林业发展规划编制的探讨

罗燎亮

摘要：林业规划作为我国生态环境建设工作的重要内容之一，其直接决定了林业生态建设的质量以及未来的发展趋势。随着时代的发展，我国的林业规划编制也需要在不同层面上实现革新，使我国的生态建设工作能够创造更多的生态效益以及社会效益。高质量的林业发展规划编制不仅可以为当前的林业建设工作指明发展方向，还可以保障我国的国土生态安全。本文将依据相关工作经验以及研究成果，从多个角度分别探讨林业发展规划编制的相关工作以及体系的构建。最终希望通过本文的分析与探讨，可以为更多的林业规划编制者提供有效的参考。

关键词：林业；发展；规划；编制

在新的时代背景下，党和国家进一步提升了对我国林业工作的重视程度，相关部门也出台了大量林业发展以及生态环境建设相关的文件，这就对新时期的林业规划编制者提出了全新的要求。同时，社会经济的发展使更多的行业提升了对森林资源的需求，使我国的森林资源在不同程度上受到了负面影响。可以说，做好林业发展规划编制工作，是刻不容缓的。基于此，我国的林业规划编制者就需要做好林业发展规划编制，使我国的林业工作能够立足于全局实现长远发展。

1 林业规划概述

1.1 林业规划的定义

林业规划是通过土地资源发展林业，布局指定区域内中长期生产力的工作。这一工作融合了大量的专业学科，也需要采用不同类型的技术，相关工作中也存在各类关键要素。林业规划工作的内容涉及了方针制定、目标确定、任务设计、技术选用、发展布局的提出、相关保障措施等，旨在为当地的林业工作制定纲领性文件，最终促进当地乃至全国林业的发展。在我国，国家以及地方的林业相关部门以及单位会以五年作为一个周期开展林业规划编制，以立足于长远的编制以及发展战略来加快全国的林业建设工作，并保障各地林业工程的有序开展。做好林业规划工作，既可以提升经济效益，也可以增强社会效益，还可以提高生态效益，是推动绿色中国建设的有力举措。

1.2 林业规划的特征

林业规划的基本特征可以分为约束性、系统性、衔接性、战略性、综合性、科学性、指导性以及调控性八种：约束性使林业规划工作能够按照既定的目标以及指标完成全部的规划任务；系统性能够让林业规划工作呈现出完整的系统，使规划现状、总体目标、任务、保障措施、规划思路实现有机统一；衔接性能够确保不同级别或是不同类型林业规划之间的服从，多者之间不存在矛盾；战略性使林业规划能够为指定区域内的林业工作提出科学的发展战略；综合性是指林业规划工作能夠统合多个行业以及相关领域，让其可以实现全面发展；指导性让林业规划可以对区域发展提供高参考性的建议；调控性能够使林业规划立足于当地的实际发展状况进行调整，确保当地实现灵活协调发展。

2 林业规划的类型

2.1 规划种类

从种类的角度来看，林业规划工作包含了产业类规划、生态类规划、旅游类规划、树种类规划以及综合类规划五种。其中，产业类规划旨在提升林业资源的经济效益，并发展当地的林业产业，具体可以分为用材林地利用、速生丰产林建设、特色经济林建设等；生态类规划的侧重点为国土安全，通过保护森林生态以及湿地生态建设绿色的居住环境，如沿海防护林、自然保护区、生态文明建设等；旅游类规划将森林公园以及湿地公园作为载体，以开展生态旅游为目标对部分林业地区进行规划；树种类规划以特定的树木植物种类为主要对象开展规划工作，如工业原料树种、珍贵树种等；综合类规划则为不属于上述四种的林业规划，其通常不具备明显的生态特征，部分林地可能存在时代特征，如林地保护利用规划、国有林场扶贫规划、森林经营规划等，多偏向生态保护。

