营口市种植业发展适度规模经营对策研究

苍明芳 陈国民 张树凯

1.南华大学，湖南 衡阳 421001；2.湖南高速铁路职业技术学院，湖南 衡阳 421002

0 引言

适度规模经营是指在适合的环境和经济条件下，各生产要素（土地、劳动力、资金、设备、经营管理、信息等）的最优组合和有效运行，可取得最佳的经济效益［1］。种植业作为农村经济的重要组成部分，不仅与农民收入息息相关，还与乡村产业、生态、文化的发展紧密相连，关系着乡村振兴战略的推进。推进种植业适度规模经营的目的是提高劳动生产效率和土地产出效率，实现农民增收。笔者通过调研（走访辽宁省营口市部分种植户、农产品经销商、农药化肥店主等），了解营口市种植业发展现状，分析其种植业发展适度规模经营存在的具体问题，并提出调整对策，以期优化种植业产业结构，形成新型农村集体经济，推动农业产业健康可持续发展。

1 营口市概况

营口市地处中国东北地区南部、辽东半岛中枢、渤海东岸、大辽河入海口处，属暖温带大陆性季风气候区，四季分明，雨热同季，气候温和，降水适中，光照充足。截至2022年，营口市总面积5 427 km2，下辖4个区、2个县级市，人口232.9 万人［2］；有耕地约112 233 hm2、园地63 740 hm2，主要种植作物有水稻、玉米、水果（苹果、葡萄、桃、梨）等［3］。

2 营口市种植业发展现状

20世纪90年代初，营口市以水稻、玉米种植为主；经过多年发展，形成了目前以水稻、玉米、水果种植为主的产业结构。近年来，营口市通过出台惠农政策、推进农田水利设施建设、培育特色优势产业等举措推动农业产业发展，形成了以大石桥市、盖州市、鲅鱼圈区为主的农业优势发展区，主要种植玉米、水稻、葡萄、苹果、桃、梨等作物。营口市平原地区由于土地集中，且粮食作物生产作业时间基本相同，正在积极推进种植业适度规模经营，通过建立家庭农场和农民专业合作社、发放粮食补贴、建设高标准农田、推进机械化作业、建立水稻育种基地等多种方式提高土地产出，增加产业收益。2022年，营口市粮食播种面积达到93 480 hm2，粮食产量75万t以上，新建高标准农田5 000 hm2；建有水稻育种示范基地30 个，总面积达到800 hm2，年繁育水稻种子约7 500 t［4］。

3 营口市种植业发展适度规模经营存在问题

3.1 产业结构需调整

种植业产业结构主要指农作物的种类构成、区域布局及占有比例。营口市种植产业以粮食作物生产为主，2022 年粮食播种面积占耕地、园地总面积的53%。第一，营口市粮食作物结构单一。平原地带以种植水稻、玉米为主。受自然气候影响，水稻、玉米为一年成熟一次，每年4 月末耕种，9 月收获。营口市生产的水稻、玉米在时间、品质上都没有明显竞争优势。此外，10月至翌年4月，营口市耕地多处于闲置状态。第二，种植水果种类及分布区域需要合理规划。营口市水果种植以苹果、梨、葡萄、桃为主。从整体看，各县、乡的水果种植缺乏科学规划。当地农民未科学选择水果种类，多是跟风种植，地区间也是如此。这导致农民多被水果经销商恶意压价，形成内部恶性竞争。

3.2 种植成本上涨

笔者走访时发现，农民从事农业种植的意愿非常低。究其原因，主要是农业种植成本大幅增加，但农产品销售价格基本保持不变，种植利润降低。种植成本增加主要体现在两方面。一方面，农药、化肥成本上涨严重。近年来，化肥价格年涨幅达到20%，导致化肥使用成本上涨；且营口市夏季温度呈明显上升趋势，天气闷热，雨量增大，农作物病虫害增加，农药用量随之增加，导致农药使用成本上涨。另一方面，人工成本增加。营口市农民年龄多在50～70 岁，老龄化情况严重，对于生产过程中的重体力活及需要长时间连续作业的劳动已不能胜任，需要雇工生产，但雇工费用与10年前相比几乎翻了1倍。这些因素导致农业种植成本大幅上涨，涨幅约40%。

