装备制造企业科研项目管理的思考与建议

摘 要：“揭榜挂帅”制度是面向我国市场经济发展的实际需求和产业发展技术难题，通过完善企业创新体系建设，采用联合攻关的模式，着力解决制约我国行业发展的“卡脖子”问题，从而激发企业的创新活力，推动相关产业发展和企业的技术提升。文章通过对“揭榜挂帅”内涵和实施现状的分析，结合电子专用装备制造企业的现有的科研项目运行机制，探索企业运用“揭榜挂帅”制度实现科技资源优化与创新效能提升的方法，并提出相关思考与建议。

关键词：“揭榜挂帅” 科技创新 科技项目管理 思考与建议

中图分类号：F273.1  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）07-273-02

一、引言

“揭榜挂帅”是一种非周期性的“科技悬赏”制，通过政府组织，使用专用项目研发资金，面向全社会征集科技创新成果。通过张榜的方式，公布企业需要解决的技术难题，以英雄不论出处，谁有能力谁揭榜的方式，选贤举能，并且不按资历，不设前提条件，有助于激发企业的科技创新活力、打破技术壁垒，解决“卡脖子”问题。“揭榜挂帅”依托我国举国科研体制，充分激发企业自主创新活力，重点攻关关键核心技术难题，提高产业创新能力。“十四五”规划首次明确了“揭榜挂帅”内容，实行技术总师负责制，实现对重大科技项目立项和组织管理的改革，充分体现了国家在科学技术高速发展的时代，对提高科技创新支撑能力的重视程度。本文以中电科风华信息装备股份有限公司（以下简称：中电科风华公司）的科研项目运行机制结合“揭榜挂帅”提出一些思考与探讨。

二、揭榜挂帅制的内涵和特点

（一）“揭榜挂帅”制度的内涵

“揭榜挂帅”科技项目的总体工作思路是通过集众智的方法，来解决企业的技术难题，从而促进企业的高速发展。通过发布技术榜单、专家遴选论证和揭榜对接等形式，以公平竞争方式，激发企业的创新活力，充分调动企业的优势资源，提高企业的科技攻关能力。所谓的“榜”是企业在科研生产中遇到的技术难题，企业及时公布其技术难题，有针对性地实现科研攻关，达到精准性和时效性；所谓的“帅”是能解决企业技术难题的高科技人才，该制度打破了传统体制选人用人的体制束缚[1]。

（二）“揭榜挂帅”制度的特点

“揭榜挂帅”对科技项目的创新主要体现在以下三方面[2]。

1.技术攻关模式创新。“揭榜挂帅”制度针对企业亟须攻克的核心技术难题，广发“征集令”和“英雄帖”，揭榜者可以是科研院所、高校或企事业单位，秉承对技术团队英雄不论出处、能者上的理念，通过技术合作，使企业获得更多的外部技术资源，解决企业科研生产中遇到的“卡脖子”问题，充分激活企业的创新力。揭榜团队与项目团队通过优势互补，使企业最大限度地利用外部资源，解决关键核心技术难题，实现技术资源的优化配置整合和创新能力最大化。

2.科技竞争环境创新。“揭榜挂帅”制度营造了公平、公正、公开的竞争氛围，使能力突出者揭榜，实现社会资源的优化配置。通过公平竞争手段，实现项目资源配置，优化科研项目资源配置，破除以往论资排辈的条条框框，使优秀人才项目挂帅，实现创新资源的合理使用。

3.市场需求引导科技创新。“揭榜挂帅”突破传统科技项目管理路径，对揭榜单位注册时间、揭榜团队年龄、学历和职称不作硬性要求，只注重企业发展的实际需求，利用市场竞争机制，激发创新活力，以选好、用好“帅”为出发点，以解决企业的重大问题效果为衡量的唯一标准，切实调动社会研发主体的创新力，把解决企业的技术难题，作为科技项目攻关的初心和归宿。“揭榜挂帅”充分调动社会的科技创新活力，解除科技人才的体制束缚，使他们能积极响应市场实际需求，更加自主地进行科技创新[3]。

三、“揭榜挂帅”在我国实施推广的情况及问题

（一）“揭榜挂帅”在我国的实施推广情况

1.“揭榜挂帅”顶层设计逐步加强。习近平总书记在2016年召开的网络安全和信息化工作会上首次提出“揭榜挂帅”制度，要求英雄不论出处，针对需要解决的关键核心技术项目，探索搞“揭榜掛帅”。2021年5月10日，科技部发布《国家重点研发计划“数学和应用研究”等“十四五”重点专项2021年度项目申报指南》，制定了“揭榜挂帅”制度，标志国家重大科研项目，正式实施“揭榜挂帅”，迈出了深化科研项目管理改革的重要一步[4]。

