“人才引擎”：新乡贤助力 乡村产业振兴的几点思考

曾丽娟

摘要：实现乡村振兴，人才是关键，产业是根本。只有通过大力发展乡村产业，才能充分激发农村市场经济活力，带动更多的产业、技术、人才等新型生产要素向农村汇集，真正地让农民看到“农业强”“农村美”“农民富”的愿景。乡村产业振兴进程与新乡贤主体关系密不可分，是促进乡村产业振兴最重要的参与者。只有提高新乡贤参与乡村产业发展积极性，才能更好地实现乡村振兴战略的目的，才能更好地发挥其功能。因此，文章通过解析“新乡贤”的概念及其在乡村振兴中的作用，提出了一系列基于新乡贤在乡村治理体系中建立“人才引擎”，助力乡村产业振兴的具体措施。从而夯实乡村人才基础，促进乡村地区的产业振兴、人才振兴，实现乡村经济增长目标。

关键词：人才引擎；新乡贤；乡村振兴；产业

为实现乡村振兴的伟大目标，需要在乡村经济发展过程中加大“人才引擎”的建设力度，以便在乡村产业、项目实施期间提供人才支援，用高素质、综合型人才力量助力乡村振兴产业发展。新乡贤群体是乡村文化、乡村治理的重要人才群体，只有肯定新乡贤在乡村振兴中的地位，深入挖掘社会人才，才能为乡村振兴战略注入生命力，满足新时期乡村振兴的根本要求。

一、新乡贤的概念解读

传统乡贤是指社会中较为“贤达”的人士，如乡村地区德高望重、具有一定权威性的人。但是随着社会的发展，乡村治理、乡村振兴对“乡贤”人士提出了新要求，“新乡贤”一词应运而生，其概念逐渐明确，具体指心系乡村和社会发展，具有高水平的道德素质、文化涵养、专业能力，且可以将其运用到乡村建设中的人群。公益性是新乡贤的内在精神核心，新乡贤需要在乡村振兴期间承担起维护乡村秩序、促进乡村建设的责任。

根据新乡贤群体的特征可将其分为“产业型”“治理型”“技能型”“资源型”的群体。其中，技能型新乡贤是指在外地、当地学到专业技能后返乡参与乡村建设工作的群体。治理型新乡贤是指掌握现代管理理论、管理经验，返乡进入乡村管理组织的群体。产业型新乡贤则是在第二、第三产业就业后，建设企业返乡进行项目投资建设的群体。资源型乡贤则是在外求学后，拥有社会、经济、政治地位，本身文化涵养、品质较好且积极为乡村建设贡献资源的群体。这四类新乡贤群体都是乡村振兴中建立“人才引擎”的关键。

二、乡村产业振兴中新乡贤的作用分析

（一）促进乡村产业振兴项目落地

乡村振兴战略实施期间，乡村产业建设会采用“县→乡镇→村→”的项目选址方法，并通过产业补贴方法落实各地项目。但在具体执行项目方案时，受多种因素影响，农户缺乏参与项目的能力和意识。尤其是在对话基层政府、项目代理主体时，多数农户的谈判和议价能力较弱，无法准确表达自身诉求。

新乡贤则可以利用本身在技能、知识等方面的优势，作为农户代理人，与相关主体沟通交流，从而满足乡村产业建设中，核心利益主体沟通交流的根本需求。再者，新乡贤本身属于乡村人才队伍的一份子，和农户存在宗族、血缘、亲邻关系，从利益角度出发，新乡贤和农户为一体，可以帮助农户在乡村振兴产业发展中表达农户诉求，协助建立沟通渠道，使乡村振兴项目能够顺利落地。

乡村选择、引进、发展产业项目时，需要耗费大量的时间，整体周期较长，并且要投入大量的人才、物力资源。新乡贤可以凭借自身的技能水平、社会资本、市场能力，规避项目实施中的各类风险，带领农户通过劳动力入股、土地入股等方式，为产业项目的建设贡献力量。

