林地一张图在林业管理应用中的问题及对策探讨

付海

（普安县林业局，贵州 黔西南 561500）

0 引言

林地一张图管理模式在贵州地区的实施，将地区林业资源数据库和林地一张图融合在了一起，辅助资源管理，融入了林业监督工作，利用一张图就可以帮助当地林业监管部门完成林业资源常态化管理，从而使林业管理模式能够更加智慧化，构建数字化林业资源管理平台。同时，通过林地一张图还可以获取遥感数据，对林地资源进行了及时更新，形成了开放型数据库，林业资源也实现了精细化管理。对此，贵州地区林业相关部门要深入探索林地一张图的应用，从而不断开发更加高效的林业管理工作模式。

1 林地一张图的概念与主要作用

林地一张图主要是以大数据技术、云计算技术和互联网+技术为战略背景，针对林业主管部门在林地年度更新工作中存在的各种问题，综合利用GIS 技术、数据库技术、RS 技术以及GPS 技术的优势，结合多方面的遥感数据，再配合林业部门掌握的资源数据，对林业资源实现综合管理[1]。通常情况下，林地一张图的主要作用体现在以下方面。

1.1 简化各项工作

通过开展林地一张图工作模式，能够构建覆盖范围广且上下联动的常态化林业资源监管机制，通过完善的遥感数据、一次验证核实和现地复核，督促当地落实林业资源目标责任制度，从而能够顺利实现国家级公益林建设监测工作，实现年度林业监督目标。逐渐将林地一张图升级成了林业资源管理一张图，提高了林业资源管理一张图的精准性和时效性，为林业资源保护管理工作提供了基础保障。另外，林地一张图明确了林地的具体范围与位置，一类清查抽样能够变得更加明确，为国土调查工作提供了可靠的数据支持，全面提升了林业资源监管效率。

1.2 实现森林资源管理常态化与动态化

在当前林地一张图基础上，经过整合之后可以形成林业资源管理一张图，加快了林业资源管理信息平台的建设速度，林业资源管理一张图也实现了常态化与动态化管理[2]。同时，林地一张图也有利于制定林地监测和统计制度，为林地档案年度更新奠定了良好基础，林业行政管理目标变得十分明确，提高了森林采伐、林地征收等相关动态监管工作的针对性与精准性，林业资源档案管理也实现了常态化，林业资源监管针对性变得更强，获得了更加充分的依据，管理效果十分显著。

1.3 实现林地可视化管理

林地一张图可以将林业决策置于可视化的现实场景当中，利用先进的遥感影像数据，便于及时、精准和直接地理解林地资源总体情况，总览了辖区内林地资源的区域格局，便于林地管理人员直观了解林地分布、不同林地区块的实际情况，具体包括面积、土地类型、空间位置以及林业树种等属性信息。同时，也实现了建档立库，数据可以得到及时查询和快速分析，林业资源管理也可以实现全面数字化和信息化。

2 林地一张图在林业管理中的应用范围

贵州省开展的林地保护规划利用和林地年度变更调试点工作范围都是在林地范围开展的。按照当地领导小组办公室对各县林业资源覆盖率的考核要去，年度变更调查试点也落实到了林地资源具体地块当中，全部纳入了林地一张图的管理范围当中，对全省各县的林业覆盖率指标进行了统计监测。除此之外，按照林业局的相关要求，在林地一张图建设与更新过程中，需要将公益林落实在小班地块当中，而贵州省实现了国家级公益林面积和林业局针对公益林补充审核结果数据衔接在了一起。随后，国家林业局每年都会开展林地一张图的黏度更新工作，利用全新的遥感进行判读，林地变化图斑也全部更新到了现状数据库当中，从而得以获取到最新的林地资源数据。

3 林地一张图在林业管理中的应用问题

3.1 精度问题

当前使用的基础资料在精度方面存在的问题，对林地一张图各项功能的发挥造成了一定影响。当前利用的地形图通常都是精度较低、地物要素非常少，比例尺较小，尤其是一些较为偏僻的区域地形图通常只有1:50000 和1:25000 两种类型，无法配套应用林地一张图，高分辨率的遥感影像也无法发挥出应有的优势，很难将林地落界小班边界精准定位，也自然无法落实在实际管理工作当中。