2.各地开展“揭榜挂帅”探索实践。此后，湖北、广东、贵州等地区，基于各地实际情况，进行了科研项目改革创新，为全国范围内的实施推广，提供了借鉴经验。

2018年，广东省发布“揭榜挂帅”项目，通过公开评审，8个项目最终获得立项支持，金额达1270万元。同时，广东省将科技项目分为技术攻关和成果转化两类项目，前者以发榜方的投入为主，财政资金扶持为辅。同时，广东省前往主要城市开展项目推介，不仅提升了项目的知名度，而且扩大了项目的参与度，额外奖励提前完成项目的团队，极大提升了科技人员的创新积极性[5]。

2021年，山西省太原市瞄准企业的重大需求，聚焦半导体、智能制造等项目，发布揭榜榜单，着力解决制约太原市本土企业在发展过程中的核心技术难题。通过“揭榜挂帅”的制度，整合科研院所与企业的技术力量，通过企业自筹研发经费为主，财政资金补助为辅的方式，解决项目的资金问题。

通过在全国20余个省份广泛开展，部分省市的项目主要集中在前期方案和榜单征集、发榜等环节，少数省市完成了揭榜对接，尚未行至成果验收阶段，我国的“揭榜挂帅”制度趋于完善，制度模式已逐步规范。

（二）“揭榜挂帅”存在的问题

“揭榜挂帅”是针对解决关键核心技术难题而设立的一种制度，在实际应用中也存在一些不足和问题，并不适用于所有的科技项目和技术领域[6]。

1.选人挂帅的问题。“揭榜挂帅”打破了传统的用人模式，拓宽了用人渠道和范围，调动了技术人员的积极性，也导致参与竞争者的能力参差不齐。同时，较多的参与者对同一个项目进行预研，也导致科研攻关的重复实施，变相增加了社会科研成本，降低了科技创新的效率和水平。

2.保障机制的问题。“揭榜挂帅”项目前期预先投入的项目研发费用，对中小企业来说负担较重。因此，需要考虑“揭榜方”的资金投入比例，才能调动潜在研发团队参与“揭榜”，激发科研团队参与“揭榜”的积极性。

四、中电科风华公司推行“揭榜挂帅”的可行性及建议

中电科风华公司由中电科电子装备集团有限公司控股，主要从事半导体显示和检测装备的研发制造，具有新型显示器件、半导体检测和新能源工艺装备的研制及系统集成能力，是集研发、制造、销售和服务于一体的专业化高新技术企业，公司始终坚持生产和科研两手抓的方针，在科技项目管理上形成了科研与项目开发协调发展的管理模式与配套制度。

目前，公司科研管理体系分为三级，分别是公司级、事业部级和产品线级（研发团队）构成，遵循分类管控、多级协同的基本原则，通过统筹规划和细节调控，实现了公司技术研发的高质量发展。

（一）中电科风华公司推行“揭榜挂帅”项目的可行性分析及建议

中电科风华公司的科研项目主要由横向合同与纵向课题组成，产品线提出科研项目的研究方向，经评审后批准立项，公司给予相应经费支持，考核分为中期检查和结题验收。这种机制主要以市场需求为导向，对企业的科研生产进步起到了积极的推进作用，与“揭榜挂帅”制度具有一定的相似性，但也具有一定的局限性。

1.市场需求。当前，我国电子专用设备面临的挑战是关键核心装备长期以来严重依赖进口，严重制约我国信息产业的高水平发展，中美贸易摩擦以及新冠疫情的影响下，更加凸显了相关问题；电子专用设备的核心关键工艺及技术研发储备不足，支撑产业发展信息化、智能化和标准化的重大技术突破储备不足；迫切需要我国电子专用设备研发制造企业主动聚焦国家电子专用装备急需的重大需求，组织协同攻关，解决我国电子专用装备的“卡脖子”问题。目前，公司的科研开发，主要以市场价值为导向，导致一些研发成果的深度和广度不够，对市场的前瞻性关注不够，尚不能精准、迅速响应产业发展的前沿需求。

