订培训合同，包括薪酬等内容。

在德语区，学徒制课程由中小企业职业教育培训学院组织，课程持续2至3年。中小企业职业教育培训学院共有两个培训中心，与德语区的各个行业积极合作。学徒制课程依赖于行业、劳动力和专业协会的积极参与，他们都参加中小企业职业教育培训学院的管理委员会。因此，学徒制课程由企业自身支持，与商业界保持紧密联系。中小企业职业教育培训学院负责课程的管理和教学方法等，它还与就业部门积极合作，在培训中紧扣劳动力市场发展趋势。工作场所学习的比例高达80%以上，学徒在课程完成后可以获得职业资格证书，通常就业的岗位是面包师、屠夫、金属工、厨师和维修工等。在德语区，学徒制课程和中等职业教育课程一样无法获得高中教育毕业证书。所以，学徒若想进入高等教育，还需要参加高等教育衔接课程。

在荷兰语区，学徒制课程由学校或培训中心提供，课程持续2至3年。学校提供的学徒制课程在工作场所学习的比例在60%以上，而培训中心则是80%。培训中心提供的学徒制课程，由企业和培训中心共同对学生进行考核，包括学习态度、考试、班级委员会的建议、企业师傅的评价等[3]。在课程结束后，学徒可以获得职业资格证书、高中教育毕业证书等。所以，学徒可以凭借职业资格证书直接进入劳动力市场，就业岗位可以是理发师、服务员、儿童看护机构主管和体育教练等。除了直接就业外，学徒也可以进入中等后层次的职业教育课程，如果他们获得了高中教育毕业证书，可以申请高等教育课程。

法语区的学徒制课程主要由瓦隆地区的瓦隆中小企业学徒和创业培训研究机构及布鲁塞尔地区的中小企业培训服务和培训中心提供。其中，瓦隆中小企业学徒和创业培训研究机构归属于瓦隆就业和职业培训部，中小企业培训服务和培训中心归属于布鲁塞尔就业和培训部。每学年结束时，都有文化课和专业课理论考试。通过所有考试的学徒会获得法语社区认可的学徒资格证书，在很多情形下等同于中等技术教育课程和中等职业教育课程中获得的职业资格证书。它使得学习者可以从事相关的工作岗位，如面包师、理发师、花匠、电工和建筑工等。由于法语区的学徒制课程不提供高中教育毕业证书，学习者需要通过中等后层次的技术教育和职业教育后续课程获得高中教育毕业证书，才能进入高等教育。

4.高等教育衔接课程

在中等层次的职业教育课程中，还有一类是具有过渡和转换性质的高等教育衔接课程。由于一些中等职业教育课程和学徒制课程无法获得高中教育毕业证书，所以，如果学习者想进入高等教育阶段的课程，就需要参加高等教育衔接课程。在德语区，中等职业教育课程和学徒制课程的学习者可以进入职业教育学校提供的高等教育衔接课程；在荷兰语区，中等职业教育课程的学习者可以进入中学提供的中等职业教育后续课程。学习者在这个课程中可以获得高中教育毕业证书，从而具备进入高等教育的资格。比较灵活的是，高等教育衔接课程的学习者并非一定进入高等教育，他们仍然可以凭借之前在中等职业教育课程或学徒制课程中获得的职业资格进入劳动力市场。

（二）中等后层次的职业教育课程

中等后层次的职业教育课程主要面向18岁以上的学习者，它在等级上介于中等层次的职业教育课程和高等层次的职业教育课程之间，在功能上有继续职业教育、衔接高等教育和走向特定工作岗位等。主要有荷兰语区的技术教育后续课程，法语区的技术和职业教育后续课程，德语区的工艺大师课程和三个语言区的护理专业课程。

1.职业教育后续课程

后续课程具有明显的过渡性质，时间较短，学制通常是1年。在不同的语言区，其功能有所差别。在荷兰语区，中学提供的中等技术教育后续课程是为中等技术教育课程的毕业生准备的，尤其是那些在毕业后还无法决定选择进入高等教育领域还是劳动力市场的群体。该课程为学习者提供一次继续进行职业教育的机会，结束后会获得职业资格证书，学习者可以凭借该证书从事药学助理、农业技术、化学技术、计算机技术等工作岗位，也可以凭借之前在中等技术教育课程中获得的高中教育毕业证书申请高等教育课程。中等技术教育后续课程可以让学习者进一步了解职业教育，为以后的就业和升学选择做充足准备。

在法语区，中学提供的技术和职业教育后续课程可以称之为中等技术教育和中等职业教育的第七年教育（中等教育持续6年）。该课程对不同的学习者实现不同的功能：对于中等技术教育课程的学习者，在后续课程中可以获得进阶的职业资格证书，担当小型企业管理者；当然，学习者也可以选择凭高中教育毕业证书申请高等教育课程。对于中等职业教育课程的学习者，除了获得职业资格证书外，还可以同时获得高中教育毕业证书，从而具有进入高等教育的机会。所以说，技术和职业教育后续课程具备继续职业教育和衔接高等教育的双重功能。

