事业单位专项资金绩效评价体系构建研究

雷阳

［摘 要］事业单位专项资金绩效评价工作的落实需结合事业单位的性质以及专项资金绩效评价工作的要求构建完整的评价体系。同时，应结合具体评价体系构建的要求，对工作人员提出专项要求。只有明确目标，才能构建出符合事业单位财政专项资金应用要求的绩效评价体系，发挥出绩效评价体系的积极作用。通过本文分析可知，在事业单位专项资金绩效评价体系构建的过程中，需把握确认评价指标与标准、确立有效的评价方法、合理组织评价流程，为发挥出专项资金绩效评价体系的作用提供保障。

［关键词］事业单位；专项资金绩效评价；评价标准；评价组织

［中图分类号］F20文献标志码：A

事业单位专项资金的绩效评价工作在实践中要结合单位性质以及资金资源应用的实际情况，在评价指标选择评价工作流程安排方面应注重合理性和有效性。事业单位的专项资金绩效评价，更加强调资金是否得到充分有效的应用，以及资金资源的应用过程是否按照既定的流程有序推进。保证上述两方面要点，有利于事业单位专项资金绩效评价工作的顺利开展。

1 事业单位专项资金绩效评价体系构建价值

1.1 能够有效优化资源配置，完善绩效管理体系

优化资源配置在事业单位的资金资源管理工作中属于重点目标。尤其是对于教育性质的文化类事业单位来说，财政资金的管理主要侧重于支出管理和资金应用效率的管理。若能够基于专项资金构建相应的绩效评价体系，则能够增强专项财政资金在应用配置时的针对性。文化事业单位的财政专项资金评价工作也能够基于标准化的配置流程工作制度得到有效落实。这对于提高资源配置的质量，优化资源配置的比例有重要作用［1］。另外，绩效管理工作也可配合绩效评价体系的构建达到更高的水平，这也是事业单位专项资金绩效评价工作所追求的重点目标。

1.2 能够促进事业单位机构改革工作落实，提高内部组织机构合理性

事业单位的机构改革工作在执行时，会受到多方面因素的影响［2］。在构建了财政专项资金绩效评估体系后，各项评估方法、评估技术都会更加完善。客观公正的评估结果也能够为财政支出和预算编制的合理性提供重要支持，资金的应用会获得更好的反馈效果，资金使用率也能够得到有效提升。财务部门以及教育管理部门可基于机构改革实现更广范围、更大程度的联动。这对于促进事业单位机构改革工作落实、取得更好的内部组织机构构建效果有重要作用。只有内部组织机构本身的合理性达到一定的层次，才能够更好地为事业单位各项实践工作提供有效的服务和保障，这不仅是事业单位工作顺利推进的前提条件，也是体现专项财务资金应用价值的重要体现。

2 文化类事业单位专项资金绩效评价体系构建的注意事项

2.1 结合单位性质明确专项资金结构

文化类事业单位的资金需求大都集中在单位内部的精神文明建设以及文化实践活动方面。因此，专项资金的绩效评价工作在开展时，也需要结合该单位的性质对资金的结构、资金应用的流程、资金应用的分配状态等进行系统性分析，以便在有限的资金额度背景下，合理分配资金的应用额度，为具体的事业单位工作开展提供重要支持［3］。对于事业单位来说，专项资金的明确性越强，就意味着各环节工作在落实时有越明确的目标，具体规划各环节工作时，也可以结合明确的资金额度对活动内容、活动流程进行科学有效的规划。

2.2 提升绩效评价方法的灵活性与创新性

文化事业单位中的资金应用效果无法结合具体的资金应用方向直接观察出应用效果。这与相关活动开展具有较高的时间成本有直接关系。这类资金应用的成效判定，需要结合实际指标进行精准确认，选择一些具有实践性且能够为事业单位资金应用效果观察提供依据的指标。同时，指标水平评价的过程也应当采用综合性的评价模式，以便获得更加客观、更加全面的评价结果。避免由于评价方法过于单一，或评价过程中过于依赖资金额度数据以及应用效果的财务统计数据，导致资金应用效果的绩效评价存在缺乏公平性的问题［4］。

