数字经济背景下苏州跨境电商高质量发展路径研究

摘要：数据已成为数字经济时代的核心生产要素，重组全球生产资源，通过数字技术提升效率和优化经济结构，为跨境电商高质量发展赋能。苏州具有发展跨境电商的良好产业基础和经济优势，同时也在积极探索各类跨境电商模式，当前跨境电商增长迅速，但仍有不少制约其发展的因素。文章认为需要进一步依托数字技术做好顶层规划设计，通过产业数字化转型升级加速传统产业国际贸易上下游产业环节的深度融合，重构产业生态，促进跨境贸易产业结构升级。加快基础设施数字化建设，构筑与跨境电商新业态相适应的新型物流配套支撑体系，提升跨境电商物流效率。提升数字治理水平，提高跨境电商监管和服务能力，不断优化营商环境。建立人才培养长效机制，助力跨境电商高质量发展。

关键词：数字经济；数字技术；跨境电商；高质量发展

当前，我国数字经济正处于快速发展的新阶段。数据已成为数字经济时代的核心生产要素，全球生产资源在数字经贸规则下开始重组并改变国际竞争格局，为跨境电子商务的高质量发展提供了新动能。数字技术运用于跨境贸易的生产、营销和交付等环节，打通跨境电商贸易全链条，跨境电商企业可以利用数字技术获得更加精准的产品供需匹配信息、促进生产和流通过程资源配置优化、优化贸易结构和提升交易效率。2021年国务院办公厅《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》中提到：“新业态新模式是我国外贸发展的有生力量，也是国际贸易发展的重要趋势。加快发展外贸新业态新模式，有利于推动贸易高质量发展”。苏州深入贯彻落实国务院关于发展外贸新业态新模式的意见精神，在跨境电商综试区率先开展地方性探索，积极支持企业创新各类跨境电商模式，加快开拓国际市场。2022年全市跨境电商进出口总额167.21亿美元，比上年增长41.0%。在国内国际双循环相互促进的新发展格局下，以跨境电商为代表的外贸新业态逆势而上，逐渐成为推进外贸发展、拉动经济增长的新动能。

苏州具有发展跨境电商的良好产业基础和经济优势。2022年苏州国民经济和社会发展统计公报显示，2022年苏州地区生产总值达到23958.34亿元，在全国城市中排名第6位，按可比价格计算比上年增长2.0%，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达到15.8%。探讨数字经济背景下苏州如何实现跨境电商高质量发展，发挥其示范带动作用，对助力我国跨境电商发展具有重要的现实意义。尽管跨境电商已经成为苏州外贸转型发展的新亮点和促进经济增长的重要引擎，但仍有不少制约其发展的因素，需要进一步做好顶层规划设计，积极抢抓数字化发展机遇，不断创新商业模式，通过多种途径助力跨境电商企业培育竞争新优势。

一、苏州跨境电商发展现状

（一）跨境电商增长迅猛

苏州制造业体系完备，拥有发展跨境电商的良好产业基础和经济实力，跨境电商贸易逆势增长。根据苏州市统计局数据，2022年苏州外贸进出口总额25721.1亿元，比上年增长1.6%，而同期跨境电商进出口额从2021年的118亿美元增加至2022年的167.21亿美元，同比增长率为41%。自2016年获批跨境电子商务综合试验区至2022年底，苏州跨境电商业务年复合增长率达60%。数字技术的进步和普及降低国际贸易专业化的门槛，使一大批小微主体成为跨境贸易的经营者，经营主体不断扩增。跨境电商缩短了交易的中间环节，降低了企业交易成本，提高了交易效率。来自苏州人民政府网站信息显示，截至2022年，仅吴江区在苏州跨境电商综试区单一窗口注冊的企业就达164家。跨境电商出口产品类别已涵盖传统贸易商品类别，纺织原料及纺织制品已取代传统贸易中的机电产品及零部件在出口份额中的地位，占比居于首位。苏州正在加速产业数字化转型，利用工业制造业出口能力强的优势，推动跨境电商与产业融合发展，引导智能家电、纺织服装等特色产业与头部平台对接。2022年苏州市商务局认定了苏州高新区综合保税区、阿里巴巴全球速卖通（常熟）跨境电商产业园等5家市级跨境电商产业集聚区及3家市级跨境电商新零售展示中心，并对认定项目进行跟踪服务和业务指导。苏州正逐步打造产业完善的跨境电商产业生态圈，助力跨境电商实现高速发展。

