航道工程建设领域人才队伍建设探讨

李雅

摘要 近年来，广西水运工程建设事业发展迅速，航道从低等级向高等级提升，水运工程建设项目轮番上马，为促进社会经济发展贡献水运力量。工程建设指挥部作为具体从事航道工程建设管理的主体，在推动落实经济发展目标，保障工程项目的质量、进度、安全等方面起着重要作用，而作为临时组建的机构，深究其人才队伍存在问题，分析问题，思考加强人才队伍建设的对策，发挥人才优势，整合多方资源，加快推进项目建设，值得深入探讨。

关键词 工程建设；人才队伍；问题；对策

中图分类号 D630.3文献标识码 A文章编号 2096-8949（2023）12-0192-03

0 引言

据了解，广西河流总长超34 000 km，内河航道里程5 873 km，发展水运优势明显。近年来，随着广西区内航道整治工程的实施，航道等级得到提升，船舶运载能力进一步提高，而作为运量大、成本低、环保的水路运输，也成为不少企业物流的最优选择，水运呈现繁忙景象。目前，广西有多个计划、立项和在建的航道工程建设项目，水运“十四五”发展规划的蓝图已经铺就，将通过建设者的努力变成现实，变成惠民生、促发展的交通基础设施。为提高工程建设项目管理水平，促进管理的科学化、规范化，建设优质、高效、安全、绿色工程，行业主管部门从建设航道辖区的航道养护单位等处抽调人员，组建航道工程建设指挥部，集中办公，负责工程建设项目管理。干部队伍素质高不高、能力强不强，很大程度决定了项目管理是否高效、工作推动是否有力、责任目标是否落实到位。航道工程建设质量关乎船舶通行安全，关乎航道管理养护质量，必须严格监督管理，注重建设全过程安全保障，确保施工和通航安全。加强工程建设指挥部人才队伍建设，有利于充分发挥人力资源优势，推动航道工程建设目标落到实处，促进项目早日建成使用，服务地方经济发展。

1 人才队伍建设存在问题

从现有情况看，各航道工程建设指挥部干部队伍主要由辖区航道养护单位的人员组成，而航道养护单位又从机关或基层单位中抽调人员，其中，有从事工程建设项目管理多年的骨干力量，也有工作时间较短的年轻干部，有港口航道与海岸工程专业人员，也有综合类专业人员，年龄大部分在30岁至50岁之间。人才队伍建设存在如下几个方面的问题。

1.1 机构临时组建，人员队伍不稳定

建设指挥部因工程建设管理需要组建，工程结束后，指挥部的使命就完成了，从其“临时”的性质看，存在不稳定因素。从人员组成看，指挥部是从行业主管部门或航道养护单位中抽调人员，其人事关系在原单位，工作于临时机构，那么就可能因原单位工作安排或其他原因，出现人员变动，个别人员不再担任指挥部职务，需要调整增补人员，这也对工作熟悉度和延续性有一定影响。从办公驻地看，为方便工程建设管理，指挥部的办公地点一般设立在项目建设所在地市或其他地区，为了兼顾工作和家庭，干部要经常往返居住地和工作地，成了所谓的“五一干部”（意指周一去外地上班，周五回家的人员）这样的工作和生活状态，也容易造成干部心态的不稳定。

1.2 教育培训不够，专业能力有待提升

干部上岗前，没有针对性的培训或座谈交流，这对于首次参与项目建设的人员来说，就像“摸着石头过河”，对指挥部的具体业务开展，上岗前要做些什么准备，不是十分了解，只能在工作中摸索前行，这无论是对于任务紧重的工作，还是对经验不足的人来说，都是一种挑战。在工作中，干部参加的培训主要有安全培训、网络培训或是一些工作事务培训等，而针对工程管理专业技术的培训较少，干部通过培训提升工程管理方面的理论水平和能力的机会有限，也未能充分利用项目建设做一些专业技术研究和经验总结。同时，由于干部忙于事务性工作，对学习不够重视，存在把学习当成任务完成的情况，学习效果也大打折扣。专业培训次数少、覆盖面小，培训达不到预期效果，干部队伍专业素质难以通过培训得到较大提升。

1.3 缺乏规划指导，人员发展前景不明

干部从原工作岗位抽调到指挥部，从事工程建设管理工作。岗位调整后，应该从新岗位上学习到什么，掌握什么能力，达到什么水平，或者以后回到原岗位，有什么发展等等，组织在个人的职业规划上没有明确的指导[1]，个人在这方面的思考也不多。为了工程建设工作的需要，干部来到新环境，投入时间精力，甚至牺牲掉很多家庭生活时间，理应有机会得到更大的进步，有更多的获得感。而明确的职业规划指导，也让组织的干部队伍培养更有主动性和导向性，干部也有意识地努力学习提高技能，既通过人的作为达成工作目标，人也能通过工作实现自我提升，有效激发干部干事创业热情，发挥目标导向作用，促进高效工作，营造积极向上的工作氛围，实现工作、目标和人的主观能动性三者的高度统一。