2.3 通过评价及时发现专项资金应用中的问题

及时发现实际问题对于取得更好的绩效评价效果有重要作用。同时，在绩效评价工作落实的过程中，专项资金有非常明确的应用目标。若专项资金调配应用的合理性不足，或专项资金的应用效果与投资额度存在过大差异，都可直接导致文化事业单位相关工作开展中出现的决策性和方向性问题。

3 文化类事业单位专项资金绩效评价体系构建对工作人员的要求

文化类事业单位的专项资金绩效评价体系构建，需各岗位人员协同合作，结合文化类事业单位财务资金应用的需求，以及绩效评价中需要关注的侧重点进行综合分析。从基层工作人员的角度来说，在落实财务专项资金绩效评价体系构建工作时，需要满足以下三方面的要求。一是对现阶段单位内部的财务专项资金额度进行明确，以便结合财务资金的拨款额度为绩效评价打下基础。二是对现阶段单位内部的财务专项资评价体系结构实际情况进行充分了解，以便在此基础上，结合目前文化类事业单位财务专项资金绩效评价工作的要求，科学规划项目指标内容，有效设计项目指标占比，确保绩效评价体系发挥出评价工作作用［5］。三是相关工作人员应当对绩效评价结果进行合理判定分析，对绩效评价数据指标以及日常事业单位内部专项项目开展情况进行对比观察，用科学的方法分析评价结果，结合实际对评价指标或评价权重分值进行优化调整，为最终取得更加精准有效的評价结果提供保障。

4 文化类事业单位专项资金绩效评价体系的基本架构

基本架构的构建不仅要参照专业的财务指标，还要考虑基本架构构建时的影响因素。只有基本架构的构建和理性基本架构本身的结构专业性达到一定的标准，才能确保文化类事业单位专项资金绩效评价工作取得良好的效果，相关财务部门工作人员才能够基于评价体系落实具体的评价工作，或者参与一部分评价效果的监督工作。

4.1 明确体系构建原则

明确基本原则是实践工作开展的基本前提条件，尤其是对专项的资金资源管理工作来说，在构建评价指标体系时，应当把握几项基本原则。明确原则是更进一步完成好指标构建工作的重要保障。在体系构建时明确原则，对于构建完整的体系，发挥出体系的积极作用有重要价值。在具体原则方面，包括以下三部分内容：一是集中领导，集体负责；二是科学规范，灵活把握；三是公平、公正、公开。从财务部门实际工作开展的角度来说，预算环节、核算环节和结算分析环节都会不同程度地影响到具体指标构建的效果，也会对指标评估结果的具体情况造成影响。因此，在构建评价指标体系时，可结合事业单位的资金资源应用基本趋势以及资金资源应用时的大方向进行分析。同时，具体的指标分析、指标内容确认、评价方法确认也需要依托专业财务人员落实，确保指标信息、指标内容、指标评价的合理性。

4.2 明确体系的主体和工作职责

评价主体和评价工作落实时应当把握一定的原则，各岗位工作人员应明确职责也应当同步明确评价主体。另外，评价主体自身的工作状态及评价主体的专业能力，都会不同程度地影响评价结果。因此，需要在前期对主体责任进行充分明确，确保各岗位人员、各类参与评价工作的主体都能够有明确的目标，掌握科学的方法，进一步履行评价工作任务。在构建体系时，各部门都需要全面参与，且各部门职责存在差异。例如，预算部门的职责在于编制基础的工作规则和制度，运用合理有效的方式方法，达到良好的工作成效。除此之外，预算工作的落实还应当注重对考核评估环节工作的有效规划，确保考核评估工作能够有标准化的指标和合理的对比项目做支持。自我评估和自我监督，也应当在预算部门工作人员之间形成相应的制度和依据。评估结果也应当做好复查和分析

工作［6］。

4.3 明确专项资金绩效评价体系构建目标

明确目标对于取得更好的绩效评价效果有重要作用。在绩效评价体系构建的过程中，一方面要对体系构建的多方面影响因素进行考量，另一方面应当对公共职责履行的情况、履行的效率以及实际成效等多方面因素进行考量。除此之外，对预算工作进行有效核查，提升预算管理的针对性也是现阶段需要解决的重点问题。

