以制度型开放为核心推动高水平对外开放

王晓红

党的二十大报告明确提出，推动高水平对外开放要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。今年政府工作报告进一步明确，要积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。这是党中央立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措。

高水平开放是高质量发展的内在要求。作为世界第二大经济体，我国在全球治理体系中的角色要从被动融入向主动引领转变，贸易投资规模居世界前列要求提高塑造引领规则能力，世界大市场和完备产业体系要求利用外资结构由规模速度向质量效益转型，服务业主导的经济结构要求产业开放重点转向服务业。同时，我国对全球供应链高度依赖也要求构建畅通高效的外循环体系。

所谓制度型开放，就是对接国际高标准经贸规则、深化国内体制改革，推动管理、标准的国际化。全球产业链供应链价值链一体化发展和数字经济蓬勃兴起，推动了国际经贸规则创新变革，CPTPP等高标准经贸协定正在成为新规则的引领者，其特征是“边境”规则向“边境后”规则发展、“边境”自由开放与“边境后”公平开放紧密结合。贸易零关税、准入零壁垒的“边境”规则体现了贸易投资高度自由化，同时覆盖补贴、国有企业、竞争中性、知识产权保护、政府采购、劳工标准、环境保护、监管一致性、透明度与反腐败等“边境后”规则，其目的是塑造高度市场化、法治化、国际化的营商环境。因此，高水平开放以制度型开放为主线，势必推动更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体制，实现以开放促改革、促发展、促创新。

首先，制度型开放為建设高标准市场经济体制提供动力。通过建设公平竞争环境激发各类市场主体活力，借鉴国际市场经济治理的成功模式，推动国家治理体系和治理能力现代化，深化国有企业市场化改革，推动国企做强做优做大，对接国际数字治理规则，不断完善我国数字治理体系。其次，制度型开放为构建新发展格局提供安全的供应链保障。通过规则对接，提升要素流动型开放水平，贸易投资高度自由化将高效联通国际国内两个市场，构建高质量的外循环体系赋能内循环。再次，制度型开放为自主创新提供全球优质要素供给。通过营造尊重人才、尊重知识产权的良好创新生态，汇集全球人才、技术、知识、数据、资金等创新要素和技术成果，引进跨国公司新技术、新业态、新模式，发挥其外溢效应，提升自主创新能力。

对接CPTPP等国际高标准经贸规则推动制度型开放，应加快贸易投资自由化便利化改革，推动货物贸易提质增效、服务贸易创新发展、数字贸易超前布局，“引进来”与“走出去”相互促进。要进一步降低货物贸易关税水平，完善跨境服务贸易负面清单管理，推动数据跨境自由流动，继续压缩外商投资准入负面清单，切实做到准入准营，加强国际化争端解决机制建设，营造公平竞争的市场环境和法治环境。

（作者系中国国际经济交流中心科研信息部副部长、教授）