（二）充分利用海关监管创新，主动革新跨境电商模式

苏州在获批第二批跨境电子商务综合试验区后即积极探索贸易新业态和模式创新，着力推动贸易数字化转型。苏州率先在江苏省内实现跨境电商全业务模式顺利通关及跨境电商业务全面增长。在2020年海关总署增列“跨境电商B2B直接出口”和“跨境电商出口海外仓”模式的海关监管方式代码“9710”、“9810”之后，苏州即在工业园区完成江苏省内首票海外仓9810模式出口业务，后9710模式也在工业园区和吴江顺利通关，并在高新区首批通过中欧班列实现跨境电商9610模式出口包裹运输。

跨境电商出口方面，2022年苏州跨境电商特殊区域出口“1210出口”海外仓零售业务模式落地运行，利用“跨境电商+中欧班列”的集货模式，通过中欧班列发往企业在欧洲市场的海外仓。在该模式下跨境电商出口企业可以依托综合保税区保税物流优势，在区内仓库完成分拣、包装和理货，从而降低出口物流成本，提高物流时效，除此以外还可以享受“入区退税”政策优惠。2022年初试点跨境电商“网购保税进口+实体新零售”，提供“现场体验、线上下单、急速配送”消费场景的盒马X 会员店成功落地，大大提升了消费者购物体验，也丰富了跨境电商进口业态和模式。

苏州也在不断探索不同跨境电商模式下的退货机制，有效解决跨境电商企业退货难的后顾之忧。苏州率先启动跨境电商出口海外仓（9810模式）退运试点，在高新区完成首单9610出口退货，此举走在了全省乃至全国的前列。

（三）数字化服务新举措助力跨境电商可持续发展

苏州深刻认识数字化发展趋势，出台《苏州市推进数字经济时代产业创新集群发展指导意见》，持续推动数字经济和实体经济深度融合，积极探索数字化治理方案。苏州市获批跨境电子商务综合试验区3个月后即上线中国（苏州）跨境电子商务综合试验区线上综合服务平台，并依托平台建成跨境电商统计监测体系，平台现与海关、税务、外汇等部门系统全部打通。在海关总署增列“跨境电商B2B直接出口”和“跨境电商出口海外仓”模式的海关监管代码之前，苏州率先出台了非报关B2C 出口统计办法，修订了B2B 出口统计办法，利用平台准确统计跨境贸易额，了解跨境电商出口结构，通过平台下达各板块跨境电商出口额指导性目标。

在跨境电商综试区线上综合服务平台基础上打造“苏州数字贸易公共服务平台”，帮助跨境电商企业对接资源，提供信用服务、统计分析和风险预警等服务，打破了政府与企业和企业与企业间的“数据孤岛”，抑制了信息不对称引致的交易成本增加，有效提高了跨境电商企业的交易效率。通过“苏州外贸企业服务平台”提供出会展资讯、信保金融和咨询等便利功能，搭建其与苏州RCEP 企业服务平台通道，中小微企业可通过链接直接查询RCEP关税优惠信息。