5 专项资金的绩效评价过程要點分析

5.1 评价指标与具体标准

评价指标和具体标准是两个具有差异性的概念。所谓指标，是指在具体工作的落实过程中提高评价有效性的重要基础。在具体指标发挥作用时，可以用来评价绩效情况获得相应的结果。而目标的设置则受到多方面因素的影响，并且需要遵循相应的原则。设定指标与绩效评价的目标要保持一定的匹配性，确保指标能够反映目标达成的实际情况。同时，应当优先使用最有代表性的评价指标，获得更加具体、更有针对性的评价方案，科学设置相关标准非常关键。在设置标准的过程中，需要结合预算计划以及具体的设定规范进行对比分析，明确标准设计的依据。除此之外，还应当注重国际标准或规范化标准的内容，确保数据信息统计分析的规范性和有效性。只有标准设计的科学性维持在稳定的状态下，才能够进一步保证评价结果具备参照价值。

5.2 评价方法的有效确立

确立合理的评价方法对于取得良好的评价效果具有重要作用。在应用专项绩效评价方法的过程中，财务部门应当组织绩效考核管理部门人员与预算部门人员做好自我评价。在此基础上，事业单位的其他业务部门应当适当进行初步的自主评估。财务部门工作人员在评价工作的落实中，可将评价环节的工作交给第三方机构，确保面向财务部门工作人员的评价客观公正，更好地反映财务部门的实际工作效果。

5.3 评价流程的有效组织

评价流程的组织主要是指，在评价工作落实中，要结合实际对考核评价的基本工作步骤进行有效规划。绩效考核结果也应当做好等级划分，包括优秀、良好、普通、不足。不同考核层级不仅要用分数的形式进行呈现，实践中各岗位工作人员的互评也非常重要。只有绩效考核参照多方面的意见，从实际出发找到更加客观、更加全面的评价方法，才能确保绩效评价工作在实践中取得良好的效果。应当引入专业的工作团队，利用科学有效的工作方法完成相应的评价观察工作，提升评价观察质量，确保绩效评价工作能够取得更加稳定良好的效果。绩效评价工作的具体执行也应当有规范性的制度和流程作为支撑，确保绩效评价效果具备参考价值。具体来说，绩效评价的工作流程包括财务部门与项目单位结合评价指标对专项资金应用情况、应用过程中出现的问题、应用时配置的结构等进行针对性评价。除此之外，还应当成立专门的专家小组，选择专家组长完成谈判过程，制订评价工作计划，确保具体工作落实按照计划流程顺利推进。相关工作人员还应当根据具体的规划方案，完成评价过程规划。方案中的内容要包含多方面要点，评价的方式方法、评价指标、评价标准都应当在方案中有所体现。

6 结束语

对于事业单位来说，专项资金绩效评价体系的构建会受到多方面因素的影响。同时，专项资金的绩效评价体系建设也需要按照规范标准和相关的具体要求落实相应工作。只有事业单位专项资金的评价体系构建具有一定的科学性和完善性，才能保证事业单位专项资金绩效评价工作顺利开展。评价指标能够反映出专项资金管理的实际情况，评价结果能够为后续的事业单位资金绩效评价工作的落实开展提供支持。

参考文献

［1］石萍. 关于事业单位专项资金预算管理问题的思考［J］. 质量与市场，2023（8）：124-126.

［2］刘冬. 事业单位专项资金预算绩效评价体系构建思考［J］. 产业与科技论坛，2022，21（19）：214-215.

［3］范金萍. 行政事业单位财政专项资金绩效评价研究［J］. 财经界，2022（22）：57-59.

［4］黄雅秀. 事业单位专项资金绩效管理现状与对策分析［J］. 行政事业资产与财务，2022（11）：34-36.

［5］陈悦. 绩效评价在行政事业单位财政支出管理中的运用［J］. 行政事业资产与财务，2022（5）：21-23.

［6］肖晓英，冯志永. 农业科研事业单位工程项目多目标综合审计模式探讨［J］. 财务与金融，2021（6）：31-36.