资本管理“定音”国有企业产权管理

张方兵

随着市场经济的发展和国有经济体制改革不断深入，资本管理越来越成为国有企业产权管理的重要组成部分。资本管理导向下的产权管理，不仅关乎国有企业的发展壮大，更能影响整个经济体系的稳定。因此，在资本管理导向下进行国有企业产权管理，加强产权安全、提升国有企业效益具有重要的现实意义。

国企产权管理向管“资本”转变的意义

国企产权管理向管“资本”转变的意义在于，通过市场化的手段提升企业的竞争力和价值的同时，也可以实现对国有资本的高效利用。

一方面，管“资本”可以引导国企开展市场化运作，促进国企的改革与发展。在当前的大环境下，众多老旧产能需要被淘汰，行业整合和创新发展势在必行。国企在不断地推进产权管理转型的同时，积极探索新的商业模式，可以更好地适应市场需求，提升自身竞争力。

另一方面，管“资本”还可以促进国有资本的增值和配置优化，实现资源高效利用。国企的发展需要投入大量的人力、财力、物力，但过去存在很多浪费资源的现象。通过产权管理转型，可以充分利用市场机制，引导国企进行投资决策，优化配置国有资本，提高国企投资的效益和风险控制水平。

国有企业产权管理体系建设的现状

国有企业产权的特点。由于国有企业关系国家利益，所以在产权管理上需要政府部门介入。这样一来，国有企业产权管理体系中较多的管理权限会集中在政府部门手中，使得国有企业产权管理相对缺乏灵活性。国有企业市场化程度较低，管理机制和运营方式也不够灵活，导致国有企业的经营水平和竞争力相对较弱，产权流转也较为困难。随着市场化趋势逐渐增强，国有企业的产权管理体系改革需要不断适应市场需求。一些地方政府加快推进国有企业混合所有制改革和上市工作，促进国有企业的流转，但仍然面临转制、转让等方面的困難。

国有企业产权管理的法律依据。国有企业产权管理的法律依据主要涵盖了公司法、企业法、物权法及招标投标法等。这些法律为国有企业产权管理提供了明确的依据，使得国有企业在产权流转与管理中受到法律的保障和约束。

首先，根据公司法有关规定，国有企业的产权属于国家，并由国家行使出资人权利。此外，国家有权决定并调整国有企业的组织形式、经营方式及管理体制等，该法律为国有企业产权归属提供了明确的依据，并规定具体的管理职责和流程。其次，企业法规定，国有企业的产权适用公司法和事业单位条例的有关规定。该法律对国有企业产权的相关问题进行了补充和明确，进一步强化了国有企业的产权权益。

除此之外，物权法对确认及保障国有企业的财产权奠定了法律基础；招标投标法则规定在国有企业的项目承接过程中，应当公开招标、公平竞争，严格按照法定程序实行产权流转。

有关国有企业产权管理体系建设的问题

管理机制需要改革。由于国有企业涉及国家利益，政府部门往往会介入其中，对国有企业产权进行管理。这种管理方式使企业的市场化程度不高，难以通过市场机制提高自身竞争力和效率。当政府掌握了国有企业的产权管理工作，就会使国有企业流转难度加大以及流转成本升高。目前，国有企业产权的管理存在法律法规和制度的缺陷，导致管理存在困难，需要改革和完善。

资产闲置、流失现象严重。由于行业惯性，一些国有企业组织架构设置过于烦琐，资源配置不合理。部分国有企业由于缺乏有效的管理机制，导致内部一些重要固定资产被长期闲置，不能为国有企业增加收益。造成资产闲置、流失的另一个主要原因是产权认定难度较大，企业往往未能及时认定并有效地发布资产信息，致使闲置资产无法流转或流转不畅。如果资产持有成本较高而又无法充分利用，那么闲置资产的管理费用将会大幅增加，最终导致投入回报率极低。

界定不明导致产权浪费。一些国有企业存在很多非核心资产，对其界定不清晰，不能有效地维护、管理和利用。这种情况下，企业将会为这些无法发挥价值的资产支付额外的持有成本，从而降低了投入回报率。国有企业在收购或并购其他企业时，只考虑财务风险，而没有关注特定行业的规律和需求，往往导致国有企业难以盈利，从而出现资产浪费或闲置。

加强国有企业产权管理体系建设的建议

稳定管理团队结构。在选派管理团队成员时，要优先选拔那些具有丰富管理经验的人才，促进企业的稳定发展。此外，也要重视那些富有创新意识和敏锐思维的人才，强化企业内部的创新力度。针对不同层次的管理岗位，匹配相应的管理职责和权限。为鼓励管理团队成员更好地履行职责，企业可以通过制定工资激励机制，对表现出色的员工进行奖励，从而提高工作效率和动力。

建立培训机制。国有企业开展培训，旨在提高管理层对产权管理体系的了解，并合理优化组织架构。考核是调动管理层积极性和竞争意识的有力手段，为了促进产权管理体系的长效运行，国有企业可在培训后进行考核，从而推进产权管理工作不断完善。

完善监管制度。根据国家政策完善有关法律法规，从多方面规范国有企业，确保经营行为的合法性。国有企业要加强资产证券化信息公开，使资产载体审批流程科学、规范、透明，这样投资者和其他利益相关方才能更好地了解国有企业的资产和风险管控状况。国有企业在进行收购、兼并、出售、重组时，政府应加大监管力度，平衡好利益和发展的关系。

科学规范执行过程。在执行过程中，应加强落实风险管理的控制措施，借助财务指标分析产权交易风险。对交易风险进行分级，针对风险等级制定相应的应对措施，确保风险控制效果最大化。要建立客观公正的评价机制，在产权转移过程中，评估投资收益和社会效益是否达到预期。

在执行过程中，要注重数据管理和落实安全保障。建立健全数据加密、备份恢复、权限管理等制度，同时加强数据的共享与交流，确保数据的真实性、完整性和安全性。在执行产权转移工作时，应综合考虑企业利益、社会效益及法律规定等多方面因素，确保产权交易市场健康有序发展。

国有企业是中国经济的重要组成部分，其产权管理涉及现代企业制度、法律法规以及市场开放等多个领域。随着资本管理导向的兴起，如何在新形势下实现国有企业产权管理、保证产权安全，已经成为一个重大课题。然而仍需指出的是，我们还要进一步挖掘产权管理优化的潜力，不断加强投融资机制创新。