二、苏州跨境电商高质量发展面临的困境

当前苏州跨境电商贸易规模与宁波、杭州、郑州等跨境电商先行城市相比还存在一定差距，苏州跨境电商发展在质量效益和贸易全链条效率等方面也存在着一定的提升空间。

（一）亟待建构高品质跨境电商生态圈

苏州产业数字生态系统正在培育中，尚未充分利用数字技术进行跨境电商发展顶层规划，也没有紧密结合苏州产业优势，区域特色和产业特色不明显。如开展零售出口业务的高新区、吴中区和常熟市出口商品类似，容易造成配套资源的浪费和企业无序竞争。而宁波在跨境电商发展中形成了特色鲜明的区域产业集群，如慈溪家电、宁海家具、镇海五金工具、北仑文具用品等产业集群。相比苏州外贸进出口体量，跨境电商贸易规模总量偏小。根据苏州市统计局数据，经笔者计算，2022年苏州跨境电商进出口总额为167.21亿美元，在苏州外贸进出口总额中占比仅为4.3%。苏州产业创新集群发展具有领先优势，纳米新材料、生物医药及高端医疗器械、高端纺织已列入国家先进制造业集群，但跨境电商出口商品结构并未充分显示出上述优势，因此跨境电商发展还需要紧密依托产业集群优势，进一步优化贸易结构。苏州跨境电商以中小企业为主，产业领军企业不足，跨境电商氛围不够浓厚。此外，仍需要利用数字技术持续发力推动产业创新集群建设，增强产业创新集群竞争力，提高产业创新集群辐射力。另需不断加强政策引导，培育更多龙头企业，形成规模效应，为跨境电商创造价值增值空间。

（二）亟待搭建高效率跨境电商物流网络

跨境电商的竞争已经不断从前端的销售向后端供应链转移，需要采购供应、物流配送、报关清关等环节紧密配合。跨境电商依靠的是数字技术支撑的智慧物流，需要智慧化设施建设。当前国际运力大幅下降，物流成本不断上升，但跨境物流的需求日益增长，物流资源挤兑导致出口受阻。苏州每年向上海港发运的300万标准集装箱，90%是采取公路运输方式，物流成本较高。跨境零售出口80%的物流是通过商业快递和专线物流出口到达国外销售者手中，四大外资商业快递公司在苏州揽货后一般都到上海口岸通关空运，另有20%是通过邮政包裹方式，囿于苏州尚无国际邮件交换站资质，同样需要从上海等其它口岸转关，目前9610模式出口商业快递与上海口岸海关转关合作尚未完全落地。此外，苏州跨境电商高质量发展需要供应链各环节进一步协同与整合，简化进出口申报和便利通关，提高跨境电商物流效率。

（三）亟待推进高水平跨境电商政策支持

数字经济时代应该发挥技术和数据信息在市场中的规范治理和监测引导作用，通过数字基础设施为跨境电商提供服务保障。苏州缺乏与跨境电商特征相符的针对性特色供应链金融产品，以缓解苏州跨境电商企业面临的融资难、融资贵的难题。扶持资金力度小、限制多，不利于企业做大做强。苏州跨境电商综试区内跨境电商企业享受所得税核定征收政策的年销售额上限为500万元，而对标跨境电商发达城市杭州、厦门等地，其对跨境电商一般纳税人所得税核定征收上限是7500万元。此外，杭州出台政策对线上综合服务平台按每单150元给予补助，苏州每操作一票奖励仅有100元。与市场需求相比，苏州综合服务平台和服务商提供的服务也明显不足。随着5G、大数据、人工智能、工业互联网等新一代数字技术的发展，苏州需要继续加快数字基础设施的改造创新，不断完善数字技术服务发展平台，积极赋能跨境电商高质量发展。

三、推动苏州跨境电商高质量发展路径

跨境电商持续增长，需要数字技术的深度赋能，需要企业的创新发展，更需要政策的持续优化。优化营商环境，创新监管方式，构建全链路跨境电商综合服务体系，实现跨境电商的价值创造和效率提升，才能促进跨境电商高质量发展。随着数字经济的不断发展，蘇州传统优势行业也逐渐向高端制造业转移，具有较强的技术优势和创新优势，跨境电商迎来了快速发展的契机。跨境电商的高质量发展，需要经济要素驱动，也需要政府的推动，同时还需规范行业规则和管理制度，引导资源的优化整合。

（一）利用数字技术赋能产业生态圈，提高跨境电商质量效益

利用大数据做好顶层规划，支持各区域根据资源禀赋将产业分工精细化，并在细分特色领域创新发展，打造产业集聚高地。依托各区域板块产业基础，结合苏州服装服饰、运动户外、家用电器、医疗器械等产业集聚优势，推动虎丘婚纱城、常熟服装城、工业园区生物医药等“区域产业集群+跨境电商”发展。按跨境业务模式培育具有不同特色的业务中心，借助太仓港优势，建立进出口集货仓。