（二）激活乡村产业的内生力量

产业项目入乡、推进、实施、生产过程中包含大量的沟通和执行任务，包括项目资金筹集、土地流转、技术培训、组织劳动力、动员村民、产业管理、市场营销、生产利润核算、再次投产等内容。通常情况下，对于乡村振兴产业项目，政府会以扶持、投资的方式为产业落地提供资金支持，但对于产业全流程内的人力资本，需要借助新乡贤队伍的建设，参与产业项目。尤其是在乡村振兴期间，仍需要大量乡村内部力量参与。因此，新乡贤可凭借自身的群众基础、参与能力，带领农户积极参与乡村产业振兴项目，为产业项目的实施提供内在力量。

以中能澳晟生态养殖及饲料加工项目为例，返乡人才张南平从北京回到家乡，加入福建省三明市宁化县中沙乡人才驿站，担任乡村振兴指导员。他利用自己的资源优势，通过实地考察、入户走访、居民夜谈等方式，针对楼家村发展路径不宽、村集体经济薄弱等问题，探索出拓宽楼家村产业发展的“新路子”，在村里创建中能澳晟生态养殖基地，采取“支部+公司+基地+农户”的模式，积极发展山羊养殖产业，助力20多名村民家门口就业增收。该项目占地面积30亩，计划投资6200万元，分三期建设，一期建设现代化羊舍7栋5000平方米，配套建设饲料仓库、草料加工房、其他辅助设施用房等，二期计划发展优质种母羊2000～5000只，商品肉羊20000～50000只；三期計划发展屠宰加工及冷链配送。

三、基于新乡贤建立乡村振兴人才引擎的现实困境

（一）新乡贤定位不明确

社会治理体系中，一些群体对新乡贤群体的定位不准确，没有全面认知新乡贤群体，部分人会认为新乡贤在乡村建设中的主要作用是贡献资金。另外，乡村产业振兴中新乡贤群体本身的分工不明确，权责不明，没有在乡村振兴中发挥自身的技术、能力、专业优势。继而无法在乡村产业中起到引导作用，导致乡村振兴人才引擎建设进展缓慢。正是由于新乡贤群体的定位问题，其在政府、村委、农户、项目方之间无法发挥应有的作用，影响着该群体在家乡发展、乡村建设中的参与程度，不利于乡村人才体系的完善。

（二）新乡贤队伍素质能力参差不齐

乡村产业振兴项目中所需要的新乡贤群体，具体指具有商业人才特征、能够实现企业和个体利益最大化，且具有优秀能力、服务意识的人才。但当前的新乡贤队伍中，群体成员的素质、能力参差不齐，一些新乡贤人才会存在放弃集体利益，过度追求经济利益的行为。乡村产业振兴中，新乡贤参与的主要目的是利用其行为、认知的非功利性特征，在项目管理、实施中建言献策，促进乡村产业的健康发展。部分品德不过关的“新乡贤”没有全身心投入乡村产业，或是在追求乡村产业建设事业时，因经济利益而忽视乡村环境资源、生态系统的保护，损害乡村环境效益，不利于乡村振兴产业的可持续建设。

（三）缺乏有效的人才激励体系

新乡贤助力乡村产业振兴工作时，尚未建立完善的人才激励体系。新乡贤参与乡村产业振兴项目时，其为乡村产业项目所创造的利益无法以其他形式获得满足，在面临乡村建设困境、疑难问题时，新乡贤群体则会因打击而失去参与动力。由于乡村产业建设期间市场环境、乡村经济环境变化较大，新乡贤助力乡村产业振兴时会面临诸多问题，若没有健全的激励措施，新乡贤群体则会失去积极性。

四、“人才引擎”背景下新乡贤助力乡村产业振兴的思路

（一）完善参与机制，明确新乡贤定位

国家进入城镇化建设阶段后，农村人口下降，大量农村人口迁移到城市中，农村人口相对分散，新乡贤群体是改变农村人口下降问题的重要力量。可通过人才政策、产业补贴政策吸引专业技术人才加入人才驿站，完善新乡贤参与机制，引导、鼓励新乡贤参与乡村产业振兴。新乡贤顺利参与相关产业项目后，用具体的政策文件、制度条例明确其定位。

