简述提高农田水利灌溉质量的有效措施

范志新

（高台县骆驼城井灌区水利管理所，甘肃 张掖 734300）

农田水利是一项基础设施，既能提高淡水使用率，又能发挥出蓄水防洪的作用，推动农村经济健康发展。对水利灌溉加强管理，一方面能增加农民群众的收入，降低农业生产成本，在明确的水费计收制度下，保障农民的合法利益；另一方面有助于推广节水灌溉技术，更新设备设施，增强农民群众的节水意识，提高农业灌溉用水的配置能力。新时代背景下，为了加快农业现代化进程，必须对水利灌溉建设和管理工作进行改进，切实提高灌溉质量。

1 农田水利灌溉类型和质量提升意义

1.1 农田水利灌溉类型

1.1.1 传统灌溉技术

传统灌溉以渠道输水+漫灌方式为主，整个过程中对人工依赖性强，需要全程观察并及时处理，避免出现渗水、漏水等情况。传统灌溉技术不仅基础设施简陋，而且管理上严重不足，容易导致表层土壤形成板块，影响土壤中微生物的分解作用，水资源使用率低，农田灌溉成本高。

1.1.2 现代灌溉技术

现代灌溉技术将节水理念运用其中，遵循因地制宜原则，合理选用材料和设备，在信息技术的支持下，实现了农田灌溉机械化[1]。常见现代灌溉方式有管道输水、喷灌、滴灌、控制灌溉等，根据农作物的需水特性、生长阶段、气候、土壤等条件，制定相应灌溉制度，达到适时、适量、合理灌溉的目标。运用现代灌溉技术，既可精确补充水分，满足植物的生长需求，同时可避免土壤盐碱化、风蚀化，从而改良土壤特性。

1.2 农田水利灌溉质量提升意义

1.2.1 提高水资源利用率

农田水利灌溉质量提升，就是从传统灌溉技术转变为现代灌溉技术，从粗放型生产模式转变为精细化生产模式，在满足作物生长需求的前提下，提高水资源利用率，降低灌溉成本。以喷灌技术为例，使用管道将压力水送至灌溉地段，喷头将水分散为细小的水滴，然后均匀喷洒到田间，水的利用率可达到90%。和传统地面灌溉技术相比，采用喷灌技术原本1 m3水可当2 m3使用。

1.2.2 提高农业种植产量

农田灌溉是农业生产的基本活动，只有农田水利灌溉质量提升，合理调节水资源，才能更好地满足农作物对水分的需求，促使作物健康生长，提高种植产量。同样以喷灌技术为例，作物增产幅度可达到20%～40%，原因包括：①取消了毛渠、农渠、灌水沟等，播种面积增加15%～20%；②灌水均匀，土壤不易板结，有利于保全苗；③能改善田间小气候，营造良好的农业生态环境[2]。农作物产量提高，而生产管理成本降低，为农业可持续发展打下基础。

2 当前农田水利灌溉存在的问题

2.1 工程设施问题

发展农田水利灌溉事业，首先要建设工程设施，在这方面存在的问题有：①因建设资金短缺，工程项目和灌溉技术不完全配套，究其根源，是中国工业发展速度快、农业发展速度慢，国家政策也向工业发展上倾斜；②农田水利设施建设功在当下、利在千秋，建设和维护管理均需要大量的资金支持，然而资金投入不足，水利设施的维护不到位，设施老旧受损，影响了灌溉效率和质量。

2.2 管理制度问题

农田水利灌溉离不开规范化管理体系，这是管理工作开展的依据和保障。相关调查发现，部分地区缺少完善的管理制度，尤其是经济水平落后地区和偏远山区，不仅影响灌溉质量，还限制了农田水利事业的发展。具体来看，管理制度内容不全面、不细化，管理计划的可行性低，缺少设备、技术、人力等方面的配套管理措施等，形成了新型灌溉技术+传统管理制度的局面。