加速产业数字化转型，加速产业链上下游环节的深度融合，重构产业生态，促进对外贸易产业结构升级。以数字技术赋能转型升级，引领制造业质量和效率变革，抢占高新技术产业发展先机，聚焦产业创新集群，培育跨境贸易的新增长点。培育垂直细分领域的跨境电商头部企业。支持一批重点企业做大做强，利用苏州产业链集聚优势，发挥龙头企业产业带动性，带动产业链上下游企业“触网上线”，带领广大中小微企业“借船出海”，形成跨境电商产业生态圈。

大力培育苏州本土区域品牌和行业品牌的数字品牌生态，制定品牌矩阵战略。发挥“苏州制造”品牌效应，打造一批苏州和新兴市场国家地方合作品牌项目。助力科沃斯、莱克、波司登等本土品牌，实现自主品牌国际化。加强跨境电商种子项目培育孵化，改变中小跨境电商企业通过低价竞争方式实现野蛮生长的现象，帮助企业制定长远的品牌战略。聚焦消费者，借助数字化工具研判、塑造品牌识别度，调整营销策略，对品牌有效推广。推动跨境电商品牌化发展，创造品牌价值，提升品牌溢价能力。

（二）加快基础设施数字化建设，提升跨境电商物流效率

苏州跨境电商已步入初具规模的成长期，其体量已经足够支撑跨境物流的高速发展与技术升级，要加大物流基础设施投入和数字化建设，构筑与跨境电商新业态相适应的新型物流配套支撑体系。创新拓展物流渠道，打通跨境电商出口的物流“堵”点。构建“海陆空”立体多元物流网络，推动沪苏多式联运物流，打通到上海港的物流堵点。推动太仓港融入虹桥国际开放枢纽，发挥太仓港近洋物流优势，布局东南亚和日韩特色产品。利用中欧班列开展跨境运输业务，为邮政、快递类货物进出口提供新的物流渠道，满足跨境电商企业多物流渠道出口的需求。

数字经济时代，货物信息可以便捷地传输与共享，推动苏州与上海口岸海关转关合作全面落地，推进港口功能和运输资源向苏州前移，把上海港的服务延伸到苏州，以提高港口物流效率。整合快递物流渠道的优势，创新快件和邮件转关操作模式，实现“零售出口”与邮路、快件等物流体系顺畅衔接。按照海关总署快递类或者邮递类海关监管作业场所规范设置，加快监管中心的数字化建设，提高监管中心卡口识别、货物自动传输和分拣等设备的信息化能力。引导有实力的企业提前在 RCEP 国家做好海外仓布局，搭建以海外仓为支点的国际物流配送辐射点，将邮政、快件的零散运输转化为大宗运输，以降低物流成本。海外仓叠加展示推广、售后等综合服务，提高物流配送时效，将订单周期缩短为从海外仓到客户所在地的国内运输时间，压缩物流时间，提高物流效率，改善消费者购物体验。

（三）依托跨境电商综试区优势，创新跨境电商监管模式

苏州综试区成立以来基于开放型经济和产业与科技优势，叠加以贸易自由化便利化为主要目的的自贸区政策支持，积极探索系统性制度创新，区内逐步形成多种模式并举，服务体系不断完善，产业聚集度不断提升的良好生态发展格局。

苏州应继续积极探索跨境电商新模式，创新发展“保税进口+零售加工”“网购保税+线下自提”“出口海外仓”等跨境电商模式。发挥自贸试验区的改革开放优势，率先对接高标准国际经贸规则，做好跨境电商相关标准制定和应用推进工作，出台指标评价体系，对跨境电商企业进行合规指引，同时带动规则和标准向新兴市场輸出。在进口贸易方面，发挥苏州作为“一带一路”节点城市和长三角核心腹地的区位优势，支持培育跨境电商领域国际分拨中心。