制定参与政策，调动新乡贤群体参与乡村产业项目相关事务的积极性。同时通过设置独立运行的组织机构，监督管理、指导新乡贤工作，补充与其相关的法律制度、政策，使其依法行使自身权利、履行相关义务。

乡村产业振兴期间，新乡贤群体虽然是自发参与，但在政策层面需要通过“身份认证”对新乡贤进行决策定位，避免因村民不认可新乡贤群体的身份地位而出现不配合的情况。新乡贤是乡村产业振兴人才引擎的中坚力量，其本质是具有奉献意识、有能力的人才，需要发挥协调政府和农户关系、协助农户和产业利益主体沟通的作用，同时可作为乡村产业振兴中的组织、管理、技术人员，和村民及其他责任主体相互配合，提升乡村产业振兴效率。

实例分析。以人才驿站为载体，回引在外优秀人才返乡兴业，真正实现了“回引一人、发展一业、改变一村”的美好愿景。如福建省三明市宁化县中沙乡引进有经验技术的新乡贤在本乡中沙村创办宁化富硒脐橙基地项目，新乡贤利用本身的专业能力参与项目选址，并参与选种、技术管理工作，落实果园将实行水肥一体化滴灌、无人机喷药、输送轨道运果等现代管理技术。该项目的总投资3300万元，流转土地1500亩，种植特早蜜、红美人、脐橙等3大类5种水果1000亩，建成蓄水池、排水沟等灌溉设施、10公里果园公路和办公楼，打造集采摘、观光、科普于一体的休闲旅游生态农业。项目全面投产后，预计年产水果1.1万吨，产值达5000万元以上。果园吸收8名贫困户“家门口”就业，户均增收1.5万元，村投入量化折股资金20万元，年增收村财2万元。

（二）提高新乡贤队伍素质，助力乡村产业振兴

为使乡村振兴产业可持续发展，还应推进新乡贤队伍建设，完善人才培养体系，具体思路如下：

健全新乡贤队伍培养体系，多角度、多层次的培养返乡人才，综合提升其专业能力、文化水平、管理能力，为乡村产业振兴提供所需的人才资本。人才选拔时，设计面试、试岗、笔试等多个考察、甄选方法，保障新乡贤队伍中人才的综合素质。随后建立人才培养、管理平台，用信息化手段，强化新乡贤群体的培养和管理，使其不断学习、持续进行自我提升，明确自身在乡村产业振兴中的责任和义务。

乡村产业振兴的关键应集中在产业发展中，为推进乡村振兴计划，人才引擎中应利用新乡贤群体从乡村文化、社会、经济等多方面发展乡村产业。因此，还应整合新乡贤群体中的经济资源、技术资源、人力资源，使其作为农户参与产业项目的“领路人”，全身心地投入乡村产业建设。

结合当地特色产业，对新乡贤队伍进行培养建设，孵化能够壮大村组织、促进項目落地的人才队伍。如福建省三明市宁化县中沙乡利用特色茶园经济引进专业制茶技术人员开办鹤翔春生态茶叶生产项目，此项目位于福建省三明市宁化县中沙乡半溪村，该公司是一家集蛋鸡养殖、茶叶种植加工于一体的省级农业产业化龙头企业，项目总投资4800万元，现有绿色茶叶生产基地1000亩，清洁产业加工厂房1800m2。将种植、养殖和废物综合利用有机结合，发展“鸡-沼-茶”循环农业模式，引进台新禽业有限公司，建设现代化标准鸡舍5000m2，饲养海兰灰、海兰褐蛋鸡20万羽，年产蛋约1800吨，年产值可达2000万，推行“公司+农户+基地”模式，让农户分区承包管护茶园，带动周边5个村300多户农户发展茶园5000余亩；同时，半溪村投入量化折股资金20万元，每年增加村财收入1.5万元以上。