3.3 劳动力流失

营口市劳动力流失的原因主要有以下3 点。一是农民的思想意识发生改变。信息时代的到来使人们足不出户就能知晓外面世界的变化。更多农民的意识开始发生变化，他们想改变祖辈面朝黄土背朝天的生活，萌生走出家乡、到外面闯一闯的想法［5］。二是农业生产具有局限性，收入不稳定。农业生产受自然环境影响较大。如果风调雨顺，农民的收入则相对稳定；如果碰到恶劣天气，严重的会颗粒无收。营口市曾连续几年受台风、洪水、大雪、冰雹、病虫害等自然灾害影响，经济损失严重，部分农民颗粒无收。三是城乡差距明显。城市的居住条件普遍较好，交通便捷，基础设施完善。而农村地区生活条件相对落后，配套设施不够完善，在社会保障、教育水平等方面仍与城市有很大差距。因此，有很多人不愿意在农村发展，宁愿到城镇从事一些相对清闲的工作。

3.4 专业人才缺乏

种植业要形成完整的产业链，达到适度规模经营，需要各种专业人才的支撑，如管理人才、农业技术人才、食品加工技术人才、信息技术人才等。但实际上，愿意留在农村发展的人才较少［6］。一是精神需求无法得到满足。技术人才在农村就业后，无法获得足够的价值认同和职业尊重，且受资源限制，其自身成长空间不大。二是城乡差距较大。因经济水平限制，农村无法像城市一样为专业人才提供较高水平的人才安置费用和薪资待遇。同时，农村的公共设施建设尚不完善，在教育、医疗和养老等社会保障服务等方面与城市相比仍存在很大差距。三是农村的发展环境不容乐观。受城乡二元结构体制的制约，农村发展环境不容乐观。虽然农村生活设施、教育、卫生等各方面正在逐步完善，但仍不能满足专业人才的高质量生活需求。

3.5 市场竞争力下降

营口市的农产品没有形成良好的品牌效应，随着市场同类产品的增加，其市场竞争力逐渐下降。营口市周边的盘锦市、辽阳市、朝阳市等地也开始发展同类农作物种植，经过多年的发展已形成规模，尤其是盘锦市的稻田河蟹已经形成显著的品牌效应，对营口市大石桥市的水稻产业冲击非常大。20世纪90年代初期，熊岳镇生产的苹果、葡萄因优良的品质而供不应求，而今随着农业技术的发展，其竞争力逐渐减弱，山东省、陕西省的同类水果“后来居上”。

4 营口市种植业发展适度规模经营对策

4.1 优化种植业产业结构

营口市相关部门要在综合考虑资源承载能力、环境容量、生态类型和发展基础等因素的基础上，确定不同区域种植业的发展方向和重点，分类施策、梯次推进，构建科学合理、专业化的生产格局，提高土地产出效益［7］。大石桥市以水稻、玉米种植为主，可大力发展优质专用水稻，确保粮食总产和单产双增；在保证粮食产量的情况下，适当发展设施农业，提高土地产出。东部山区有天然的地理优势，可以适当发展坚果种植（坚果比水果易贮藏、经济价值高）。盖州市以种植露地葡萄、苹果、蔬菜为主，但是受其他地区同类产品影响，其葡萄、苹果竞争优势不明显。但营口市城镇人口多，蔬菜需求量大，加之盖州市地处营口市城区与鲅鱼圈区的中间，区位优势明显。因此，盖州市可以调整种植业结构，发展大棚蔬菜或一年生水果生产。大棚蔬菜或一年生水果生长周期短，能够实现多茬种植，且相对投资少、技术要求较低，短时间内就能见收益。同时，盖州市可以大力推进蔬菜标准化生产示范基地建设，打造“南菜北种”的现代蔬菜种植格局。营口市鲅鱼圈区以种水果为主，分为露地种植和设施种植两种。其中，设施内种植的水果由于成熟时间早，市场上的同类产品相对较少，故经济价值较高。因此，鲅鱼圈区可通过资源整合，以村镇为单元发展特色设施农业种植，同时提高农业装备水平，推动“一村一品”示范村镇建设，推进绿色农业发展，提高经济效益［8］。