2.3 监管力度问题

农田水利灌溉工作中，监管力度不足也是一个常见问题。一方面，监管缺失直接影响水利工程的建设质量，因材料、设备、工艺等方面存在问题，导致水利工程产生质量隐患，实际灌溉功能降低，不利于灌溉质量提升。另一方面，监管主体的职责不明确，监管工作缺少长期规划，导致灌溉方式粗放，具有较强的盲目性和随意性。以土质沟渠为例，随着运营时间延长，不仅存在渗漏风险，而且渠内泥沙沉淀严重，降低了输水效能和灌溉质量。

2.4 节水技术问题

农民群体的文化水平提高、节水意识增强，他们认识到发展节水灌溉技术的重要意义。然而，从传统灌溉模式转变为现代灌溉模式需要一个过程，节水法规不完善，节水灌溉技术在实际运用中也存在问题。例如：偏远山区因地理位置、交通条件差，财政部门对水利工程的支持少，施工技术落后等影响节水工程的建设进度和质量。另外，节水灌溉技术的运用，需要有专业的技术人员进行指导，现有技术人员数量少，也会影响节水技术的推广应用[3]。

3 提高农田水利灌溉质量的有效措施

针对以上问题，结合农业发展的现状和需求，提高农田水利灌溉质量要从完善工程设施、健全管理制度、加大监管力度、推行节水技术等方面入手。

3.1 完善工程设施

完善农田水利工程设施，第一，要加快灌区续建配套与节水改造，完善农田灌排体系。其中，灌区续建配套与节水改造，应完成一批、验收一批、消耗一批；积极推进大中型灌溉排涝泵站更新改造，提高农田灌溉工程的配套率、完好率。实际建设过程中，重点解决“最后一公里”问题，以田间工程、末级渠系、涵闸泵站建设等为核心，集中连片、整体推进农田水利建设[4]。第二，所谓“巧妇难为无米之炊”，要想保证灌溉工程顺利建设，必须有充足的资金支持。在过去，农田水利灌溉管理资金主要是集体或个人筹资，国家财政支持的补助力度较小。对此，地方政府应结合当地的经济发展情况，建立完善的节水补助金制度，将农业节水技术的推广应用纳入到农田水利灌溉管理工作体系当中。此外，拓展融资渠道，政府与企业合作，利用优惠政策吸引社会投资；设置农田水利专项维护管理资金，实现专款专用；制定长期维护管理方案，延长水利灌溉工程的寿命。

3.2 健全管理制度

农田水利工程建设有完善的管理制度体系，才能保证灌溉活动顺利实施。第一，分析农田灌溉的实际需要，对现行管理制度进行增、删、优化，明确各个管理主体的职责，为农田灌溉提供针对性的服务，解决多头管理、推诿扯皮的问题。第二，根据节水灌溉的发展需要，设计相应的管理制度，提高责任意识，定期开展培训活动，培育一批懂技术、会管理的专业人员，指导节水灌溉技术的运用，辅助开展管理活动。第三，针对灌溉用水浪费的现象，采用水价分级制度，根据水量使用情况制定缴费标准。以当地用水条件为准，设置合理的用水标准，超出该标准就要缴纳更多水费，低于该标准可以获得补贴。通过这一做法，减小管理工作中的阻力，提高农民的配合程度。

3.3 加大监管力度

农田水利灌溉过程中，针对监管力度不足的问题，应采用全过程监管方案。第一，上级政府部门构建完善可行的水利灌溉监管体系，包括法人责任制、监理制、合同管理制等，严格按照规范标准开展监管工作，将设备管理、资金管理作为重点，确保整个水利工程良好运转。第二，建立科学的监督体系，结合农田灌溉的实际情况，明确各岗位人员的工作内容和职责，确保每项工作、每个环节都有专人负责[5]。同时，制定工作规范标准，配合奖惩激励措施，激发水利部门和工作人员的积极性。第三，水利工程处于复杂环境中，一旦存在管理漏洞，很容易引起风险问题。对此，相关部门应加强重点环节管控，制定风险预警和应对方案，确保水利工程稳定运行。