为发挥新乡贤队伍的人才引擎优势，还应建立多主体协商机制，以乡村基层党委为核心，组织新乡贤队伍，和村组织、村民组织等主体协商新乡贤队伍的参与内容和人才培养方案。该机制运行期间，相关主体可通过具体的会议、组织活动，协商解决乡村产业振兴期间新乡贤队伍建设期间存在的问题，使新乡贤队伍拥有的资源、技能更好地服务乡村振兴项目，为乡村产业、乡村经济的发展奠定基础。

（三）健全人才激励机制，壮大新乡贤队伍

壮大新乡贤队伍的建设，不仅仅集中在人才培养层面，还需制定各项相关政策、奖励措施，吸引优秀新乡贤返乡。具体来说，需要进一步优化新乡贤人才政策扶持机制，构建新乡贤人才孵化机制，创新新乡贤人才使用机制，塑造新乡贤人才涵育机制，真正使新乡贤成为助力乡村振兴的一支强劲力量。

通过制定大学生就业创业相关政策，并从申请条件、创业支持、配套租房补贴和生活补贴等方面制定人才政策，鼓励和引导更多优秀学子回乡就业创业，壮大新乡贤队伍建设。

通过具体的奖励、表彰，使优秀新乡贤个体发挥带头作用，体会成就感、荣誉感。政府部门可结合实际情况给予一定奖励，并通过宣传、报道，使其为乡村产业发展作出实际贡献，带领村民脱贫致富的人才作为典型优秀人才，带动更多人加入新乡贤队伍，为乡村产业发展提供助力。

通过创新创业政策及服务保障政策，以围绕当地经济社会发展需要，优化创新创业环境，以税费减免，产业扶持、金融贷款优惠政策，并结合地方实际，协同民政、教育、医疗卫生、财政等部门，制定出台与新乡贤相关的政策，吸引成功人士回乡创业，服务家乡建设。

（四）丰富回乡渠道，吸引新乡贤返乡发展

目前，新乡贤参与乡村产业振兴的主要方法包括“体制内参与”“体制外参与”。前者是通过竞选村委会的方式，管理、参与乡村产业建设工作。后者则是自发创办农业合作社、村民组织、乡镇企业后参与乡村产业发展工作。

另外，乡村组织作为农村群体组建的重要团体，在乡村产业建设中发挥不可替代的作用。新乡贤同样可通过参与、组建乡村组织这一体制外参与的方式为乡村振兴贡献力量。但在基于乡村产业振兴，以新乡贤群体为核心建立人才引擎时，还应持续丰富回乡渠道，为新乡贤返乡创造更多机会。

大力培育利于乡村产业建设的乡村组织，并以农民创业致富为目标，引导、鼓励新乡贤积极参与乡村组织，表达农民诉求，发挥农民、政府、产业主体之间的沟通协调作用。新乡贤参与后的乡村组织可以促进当地村民群体的合作，增强新乡贤队伍的凝聚力，使其各司其职，相互配合，为乡村产业落地、发展而努力。最大程度地调动村民参与乡村产业事务的积极性，强化村民参与乡村振兴的意识，构建多元化乡村产业管理主体。

成立人才驿站，吸纳优秀新乡贤人才，助力乡村振兴。人才驿站推行群众点单、驿站派单、人才接单的“三单制”工作模式，建立 “一对一”“多对一”结对服务机制，推动人才、科技、资金等资源流向农村，激发乡村发展活力。

建设信息化的线上交流平台，定期发布乡村振兴相关的项目、政策信息，引导全国新乡贤群体分享经验、相互沟通交流，为乡村产业建设提供建议，进一步整合新乡贤队伍的资源力量，推进乡村振兴战略的实施。