2.护理专业课程

在比利时，护理专业课程是中等后层次职业教育的一个组成部分，在三个语言区都存在。在德语区，护理专业课程由高等院校开设，毕业后获得符合欧洲标准2005/36/CE要求的健康和护理证书；在荷兰语区，护理专业课程由中学开设，毕业后获得护理专业证书；在法语区，护理专业课程由中等后教育学校开设，毕业后可获得医院护理执照。护理专业课程具有双重导向，毕业生既可以凭借资格证书从事护理工作，也可以选择进入高等教育。

3.工艺大师课程

工艺大师课程是德语区的一种课程，由职业培训中心开设，主要面向创业人士。工艺大师课程考试由管理、学科（理论）、学科（实践）三部分组成，学习者必须通过所有三个部分的考试，然后获得工艺大师证书。该课程主要面向的领域有：食品行业的屠夫、面包师；商业中的视觉营销设计师等[4]。

（三）高等层次的职业教育课程

比利时有高等层次的职业教育，在不同的语言区课程有所不同，主要有短期研究生课程、职业学士课程、专门化学士课程、双元制学士课程和双元制硕士课程。

1.短期研究生课程

短期研究生课程是荷兰语区的大学开设的课程，学制两年，学习者毕业后可获得特定领域的研究生学历。它是一种职业教育性质的课程，主要开展基于工作场所的学习，培养学习者在实际工作情况下的学习和应用能力。完成短期研究生课程的学习者可以直接进入劳动力市场，通常选择建筑、护理、教育和生物技术等领域。

2.职业学士课程

在比利时高等教育阶段，有与普通学士课程并行的职业学士课程，三个语言区都有此类课程，但具体内容有所差别：在德语区，职业学士课程由独立学院和职业培训中心开设，主要学习形式为校本学习（20%）与企业内部培训（80%），学制为三年，毕业后学习者可获得创业证书和学士学位。德语区的职业学士课程没有继续升学的途径，所以学习者直接进入工作场所，从事金融服务、会计、公共和商业管理等工作。

在荷兰语区，共有22个高等教育机构开设57个职业学士课程，分为10个研究领域。主要学习形式为以学校为基础的学习和实习，学制为三年，毕业后可获得学士学位。荷兰语区的职业学士课程为学习者提供升学和就业两种选择：学习者可以进入普通硕士课程，但需要参加一个专门为硕士课程准备的衔接课程；学习者也可以从事农业技术、数字艺术与娱乐、酒店管理、国际新闻、音乐管理等领域的工作。

法语区的职业学士课程由布鲁塞尔和瓦隆的19所大学和8所高等艺术学院提供。该课程采用基于学校的学习方式，并提供实习机会，让学习者在工作环境中获得实践经验。课程为期3至4年，学习者毕业后可以获得职业学士学位。一般来说，职业学士课程的毕业生都会选择直接进入劳动力市场，从事企业管理、会计、客户经理和市场营销等职业；但也有相关的衔接课程，允许学生进入硕士课程。

3.专门化学士课程

法语区的职业学士课程在结束后可以继续进行本科阶段的学习，这就是专门化学士课程。它面向职业学士课程的毕业生，为职业的进一步发展提供一年的学习。课程完成后学习者可以获得学士学位，可以直接进入劳动力市场工作，也可以选择继续硕士阶段的学习。

4.双元制学士课程

双元制学士课程是法语区高等教育机构开设的职业教育课程，学制三年，采用基于学校的学习与工作场所学习相结合，两种方式的占比分别为40%和60%。学习者在达到毕业要求后获得机电一体化和机器人双学士学位，他们可以直接进入劳动力市场，也可以进入双元制硕士课程或普通硕士课程学习。

5.双元制硕士课程

双元制硕士课程是法语区高等教育机构开设的职业教育课程，它与普通硕士课程是平行的，接收普通学士学位、职业学士学位和双学士学位的毕业生。课程持续两年，采取以学校为基础的学习和以工作为基础的学习相结合。学习者达到毕业要求后可以获得硕士学位，有分析工程生物化学硕士学位、生产管理硕士学位、一般事务管理硕士学位、建筑工地管理硕士学位。

三、比利时职业教育发展的影响因素和挑战

（一）职业教育仍将持续考虑多语言人群带来的影响

比利时国土面积狭小，地理位置特殊，周围邻国数量多，包括德国、荷兰、法国和卢森堡等。比利时三种官方语言群体和大量国外移民流动导致了语言方面的挑战，这是所有区域职业教育发展的重要影响因素。为了更好地融纳新来的外国移民，掌握教学语言是职业教育培训的一项重要内容。如在布鲁塞尔，向求职者提供语言课程，以提高他们的语言技能和就业机会。此外，由于政策选择不同的立法框架，可能会给寻求不同区域之间教育流动的学生或雇主带来麻烦。