3.2 设备技术问题

当前林地一张图在实际应用过程中，部分设备和技术无法满足资源管理的现实需求，很难发挥出林地一张图的实际功能，并且一张图的各个小班会联合成多个经营主体，如果按照权属来细分小班，那么在处理林地纠纷和确权发证过程中，就会出现工作量较大的问题，所以很多方面的应用都停留在理论层面上，在实践应用过程中存在很大问题。

3.3 实效性与建设质量问题

当前部分林地一张图的精准度、建设质量和实效性依然无法满足林业资源管理的实际需求[3]。林地一张图在建设初期主要是利用遥感影像来完成林地落界的，随后在林地征占和营造林等方便都出现了一定的波动和变化，没有在林地一张图上做出相应的更新，造林和资源等相关部门的数据没有实现整合统一。

4 林地一张图在林业管理中的高效应用对策

4.1 合理开发林业资源

为了确保林地资源得到合理开发与利用，确保林地总量得到稳定提升，提高森林环境发展质量，促使生态环境与社会经济协调发展，采用林地一张图可以依靠林业资源信息化管理平台，围绕经济和生态效益对林地资源展开高效管理。具体内容包含以下3 点。

（1）林地保护。在二类调查完成之后，林地一张图和国土调查土层能够实现相互重叠，确保国土数据和土地管理能够紧密结合在一起，辖区地界和土地管理内容向符合，保证地图为主与林地数量相一致，林地图斑位置和数量相互协调。同时，结合林地一张图内部的林地结构，可以明确不同种类林地的变化情况，确保环境保护、国土规划和经济发展目标保持一致，提高了林业资源管理的高效性与科学性。针对林业发展规划的编制，也可以利用林地一张图内部的林况，利用管理平台，对林地分布地图开展合理编制，结合保护规划情况制定合适的造林计划与储备林发展规划，开发林地资源的使用效益。在林地资源保护过程中，贵州省各县应该结合相关管理需求，制定合理的定额机制，确保林地资源能够得到合理应用，始终坚持保护优先的基本原则，严守生态红线，通过林地一张图对天然商品林、公益林等界限进行合理调整，重点关注林地资源的恢复情况，重点培养自然林分，在生态功能区建设的基础上，丰富林业资源的生态功能，使林区生物多样性能够得到充分保护。

（2）造林管理。要按照林地一张图来明确造林规划，重点打造城乡绿化项目，对环境工程进行合理优化，增加林业面积，构建示范村屯，加强造林绿化[4]。在土地沙漠化治理过程中，可以利用林地一张图对土壤沙化情况进行分析，从而制定合理的管理方案。

（3）要进行森林管理。利用林地一张图年度遥感影像来分析图斑变化，明确监督检查工作的开展路径，合适林地资源前期的一张图信息，与外业核查工作相配合，确定图斑变化情况，对违规采伐行为进行监督管理。在此过程中，利用GIS 技术与相邻年份的遥感影像进行对比和叠加，从而勾勒出林地区域的整体变化范围，利用林地一张图当中的内部数据库信息，获取违规采伐林木类因子，从而为林地非法行为的打击工作提供有力支持。

另外，还可以依靠林地一张图来构建林业生态保护队伍，将乡镇作为基本单位，构建林业防火管理网络，在林地一张图和遥感影像结合的条件下，对林地资源进行同步监督，从而能够及时了解林业火灾和毁林行为，确保林地资源管理工作能够朝智能化方向良好发展。

4.2 高效管理林业资源

利用林地一张图可以在上方设置应用图层，采取统一方法将各项作业信息整合到不同的专业图层当中，从而实时矢量化管理，形成完善的林地资源数据库。在资源开发过程中，林地一张图还可以应用在以下管理工作当中。