数字赋能提升通关效率，积极响应贸易新业态新模式需求，推动配套监管模式落地，审慎包容监管。加快电子口岸“互联互通”，进一步推进“两步申报”“提前申报”等便利化措施，提供多元化的申报模式和税收担保模式，便利跨境电商进出口退换货。支持鼓励企业获得海关AEO认证以享受优先通关、适用低查验率、减少监管频次等海关通关便利措施。针对部分跨境电商货物批量小、种类多而形成的“一箱多票”拼箱出口装运需求，推广出口拼箱货物前置仓监管创新举措。散件货物形式进入前置仓即可报关，待完成通关手续后再在前置仓内完成拼箱装运，如此一来大大缩短货物通关时间，相较传统出口监管模式可节省物流作业时间30%以上。构建跨境电商全流程信用监管机制，对跨境贸易商品加贴溯源码，通过“商品条码”+“溯源码”实现跨境贸易商品从原产国生产到国内销售全流程跟踪。

（四）提升数字治理水平，提高跨境电商服务能力

数字经济时代是以数字化的知识和信息作为生产要素，要加快构建跨境电商数据开放共享机制。按照“整合资源、规范流程、完善功能、创新服务”的思路，进一步整合全市资源平台。将苏州数字贸易公共服务平台和区域平台“境贸通”、“姑苏跨境通”、“海贸通”等整合。利用政策和数字技术“双轮驱动”方式搭建行业资源共享“互联网+服务型”平台。跨境电商领域未来更多机会在垂直细分领域和进出口供应链及相关服务商领域，要增加和完善各类跨境服务商信息板块。跨境贸易企业与跨境电商平台、运营、供货商、物流、金融、支付、展会等配套服务商还存在信息不对称，通过平台打破跨境各环节的“数据孤岛”，帮助企业间进行跨境资源有效对接。利用人工智能、大数据、云计算等数字化技术将平台建设成为跨境数据中心，实现商品信息、物流信息、目的国、单价等多维度数据汇总，为跨境电商企业提供精准预测和匹配需求的服务和提供海外市场数据分析，并帮助企业提升动态调整能力，此外还应探索外贸新蓝海通报进口国的一些技术标准和法律法规，做好预警监测。细化外贸企业分类清单，做好外贸形势分析研判，实现对企业精准帮扶，引导跨境电商企业向新兴市场拓展。

加大跨境电商政策支持力度，不断优化营商环境，对跨境电商进出口经营者和各类跨境电商服务商企业包括运营企业、平台企业、物流、金融等给予相应支持。为“出海”企业在金融方面“保驾护航”，引导鼓励金融机构设计数字化特色金融产品，优先向有订单、市场和融资需求的跨境电商企业提供优惠利率贷款支持，为跨境企业解决融资难的痛点。同时，跨境电商各交易主体间存在信息不对称，容易产生信用风险，数据主体也存在安全风险，政府应联合保险公司创新推出跨境电商专属险种，帮助电商企业和消费者应对跨境电商交易中的风险。继续加强与阿里巴巴、亚马逊等跨境电商头部平台合作，争取平台对苏州产业带的扶持政策和资源倾斜。不断加大与新兴市场国家跨境电商主流平台如 Lazada 和 Shopee 合作力度，抢占市场先机。支持企业借助数字化工具和手段开展商业活动，提高跨境电商的竞争优势。建立数字展会平台，创新举办出口商品网上交易会，通过线上展览、网络展会等形式助力企业开展数字化营销。

（五）建立人才培养长效机制，助力跨境电商高质量发展

数字化时代决定企业竞争力的要素是人才，要建立适应贸易数字化发展的高水平、高素养复合型人才培养机制。跨境电商快速发展的背后，面临跨境电商人才缺乏的瓶颈。积极引进数字化领域复合型高技能人才，健全人才评价机制，从人才贡献奖励、财政税收优惠与综合服务等方面不断完善人才引进政策，吸引跨境电商全链条各关键环节高端人才加盟。启动数字人才建设工程，培养服务于跨境电商高质量发展的优质人才，为新业态的长期发展助力。强化本地科教资源与产业对接，依托高校人才优势，与地方高校开展深度合作，对开设电子商务、国际经济与贸易专业并设置“跨境电子商务方向”的在苏高校，给予相应经费扶持。引导本地高职院校和跨境平台合作，依托阿里巴巴国际站高校人才计划，开设跨境电商订单班、学徒班，提高与企业跨境人才需求的契合度，通过实践培育复合型人才资源。加强国际教育合作，探索中外联合办学模式，加快国际跨境电商高端人才培养。