（二）区域经济发展差别导致劳动力市场就业难以平衡

比利时最常见的职业是办公室文员、商店售货员、办公室维修人员、酒店从业者、家政人员和教师[5]。创业主要涉及自由职业（31.5%）、貿易工作（30.3%）和工业（22.0%）。2012—2017年，自由职业、人类健康和社会工作活动中的创业活动有所增加；工业部门一直在增长，而贸易部门则略有下降[6]。

布鲁塞尔地区是一个以服务业为基础的经济体，主要就业来源是服务业、住宿业、餐饮业和其他商业服务业。布鲁塞尔作为一个国际城市，金融和保险服务等高附加值活动正在增长，但却没有以同样的速度创造就业机会，这往往导致劳动力市场的紧张局势。佛兰德斯和瓦隆更多地依赖于工业，特别是中间产品的生产，这些产品更直接地受到国际经济形势的影响。该行业的就业人数仍在下降，2009年至2016年间制造业部门已经失去了9万多个就业机会[7]。特别是在布鲁塞尔，它有特殊的第三产业和劳动力市场，工人的资格之间存在着很大的差异，这导致低技能人才的失业率很高。

四、结语

比利时建立的职业教育体系，实现了分等和分类的各种特色课程。建立职教体系后，职业教育不再是普通教育的附庸，而是有着属于自己的发展体系[8]。职业教育是以技术技能工作为直接导向的，它的专业目录应与工作岗位紧密结合。职业教育和高等教育不同，有些专业人才在较短时间内即可培养，而有些专业人才需要较长时间培养。在比利时的中等教育阶段，职业教育课程和技术教育课程的区别是所要选择的职业类别不同[9]。一般来说，职业教育比技术教育包含更多的实习时间，后者提供更多的普通学习时间。例如，在建筑行业，中等职业教育课程毕业的学生更倾向于做手工活，而从中等技术教育课程毕业的学生可能更擅长工地的技术和协调工作[10]。

比利時多语言的人口特征，是职业教育发展的一个挑战。正是基于这样的背景，才需要建立不同语言区的职业教育体系。然而，不同区域的产业不同造成对职业教育的需求不同，每个体系中的学习者能否跨入到其他区域工作和学习是个值得思考的问题。同时，随着外来人口不断进入比利时，这样的体系能否为新的职业教育学习者提供有利的培训还有待进行细致的观察和研究。

参考文献：

[1]陈衍，于海波，徐梦佳.职业技术教育国际竞争力比较分析[J].高等工程教育研究，2016（6）：164-168.

[2]ALLINCKX I， KARNO A， MONICO D. Vocational Education and Training in Europe-Belgium. Cedefop ReferNet VET in Europe Reports 2018[R].Bruxelles， 2019： 6.

[3]雷素娟，唐荷花.比利时对DCS模型的新发展及其对我国职业教育启示[J].职业技术教育，2011（4）：85-88.

[4]De Rick， K. European Inventory on Validation of non-formal and Informal Learning 2018 Update： Belgium-Flanders[R].Bruxelles， 2019： 5.

[5]ReferNet Belgium. Guidance and Outreach for Inactive and Unemployed-Belgium. Cedefop ReferNet Thematic Perspectives Series[R].Bruxelles， 2018： 22.

[6]Cedefop. European Inventory of NQFs 2020-Belgium FR[R]. Bruxelles， 2021： 15.

[7]ReferNet Belgium. International Mobility in Apprenticeships： Focus on Long-term Mobility： Belgium. Cedefop ReferNet Thematic Perspectives Series[R].Bruxelles， 2020： 7.

[8]徐国庆.从分等到分类——职业教育改革发展之路[M].上海：华东师范大学出版社，2018：18.

[9]吴秋晨，徐国庆.欧盟国家中等职业教育多样化特征研究[J].职业技术教育，2023（4）：73-79.

[10]ReferNet Belgium. Cedefop Opinion Aurvey on Vocational Education and Training in Europe： Belgium. CedefopReferNet the Matic Perspectives Series[R].Bruxelles， 2018： 18.

（责任编辑：杨在良）

Research on the Vocational Education System in Belgium

WU Qiu-chen

（East China Normal University， Shanghai 200062， China）

Abstract： Belgium has three official languages： German， Dutch and French. Its vocational education has established three vocational education systems according to the three languages， and each system has an organization responsible for management. The three vocational education systems all contain vocational education curriculums of middle level， post-secondary level and higher level， which provide learners with multi-level and multi type vocational education training opportunities. In recent years， with the increasing number of foreign population in Belgium， the challenge of multilingualism has become more prominent. Then there is the difference of labor market brought by economic development， which makes it difficult to balance employment.

Key words： Belgium; vocational education system; vocational education curriculum; vocational education governance