2 人才队伍建设问题分析

随着一个个工程建设项目的实施和准备实施，工程建设指挥部的队伍越来越壮大，人才的需求和呼声也越来越高，工程建设工作的紧迫性与现有人才能力水平未能满足工作需要的矛盾将进一步凸显，人才队伍建设问题不可忽视。从小处看，这影响一个指挥部的管理和运行，从大处看，影响航道工程建设的管理和航道养护工作。对于指挥部人才队伍存在问题，必须充分审视现状，深究问题根源，才能对症下药，有效解决问题，促使各项工作高效有力地推进。

2.1 不重视队伍建设，没有明确规划

对于指挥部需要什么样的人才，选人的标准和考核要求是什么，或者通过项目建设培养什么样的人才，实现怎样的发展等，没有明确的规划和指导[2]。相比队伍建设，更关注工程建设工作本身，或者认为指挥部属临时组建，队伍不具备长期稳定性，完成工作目标即可，其队伍建设可以忽略不计。指挥部是临时机构，但运行时间跨度也有3～5年甚至更长时间，虽然项目建设有阶段性，但人才建设却是长远的，项目建设完成后，人才还要承擔别的工作，服务于其他岗位。建设指挥部的人才大部分来自航道养护单位，参与见证航道建设过程，有助于加深对航道多方面业务的了解，便于今后回到原岗位能更好地开展航道管理养护工作。项目建设一线承担更多的工作任务，涉及工程质量、进度、安全多方面，是人才教育培养的好平台，应该借此机会培养一批人才。

2.2 缺少人才储备，队伍建设动力不足

因项目建设的增多，需要组建指挥部和抽调更多的人员。各航道养护单位近几年新入职人员不多，而且现有人员逐年退休减员，人才缺乏问题显现。同时，航道养护单位需要聚焦航道管理养护这一主责主业，完成各项年度工作任务，还要兼顾工程建设，提供人才支持，用人压力倍增，因此在人员安排、岗位调整上面临矛盾，需要兼顾平衡，一方面要考虑单位的工作，用好各专业人才，聚焦主责主业，开展好日常航道养护工作；另一方面，要选派人员，负责工程建设项目工作，为交通基础设施建设出一份力，选什么人才到建设项目工作，留什么人才继续从事单位职责工作，面临左右为难的困境。工程建设关乎航道质量安全，影响着航道建成通航后的船舶航行安全和航道管理养护工作，航道养护是单位的长期重点工作，影响着绩效考评方方面面，人才队伍建设矛盾突出、动力不足。

2.3 人才激励措施不完善，存在顾此失彼难题

指挥部人员人事关系在原单位，关系其切身利益的選拔任用、岗位晋升、年度考核等事项也在原单位参与。因长期不在原单位工作，其在选拔任用、岗位晋升、年度考核优秀评定上不占优势，同时，个人的具体工作表现，承担工作量的大小，也很难被原单位的大部分同事“看在眼里”，这对选拔任用、岗位聘用等需要考虑群众基础的事项有一定的影响，而这也是干部是否选择到指挥部工作的一大考虑因素。人才激励措施的制定和落实主要依托原单位，而指挥部人员群体只是原单位的一小部分群体，目前从相关单位看，很少或基本没有专门针对项目建设一线人员的激励措施，或者在重要事项上向指挥部人员倾斜的做法。人才激励制度的不完善或管理缺位，在一定程度上影响了参与项目建设人才的积极性和主动性，不利于人才队伍的相对稳定。

3 人才队伍建设对策

人是事业发展的主体，人力资源是社会各项资源中最关键的资源，对社会经济发展有着至关重要的作用，只有把“人”这篇文章做好了，才能为各项工作提供有力保障。俗话说“人多力量大”，集中力量办大事是我们的体制优势，人力的集中不只是人员数量的增加，更是发挥集体智慧和干劲的充分表现。来自各单位各部门的人员，为了工程建设这一共同目标，组成建设指挥部这一集体，此为“聚人力”，强化组织管理，推进队伍建设，发挥人才优势，让不同的思想观点融合，不同的方法措施整合，此为“集人智”。要关注实实在在的人，锤炼人才队伍，聚天下英才而用之，为事业发展注入强劲动力。

