濮阳市：节约集约换来寸土寸金

张晶

7月的濮阳，热潮涌动。在投资10.2亿元的雷柏瑞新材料产业园内，水泥路宽阔平整，一栋栋排列整齐的各个车间内，工人正在紧张有序地忙碌着。

殊不知，以前这里还是一层的锌铁棚厂房，厂房旧、环境差、产能低、安全隐患突出，属于典型的低效工业园。改变得益于濮阳市实施的低效用地盘活工作。

近年来，按照“管住总量、控制增

量、盘活存量、提高质量”原则，濮阳

市坚持节流与开源并举，充分挖掘用地空间，切实提升土地利用效率，构建出土地节约集约利用管理新格局。

规划引领 留足发展空间

为破解新形势下的发展空间瓶颈，濮阳市坚持规划先行，从源头提升土地节约集约利用水平。

结合“三区三线”划定成果，该市进一步强化规划的管控和引导作用，在《濮阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》方案中专设一章“坚持节约集约，促进资源保护与利用”，着力优化建设用地结构，明确至2035年人均新增城镇建设用地控制在120平方米以内。通过对布局、结构、用途、规模等的强约束，实现对国土空间开发保护格局的优化和建设用地总量的控制，释放空间的最大利用潜力。

该市积极推动城市发展由“外延式”扩张向“内涵式”发展转变，进一步强化规划管控和引导作用，严格土地用途管制，结合国土空间总体规划方案，深化《濮阳市市域一体发展规划（2021—2035年）》《濮阳市城市总体规划（2021—2035年）》方案，優化中心城区空间格局，统筹基础设施、公共服务设施。坚持重点突破，编制完成《濮阳市口袋公园专项规划》，挖掘零散、细碎地块的潜力，充分发挥土地效益，不断提升群众的获得感。

精细管理 推进节地增效

在做好规划基础上，濮阳市精打细算，算好土地节约集约利用总账，按照“管住总量、控制增量、盘活存量”思路，积极探索节约集约用地新举措、新模式、新路径。

该市严格贯彻落实建设用地“增存挂钩”机制，控制新增建设用地总量；切实发挥用地预审的前置把关作用，强化建设项目用地规划审查，坚决核减不合理用地规模，避免土地闲置浪费；坚持“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”原则，优先供应存量建设用地，着力保障经济社会发展的合理用地需求，鼓励向空间要土地，提升单位面积的投入水平，用存量换增量、用资金技术换空间。

同时，该市深入开展批而未供和闲置土地盘活专项整治行动，科学制定《批而未供和闲置土地盘活整治专项监督检查工作方案》，成立由常务副市长任组长的领导小组，对批而未供和闲置土地进行全面核查，彻底摸清批而未供和闲置土地底数，逐宗建档入库，制定“一地一策”处置方案，建立地块清单、任务清单、责任清单和工作台账，明确责任主体，细化责任分工，倒排工作计划，挂图作战，处置一宗、销号一宗，确保取得实效。今年以来，濮阳市已处置批而未供土地7043亩，处置闲置土地353亩，超额完成省定半年任务目标。

健全机制 推行“标准地”

濮阳市坚持以“最多跑一次”改革为引领，树立“亩均论英雄”导向，打出改革“组合拳”，确保要素保障“不梗阻”、新增用地“零违法”、节约集约“无盲点”。

该市积极推进工业用地“标准地+承诺制”改革，把“事后提要求”转变为“事前定标准”，启用濮阳市“多规合

一”业务协同平台，印发《濮阳市企业投资项目承诺制改革实施办法》，通过提升土地“熟化度”、用地清单制、承诺审批服务等一系列制度举措，将工程建设项目审批事项由54项精简为51项，审批时限由180个工作日压缩至5个工作日，实现工业项目“拿地即开工”。今年以来，濮阳市出让工业用地“标准地”17宗1164亩，成交价款1.27亿元，减少企业投资约1.08亿元。

该市还印发《建设工程规划批后监管细则（试行）》，明确从为项目核发建设工程规划许可证到建设项目竣工验收期间，对用地单位的土地开发利用情况进行全程监督管理，促进项目单位严格履行合同约定，按时开工建设，避免出现土地闲置现象。目前，濮阳市已先后向油田第十八中学等16个项目送达《濮阳市建设工程规划批后注意事项告知书》，对开州城市综合体等14个项目进行批后监管，确保建设工程严格按照许可指标进行建设，全生命周期护航建设项目，全面提升自然资源节约集约水平。（作者单位：濮阳市自然资源和规划局）