成立跨境電商产教联盟。可由具备培训资质的在苏高职院校、跨境电商行业协会等为全市企业提供跨境电商业务相关的专业技能、实训服务，合力培养跨境电商人才。引导企业和高校共建跨境人才和跨境企业孵化基地，深入跨境电商企业孵化，打造高标准跨境电商孵化中心。加强政府部门同高等院校或者企业的合作，搭建面向社会大众的数字资源学习平台，提高全民数字素养。此外，还应通过设计科学合理的激励机制，形成跨境人才培养长效机制。

参考文献：

[1]钞小静.以数字经济与实体经济深度融合赋能新形势下经济高质量发展[J].财贸研究，2022 （12）：1-8.

[2]陈建琼.RCEP 对苏州外贸的影响及对策研究[J].对外经贸实务，2021（11）：32-35.

[3]洪银兴，任保平.数字经济与实体经济深度融合的内涵和途径[J].中国工业经济，2023（2）：5-16.

[4]黄奇帆，朱岩，邵平.数字经济的内涵与路径[M]．北京：中信出版集团，2022.

[5]贾怀勤，吴珍倩.我国贸易质量综合评价初探[J].国际贸易，2017（4）：44-40.

[6]鞠雪楠，赵宣凯，孙宝文.跨境电商平台克服了哪些贸易成本？——来自“敦煌网”数据的经验证据[J].经济研究，2020（2）：181-196．

[7]李三希，黄 卓.数字经济与高质量发展：机制与证据[J].经济学（季刊），2022（5）：1799-1716.

[8]栗智慧，周全林.数字经济与高质量发展的耦合效应——基于数字产业化、产业数字化双重视角[J].北京社会科学， 2023（4）：94-107.

[9]梁平汉，邹伟，胡超.时间就是金钱：退税无纸化改革、行政负担与企业出口[J].世界经济， 2020（10）：52-73.

[10]刘斌，顾聪.跨境电商对企业价值链参与的影响——基于微观数据的经验分析[J].统计研究， 2022（8）：72-87.

[11]李兵，李柔.互联网与企业出口：来自中国工业企业的微观经验证据[J].世界经济，2012（7）：102-125

[12]马林静.基于高质量发展标准的外贸增长质量评价体系的构建与测度[J].经济问题探索，2020（8）：33-43.

[13]马述忠，房超，张洪胜.跨境电商能否突破地理距离的限制[J].财贸经济，2019（8）：116-131.

[14]马述忠，房超，梁银锋.数字贸易及其时代价值与研究展望[J].国际贸易问题，2018（10）：16-30.

[15]裴长洪，刘洪愧.中国外贸高质量发展：基于习近平百年大变局重要论断的思考[J].经济研究，2020（5）：4-20.

[16]王正巍.制度创新如何影响我国跨境电商出口？——来自综试区设立的经验证据[J].管理世界， 2022（8）：83-100.

[17]尤帅，郑强“. 双循环”格局下陕西省外贸高质量发展的内涵、潜力和路径研究[J].对外经贸实务，2022（5）：92-96.

[18]余淼杰，郭兰滨.数字贸易推动中国贸易高质量发展[J].华南师范大学学报（社会科学版），2022（1）：93-103.

[19]赵涛，张智，梁上坤.数字经济、创业活跃度与高质量发展：来自中国城市的经验证据[J].管理世界，2020，36（10）：65-76．

[20]Abeliansky A. L， Hilbert M. Digital technology，and international trade： Is it the quantity of subscriptions or thequality of data speed that matters？[J].TelecommunicationsPolicy， 2017（1）：35-48.

[21]Ma，S.，Chai，Y. and Zhang，H..Rise of Cross-border E-commerce Exports in China[J].China & World Economy，2018（26）：63-87.