2.创新条件。中电科风华公司拥有山西省级企业技术中心及研发团队，前期参与了包括国家级、省级等多项科研项目，技术实力雄厚。公司积极响应行业发展需求，优化团队布局，合理安排项目经费，健全科技项目的管理机制和科研团队的运行机制，统筹布局，在行业内的重点项目实施、科技成果转化等方面取得一系列新进展，具备推行“揭榜挂帅”制度的创新条件。

3.拥有各类人才。中电科风华公司现有科技研发及管理人才400余人，以往的科研项目通过公司的技术专家组建项目团队负责实施，研究手段和方法固化，“揭榜挂帅”制度可以为有想法、有胆识的创新人才提供舞台。

4.科研人员有积极性。目前，公司正在进行科技项目管理模式改革，但各类问题积重难返，短期难以解决。推行“揭榜挂帅”制度，有利于破除对科技人员的束缚，激发科技人员的积极性和创新活力，有利于推动科技创新的“百花齐放”。

（二）推行“揭榜挂帅”制度的建议

结合公司科研项目运行管理机制现状，采用常规科技项目申报与“揭榜挂帅”相结合的管理方法，其中，“揭榜挂帅”主要应用于制约企业发展的综合性和前瞻性的科研需求。实施包括定题、发榜、揭榜、论证公示、资金扶持与项目管理等6个环节[7]。

1.确定题目。基于“装备领域提需求，专业技术揭榜攻关”的思路，着眼企业需求，让“裁判员”和“运动员”彻底分家。公司技术委员会及科技与发展规划部通过研讨和论证，完成“揭榜挂帅”机制设计，发布《“揭榜挂帅”核心技术攻关实施方案》。

2.发布榜单。面向公司全体技术人员发布《技术攻关榜单》，公布核心技术攻关需求，广发英雄帖，悬赏求贤，充分调动技术人员的主观能动性，鼓励技术人员解放思想，采用不同方法，实现技术突破。

3.揭榜。基于“自主组队”的思路，对于揭榜团队，轻门槛重创新能力，优化选帅和组队伍机制，形成公司内部各产品线之间的优势互补、联合揭榜，形成竞争发展的创新生态。

4.论证公示。通过公司技术委员会评审，以“择优中榜”的思路，对技术攻关目标情况进行评价。

5.资金扶持。公布技术攻坚中榜名单，对中榜者发放科技创新奖励，提供必需的研发技术平台，激励科技人员创新创造，注入科技创新动力[8]。

6.项目管理。定期对项目的执行情况进行评审，达到项目验收的给予奖励。

五、结语

“揭榜挂帅”机制为企业的重大科研项目、技术攻关项目提供了新思路，拓寬了科研人员的视野，激发了科研人员的创新动能性，是对科技创新机制的重要突破[9]。本文通过对“揭榜挂帅”内涵和实施现状的分析，结合公司科研项目运行管理的现状，探索了本公司运用“揭榜挂帅”机制的可行性并提出相关思考与建议。希望本文能为相关科技型制造企业的科技项目管理及开展“揭榜挂帅”先行先试，提供有益的思路和参考。

参考文献：

[1] 康井红，张玮，权赫，朱娟花，“揭榜挂帅”，科研项目管理机制的思考与探讨[J].国有资产管理，2022-10-11.

[2] 曾婧婧.完善机制流程，以“揭榜挂帅”激发创新活力[N].科技日报，2020-06-12（05）

[3] 刘蓉蓉，张江丽，雷雨，等.我国农业领域亟待突破的短板技术[J].农业科技管理，2019，38（01）：5-8.

[4] 苗水清，杨泽宇，熊明民.我国农业科技计划管理改革的实践与思考——中国农业科学院科技创新工程典型案例分析[J].农业科技管理，2019，38（01）：1-4，14.

[5] 董璐.新华网评：揭榜挂帅[EB/OL].（2020-05-24）[2021-03-10]

.https：www.sohu.com/a/397326826_100191055.

[6] 江泽珍.经度奖：沉寂200年后的高调重启[J].中国科技奖励，2014（08）：72-73.

[7] 曾婧婧.以“揭榜挂帅”激发创新活力[N].湖北日报，2020-11-18（09）

[8] 赵勇.招标采购如何助力科研项目“揭榜挂帅”[J].中国招标，2021（04）.

（作者单位：中电科风华信息装备股份有限公司 山西太原 030062）

[作者简介：吴洪坤（1981—），男，广东中山人，2016年毕业于山西财经大学工商管理专业，硕士，高级工程师，从事企业管理工作。]

（责编：赵毅）