3.4 推行节水技术

农田水利灌溉中，推行节水技术是一项长期工作，专业技术人员应发挥专业特长，为农民提供技术指导和帮助。第一，结合当地气候、土壤性质、农作物类型，选择合适的节水灌溉技术，如：沙性土壤或密植作物，采用喷灌技术；大棚内种植蔬菜，采用滴灌技术；对输水渠道进行防渗处理或将地表输水改造为管道输水。如此，能提高水资源利用率，降低生产成本的同时，提高农田灌溉质量。第二，节水灌溉技术的推广，离不开宣传工作，当地政府和主管部门应创新宣传方式，将电视、广播、互联网等媒介结合起来，扩大宣传范围，增加受众人数，增强节水意识，为农田水利改造项目扫清障碍。第三，制定惠民政策，鼓励农民参与农田水利工程的建设管理；通过水价改革，进一步明确水权；改变人们的用水习惯，促进水资源合理使用。

4 典型案例分析

某灌区位于中国西部内陆，该地降水量少、蒸发量大、光照资源丰富，灌溉历史悠久。目前，该灌区共有农田面积约55 万hm2，是发展农业的重要地带。一直以来，灌区内农田灌溉采用大水漫灌的方式，水资源利用率低，且出现次生盐碱化问题，必须进行技术改造，以提高灌溉质量、发展节水型农业。

4.1 农田水利灌溉现状

4.1.1 水资源供需矛盾加剧

造成水资源供需矛盾加剧的原因包括：①灌区引用黄河水，因枯水期延长，来水量明显减少，造成水资源短缺；②年降水量约200 mm，年蒸发量超过2 000 mm，蒸发量是降水量的10 倍；③黄河管理委员会分配给当地的水量为40 亿m3，随着工业快速发展，工业领域的用水量增多，农业用水进一步缩减。

4.1.2 水利设施条件薄弱

灌区内水利设施建设历史悠久，存在不少遗留问题，例如渠系布局不合理，工程老化严重，存在灌不进、排不出的现象；末级渠系配套设施不完善，造成灌溉面积缩小，抗灾能力降低；水利工程维修改造中，因投入的资金不足，渠系砌护问题没有彻底解决。统计显示，支斗农渠的砌护率只有50%，渠系建筑物的破损率达到34%。

4.1.3 水源管理水平低下

在水源管理上，设置了总量控制、定额管理的原则，但工程措施和节水技术上存在问题，影响管理工作顺利实施，难以提高用水效率。目前的灌溉用水价格水平偏低，和供水成本相背离，导致大水漫灌现象依然存在。如此一来，上游农田过量灌溉，下游农田无水可灌，打击了农民的生产积极性。

4.2 质量提升方案

4.2.1 建立水资源调度管理体系

对黄河干支流上的取水工程进行统一调度，进一步规范用水行为，落实用水上报制度。根据黄河来水量、农作物需求情况，开展调研和评估工作，编制科学的引水和调度计划，提高管理精细化程度。在用水高峰期，将井渠掺灌、库湖丰蓄枯补、沟水回归利用多种方案相结合，缓解水量不足问题，从而化解灌溉矛盾，保障农业生产。

4.2.2 加快水利基础设施建设

一是对存在病险的水利设施进行加固，提高水量调度能力，避免暴雨、洪水发生时，对水利设施造成严重破坏。二是针对支斗渠系进行砌护，保证输水功能，加快水源在渠道中的流速，避免发生渗漏现象，提高灌溉效率。三是已建成的水利工程中，如果存在灌溉难点，可在适宜渠段建设调节建筑物或泵站，用来抬高水位，提高水源利用率。四是节水、增效、生态相结合，大力发展农业节水技术，尤其是滴灌、喷灌方案，充分利用有限的水资源。

4.2.3 采用信息化管理模式

发展现代农业，采用节水灌溉模式，对农田水利的管理工作提出更高要求。在此背景下，灌区内采用信息化管理模式，在灌区建设中将信息化、自动化融入其中，建立渠道水闸自动控制系统，实现信息自动化采集，对水资源进行优化调度，降低水利设施对人力的依赖，从人工管理逐步转变为信息化管理。

5 结束语

综上所述，现代灌溉技术符合当前农业的发展需求，提高农田水利灌溉质量，不仅能提高水资源利用率，还能提高农业种植产量。针对目前农田灌溉存在的问题，文章从完善工程设施、健全管理制度、加大监管力度、推行节水技术4 个方面提出应对措施，以促进灌溉质量不断提高，为农业经济的可持续发展奠定基础。