4.2 以政府统筹为主

政府统筹就是由各级政府牵头，成立专业合作社，负责技术支持、合作洽谈、生产资料采购、产品销售等事宜，并以村为单位进行统一管理［9］。

政府统筹主要是因为其作为地方行政主管单位，具有较高的公信力及权威性，容易获得人们的信任和支持。一是由政府出面与农业学校开展技术合作。二是统一采购生产资料。政府出面负责生产资料采购（主要是化肥、农药），以村为单位统计农民需要的农药、化肥种类、用量，逐级上报，进行统一采购，由政府与生产厂家直接洽谈，获取最低价格，并组织农产品经纪人包干到村进行销售。由各级政府组织辖区内的农产品经纪人有序采购，以村为单位，根据每村的农作物产量、品质、品种结合农产品经纪人的需求形成结对销售，避免农户之间的恶意竞争及农产品经纪人的恶意压价，形成良好的市场环境。三是针对农户与外来务工人员的合作，由政府做监督方，促使双方的合作能够有效履行，达成公平持久的长期合作。

4.3 实行“内+外”经营模式

“内”就是拥有土地的农民，“外”就是外来务工人员，将两方联合形成新的经营模式，改变原有的以农户家庭为单位的经营模式。

“内+外”经营模式指的是农户出土地（但土地不流转）、外来务工人员出劳务的合作经营模式，双方按约定好的分配比例分红。营口市地处东北三省的东南部，自然环境优美，经济条件较好。有很多吉林省、黑龙江省的居民迁移至此，依靠打零工为生，生活不稳定。由政府牵头，实行“内+外”经营模式，不仅能解决种植人员老龄化、农村青壮年劳动力流失的问题，还能消除农民对土地流转的担忧；同时可以安置社会上大量的外来闲散劳动力，既能发展经济，又能促进社会的安定团结［10］。但需要注意的是，利益分配要合理，既要保证农户的老有所养，又要保证外来务工人员的收入稳定。

4.4 加强人才队伍建设

营口市作为农业大市，要想实现种植业的健康可持续发展，必须加快专业人才队伍建设。一是相关部门可以采用与高校合作的方式吸引人才。例如，派专人到高校宣讲，展示地方资源和优势；为大学生提供实习机会，为教师提供科研基地等。二是鼓励当地大学生回乡发展。相关部门不但要为返乡大学生创业就业提供适当的优惠政策，在薪资待遇、晋升渠道等方面给予政策支持，还要在思想上给予关注，尽力创造良好环境，留住人才。三是建设一支素质高、业务精、能力强、懂经营的农民技术员队伍。相关部门要积极开展农民职业教育，扩大招生规模，有条件的县区每年要培养一批农业技术骨干，为农业适度规模化生产提供人才支撑。

4.5 延长农业产业链

营口市的农业产业链较短，尚未形成完善的农产品深加工产业。因此，相关部门可以通过招商引资活动，筹集资金，建立农产品加工基地，完善农业供应链，做优稻米加工链、做亮果蔬加工链、做精饲料加工链，依托港口运输资源，形成立足东北、辐射东北亚的农副产品交易中心，从而助力营口市种植业适度规模化经营更快更好地发展。

4.6 打造特色电商品牌，拓宽销售渠道

随着网络技术的发展，越来越多的农产品通过电商平台走入千家万户。农民可以通过电商平台把质优价廉的农产品销售出去，减少成本，获取最大利益［11］。营口市应以村为单位，由村委会组织建立村电商账号，发布商品信息，解答顾客疑问；定期拍摄农民生产、农作物生长等相关视频，进行宣传；组织人员采摘、包装。政府主导的合作社负责统一规划与协调，与各合作方签订战略协议，获取最低的价格和优质的服务，如包装材料、快递运输等。营口市西有海滨风景区，南北有温泉度假村，每年都有大量的游客到来。因此，营口市下辖各级政府之间可以加强合作，联合旅游公司，推动发展乡村旅游特色项目，因地制宜开展农家乐等活动，促进农产品销售，树立营字号特色品牌。

4.7 建立农业信息化平台

相关部门可以根据当地的经营模式建立统一农业生产信息平台，以实现农业生产管理和经营决策的科学化、网络化、自动化、智能化。该平台主要包括农业生产管理模块，人口、土地信息模块，农业技术模块和产品销售模块，实现种植业生产、农产品销售等的信息化管理［12］。此外，该平台应实现信息的快速、高效处理，为人们提供及时准确的信息服务，实现对农业生产的科学化管理。需要注意的是，该平台的界面要简单、易操作，以便于农户使用。

5 结语

发展适度规模经营时，各地要根据当地自然条件、生产力状况、技术水平等确定生产规模大小，不能盲目扩张。营口市在推动种植业适度规模经营过程中，可积极采取以下措施，如优化种植业产业结构、以政府统筹为主、实行“内+外”经营模式、加强人才队伍建设、建立农业信息化平台等。