3.1 加强重视队伍建设，建立完善相关机制

行业主管部门和各航道养护单位应加强对建设指挥部人才队伍建设的重视，制定人才培养规划，丰富人才培养方式，结合指挥部特点，制定完善指挥部人事管理制度，完善奖惩机制和保障措施，为人才队伍建设提供制度保障，让队伍建设更具针对性和可操作性[3]。单位要把眼光放长远，大胆选人用人，鼓励并选派各类专业人才到项目建设一线，让更多人走出机关办公室，到工地一线，加深对航道的理解和认知，加强对业务工作的了解，从而更好地开展航道管理养护业务。加强职业规划指导，引导干部树立坚定信念，戒骄戒躁，明确目标，放下心工作，沉下心学习，激励干部善于从工作中学习，向优秀的前辈学习，进一步锤炼本领，提高工作能力和效率。

3.2 加强教育培训管理，提高队伍综合素质

抓好干部教育培训对提高队伍能力有着关键作用，用好教育培训，将有助于干部实现阶段性提升，因此，应采取多项措施做好建设指挥部干部教育培训工作。列明经费预算，保障培训经费使用，为培训提供资金支持。加强上岗前的培训考核，干部到某个岗位需要掌握什么理论知识，具备什么能力，如何做到人岗相适，需要制定相关标准，有明确的内容和流程，干部培训合格后上岗。在工作中，结合工作实际和相关要求，谋划教育培训内容，拓宽培训渠道，制定年度培训计划。结合工程建设阶段性目标任务、安全生产月专题等，定期组织开展专项培训，邀请专家授课，研究新问题，提出新办法，提供学习便利，注重学习反馈，不断改进培训工作，让干部学有所得，学有所获，学以致用。

3.3 加强内部制度建设，凝聚队伍向心力

指挥部成立后，制定相关规章制度，涵盖合同、质量、进度、安全、财务管理等方面，既有指挥部、各处室职责，也有个人职责，但以上职责主要都是围绕相关工作制定，其队伍建设的制度基本是空白的。虽然指挥部人员的人事关系在原单位，但工作在指挥部，而且时间较长，为了加强人事管理，指挥部应结合原单位的要求，制定落实考勤、考核等相关管理制度，做好相关工作衔接，进一步明确各项规范，强化队伍管理，防止出现管理缺位现象，通过制度约束干部行为，发挥正向引导作用，用制度建设的软实力团结好、管理好各单位各部门的干部职工，以稳定的机制消除不稳定因素的影响。

3.4 加强先进典型塑造，引领学优树先风尚

先进典型是精神的感召，也是行动的示范，要充分发挥先进集体和人员的示范引领作用，引导全体人员见贤思齐[4]。一个优秀典型，就像一面镜子，映照出标杆模样，让人有了对比的参照，奋斗的目标也变得更为明晰。要从不同侧面，挖掘先进集体和人物事迹并加以宣传，营造人人学先进的文化氛围，总结先进经验并广泛推广，以点带面，逐步提高整体工作水平。建立相对固定的交流平台或载体，加强行业主管部门与指挥部、各指挥部之间，以及对外的沟通交流，破除沟通壁垒，减少沟通成本，把先进思想和做法文字化、行动化，做到共商共建共享，互帮互助共谋发展，促进互相学习，共同进步。制定先进典型奖励机制，从物质层面和精神层面给予表彰，提振工作信心，激发干部职工的积极性和创造性，使干部职工有更多的获得感、幸福感和归属感，形成以先进为荣，向先进学习的良好局面。

4 结语

广西航道建设事业发展前景广阔，可以预见将有越来越多的人投身水运工程建设，迎来水运发展的大好机遇。建设指挥部队伍不断发展壮大，对人员队伍的管理配置也有了更大的需求，其队伍建设需要更多的关注和资源投入，应做好各方面的谋划准备，全力保障工程建设工作的顺利开展。单位要加强人才储备，把选人用人工作做在前，梳理工作职责，科学安排人员岗位，优化工作程序，为人才多岗位锻炼提供更多机会。开展岗位轮换，拓宽工作接触面，激发人员活力，发挥集体智慧和力量。制定完善各项人事管理制度，为人才队伍建设提供制度保障。加强干部教育培训工作，进一步提升干部的理论水平和业务能力，培养一批工程建设专业人才，不断提高其航道建设、管理和养护水平。强化内部制度建设，理顺各岗位关系，做好制度衔接和执行落实，以制度管事管人。加强学习交流沟通，加大对典型做法和先进人物的宣传，激发广大人员建设热情和干劲，形成干事创业的良好氛围，全面提升行业管理水平，更好地服务航道事业发展。

参考文献

[1]白耀正. 基层事业单位青年人才培养的实践与思考[J]. 人才资源开发， 2022（13）： 16-18.

[2]左常武. 事业单位加强人才队伍建设的实践与思考[J]. 黑龙江人力资源和社会保障， 2022（8）： 113-115.

[3]胡婷婷. 事业单位人才队伍建设的有效路径分析[J]. 人才资源开发， 2022（19）： 28-30.

[4]俞清芳. 关于事业单位人才培养的几点思考[J]. 财富生活， 2020（4）： 179+181.