（五）加强新乡贤组织引导，整合乡村人力资本

新乡贤助力乡村产业振兴时，基层组织在给予帮助的同时还需对其进行约束、引导。

新乡贤群体落实乡村产业、建设乡村振兴项目时，对相关群体进行约束，但需要预留发挥空间，以此通过发展、规范并行的建设理念，改善乡村产业的发展条件。

通过组织引导，转变农民对新乡贤群体的认知，项目落地过程中尊重新乡贤群体的自主性，在合理合法的范围内维护其切身利益。对于吸纳新乡贤群体的乡村组织，还应及时完善相关的监督、审计机制，有效的管理新乡贤群体，避免部分个体在利益的驱使下损害集体利益。

基层政府还应建立精细化的管理制度，优化乡村人才治理模式，并从监督、运行管理、内部决策等方面，制定相关的制度条例，规范乡村新乡贤群体的管理程序，整合乡村人力资本。在肯定乡村新乡贤社会自治的基础上，提升新乡贤队伍的民主管理水平。同时发挥新乡贤群体的力量，积极为乡村治理建言献策。

（六）梳理耦合关系，建立良好互动机制

建立乡村振兴人才体系时，需要进一步梳理新乡贤群体和乡村振兴的耦合关系，使其建立能够积极影响、相互协调、相互促进的互动机制。目前，新乡贤和乡村振兴的互动机制可分为三种，分别为沟通协调机制、示范带头机制、利益共享机制等。

沟通协调机制中，新乡贤发挥动员村民、建立沟通的桥梁作用。具体指新乡贤利用在村民之间的影响力、以自身对乡村振兴政策的理解、个人经历、专业知识鼓励村民参与乡村产业、乡村振兴项目。同时扮演村民、政府、企业相互沟通时的代理角色，营造良好互动氛围，提升村民参与意愿和参与行为。

示范带头机制中，新乡贤群体可作为农民群体中的“领头羊”，通过亲身示范、技术培训、技术管理，引导村民参与乡村振兴产业，调动农民参与项目的积极性。同时为村民参与乡村振兴项目提供技术、管理层面的指导，解决农民参与乡村产业的疑难问题。

利益共享机制中，新乡贤可通过中间代理角色，为村民争取政策资源，和企业建立联系，并在项目落地中和村民共同作为利益主體，是政府、企业、村民为一体的利益共享互动机制。

在福建省三明市宁化县中沙乡新绿金智能温控蔬菜基地项目中，新乡贤群体基于“示范带头”“利益共享”等互动机制，促使乡村振兴项目落地，采用“支部+公司+农户”模式，积极引导中沙、下沙、半溪、楼家等周边联建村及其村民通过“资金入股”“土地入股”“劳力务工”等方式，逐步将蔬菜基地延伸发展至各联建村，形成辐射效应，带动产业发展，增加村民收入，实现村民致富、农业产业可持续发展的建设目标。

该项目的主要内容是建设标准化智能温控蔬菜大棚500亩，采摘观光体验区80亩，配套建设蔬菜储存冷库，包装车间等，打造集采摘、观光、科普于一体的现代农业产业园。目前，项目一期已建成300亩蔬菜温控大棚，800㎡加工储藏仓库，新植西红柿150亩，草莓和火龙果20亩，椰糠无土栽培西红柿100亩。项目全面投产后，年产蔬菜700万公斤，年产值达3000万元以上，乡村产业收益明显增加。

在实施乡村振兴战略的背景下，吸纳“新乡贤”群体服务乡村产业振兴，是新时代乡村建设的目标要求。在实现新乡贤“贤人治理”的同时还应发挥新乡贤的主体优势，建立“人才引擎”，唤醒乡村治理体系中各主体的内生动力，调动乡村产业、项目中个体的积极性，逐步拓展乡村振兴人才资源体系。在此过程中，还应充分发挥、挖掘新乡贤在乡村产业振兴中的作用，构建多元化协同治理、培育的人才机制，推动乡村产业振兴可持续发展。

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（作者单位：福建省三明市宁化县中沙乡人民政府）