（1）林地征用调查[5]。利用林地一张图配合GIS 技术，能够获取林业工程项目周边环境和生态敏感区域的分布信息，判断项目选址规划是否合理，提供科学有效的分析。同时，在一张图上还可以明确拟建项目的地理位置，清楚了解林地面积、组成结构，为林地批准和主管单位监督管理提供可靠支持，从而能够依法对林地资源进行开发使用。

（2）更新造林设计。在造林设计与更新环节中，可以利用林地一张图和GIS 技术，明确造林位置和造林面积等相关信息，在外业数据采集完成之后，自动生成造林项目名称，形成立地条件、苗木生长和年份等相关主体信息，构建完善的数据库。并且结合贵州省各县林地结构和林分特点，在分析经济发展和人为活动等因素的基础上，采取因地制宜的措施方法，配合天然林保护措施，为林业资源培育提供可靠支持。

（3）指导林业采伐审批工作。通常情况下，林业局会下发采伐证明，审批流程至关重要，是影响林木正常使用的重要条件。通过林地一张图和辅助采伐设计，可以利用GPS 技术获取野外数据，将其引入GIS 系统当中，在林地一张图的支持下，能够使获取到的拐点坐标更加清晰。在实际调查基础上，可以配合小班面积和蓄积等因子计算，在采伐专项图层当中汇集小班数据。此外还可以利用林地一张图来制作制图层，将林木权属和公益林等图层制作融入其中，利用GIS 技术和限制要素，对图层进行对比和叠加，以此来判断采伐区域是否处于公益林的界限范围之内。

4.3 更新林地资源

从资源更新角度来看，主要包含两个方面内容。

（1）林地一张图要每年更新一次。贵州省在林地资源管理方面，通过对林地一张图年度更新，配合监督检查工作，可以对天然商品林和生态公益林界限信息进行调整。同时，还可以采取遥感判读措施来调查并核实林地信息，对不同树种生长模型进行更新，及时修订林地界限，逐一核实差异斑图，对小班属性信息及时完善和修正，确保林地一张图可以将最新的林地属性信息呈现出来。

（2）要更新林地资源二次调查结果。因为二次调查是林业资源管理工作的基础内容，应用调查结果可以提供更加广泛的服务。贵州省各县林业部门在二次调查之后，对林地一张图进行了合理完善，在现有的一张图基础上，配合外业调查和整体抽样，保证了二次调查结果的精准性，完整呈现了林业资源的小班属性。

4.4 构建完善的林业资源管理系统

在此过程中要以林地一张图为核心，构建完整的林业资源管理系统，在优化林地资源二类调查之后，以全新的林地一张图为核心展开管理工作，将退耕还林和天然林保护等作为重点林业工程。同时，还要矢量化处理林业病虫害、森林火灾和林木采伐等基础信息，从而形成不同类型的专题土层，构建完整的林业资源管理地理信息系统，确保生态公益林建设、分类区划和二类调查等相关数据保持一致，实时监督林地资源的消长情况，从而为林业资源规划设计与森林管理提供可靠的决策依据。

4.5 提升人员技术水平

在林业资源管理过程中，如果人员队伍和设备技术不够先进，那么将无法发挥出林地一张图的实际功能价值。在实际管理工作中，林业部门当中的一个小班应对应多个经营主体、同时，现有的手持GPS 定位器精准性有待提升。对此，加强技术人员的培训和林业管理硬件建设是处理问题的关键，也是行业未来主要发展趋势。结合当前GIS 技术、GPS 技术和RS 技术，林业部门应当做好提前准备工作，加大技术投入力度，逐渐改善林业管理工作的效率，确保森林资源信息库中的信息能够得到更新与完善，为相关工作提供可靠的技术支持。在具体实践过程中，林地一张图建设还要匹配较高配置的图形工作站，以此来保证图形数据得到精准显示，提高林业资源管理效率和水平。也就是说，以林地一张图为主的林业资源管理工作能够对林业资源高效利用和规划。

5 结语

综上所述，林地一张图在林业管理中的应用存在很多困难，像精准度问题以及图形数据与前期数据不统一问题等。为了高效处理这些问题，工作人员应当加大技术应用水平，引进更加先进的管理技术和管理经验，从而确保林业资源管理工作能够高效开展。