2.2 涵盖地域

再从涵盖地域的角度出发，林业发展规划工作的范围可以被具体分为大尺度规划、中尺度规划以及小尺度规划三类。大尺度规划以国家和省为范围开展林业规划编制，部分大流域的区域也可以被划分到大尺度规划工作当中，该分类下的林业发展规划工作有某省五年林业发展规划、某流域的生态保护建设工作等，完成规划建设工作所需要的时间也更长，多则达到30年以上；中尺度规划以县、市、区为主，当存在多个近邻的乡镇同时开展林业规划工作的情况时，也可以将其归为中尺度规划，如某市的国有林场发展规划编制等，时间跨度少则5年，多则10年；小尺度规划的主要对象为乡、镇、小型国有林场、小型园区等，该区域内的林业规划发展编制范围较小，内容也相对简单，如湿地生态公园、小型森林公园等，规划期通常在大于3年且小于5年的范围内。

3 林业规划编制工作的主要环节

3.1 收集资料

开展林业规划编制工作时，林业规划编制者首先需要搜集大量的资料，为林业规划编制工作奠定坚实的基础。通常情况下，林业规划编制工作所需要的资料有相关科学技术类文章、当地的自然环境特点、相关政策文件等。如存在更高一级的林业规划编制工作时，林业规划编制者也需要收集上级林业规划编制的资料。以科学技术类文章为例，此类资料文件能够引导林业规划编制者接触并了解先前的林业规划编制工作内容以及先进工作理念，让林业规划编制者能够获得一系列有力的参考。同时，林业规划编制者也需要增强对非林业建设工作相关资料的重视程度，具体的资料可以包含当地的国土特征、环保工作的开展状况、交通行业的发展状况、农业的产业结构、水利系统的建设状况等，该类资料能够帮助林业规划编制者更好地了解林业规划编制工作开展当地的实际发展状况。

3.2 调查与沟通

林业规划编制者应做好相关的调查工作以及沟通工作，以此确保林业规划编制工作的有序开展。在开展调查工作时，林业规划编制者应高频次地进入规划编制工作的目标所在地，对当地的地理环境、山区、水源、生产生活、经济状况、人民群众等方面开展详细的调查，也应借助相关的探测技术设备对无法深入的地区进行更深层次的探测工作，让自身能够在了解当地生产生活秩序特点的同时确定林业规划编制工作的具体思路、所需要的建设时间以及具体的规划内容。开展沟通工作时，林业规划编制者则需要加强与委托单位相关工作人员的共同交流工作，详细记录委托单位的具体规划需求以及所希望的实际效果。此外，由于林业规划编制工作涉及的种类，编制规划者就需要与多个部门的相关工作人员进行合作，并综合多方信息，使林业规划编制工作的方案更具说服力。

3.3 数据统计汇总

林业规划编制者也应系统性地整合各类数据并做开展对应的统计汇总，使林业规划编制工作能够具备坚实的数据基础。在这一过程中，林业规划编制者首先需要统计规划区域内的各项数据以及基本状况，以此提升林業规划编制工作的总体质量。例如，在实施森林经营规划编制工作时，林业规划编制者可以制定专门的统计表，将规划区域内的土地类型、规划区域总面积、林分蓄积、优势树种、功能区域、可采伐面积等数据纳入统计表当中，再对其进行更为精细的规划。进入统计汇总阶段时，林业规划编制者就需要对各类数据的真实性进行再确认，保证数据逻辑以及单位的准确性。如有必要，林业规划编制者也可以采用图片的形式丰富数据统计文本的内容，使自身能够更为直观地检查各类数据并开展后续的工作，进而增强林业规划编制工作的实际效果。

3.4 遵守林业规划编制原则

林业规划编制者同样需要遵守规划编制的原则，这是因为林业规划编制工作需要相关工作人员考虑大量的因素。再加上不同类型的规划工作之间的要求也有差异，这就要求林业规划编制者应时刻把握各规划编制工作的重点。在林业规划编制工作的开展过程中，规划编制者应坚持确纲定责、汇数落图、精编细作、校审提升四项原则，以便突出林业规划编制工作的重点部分。“确纲定责”要求林业规划编制者应编制规范化以及标准化的林业规划提纲，通过相关人员的多次探讨来确定最后的林业规划编制方案；“汇数落图”的原则需要林业规划编制者保证各个数据的完整性以及准确性，让规划图中的方案能够完全落实；“校审提升”则要求林业规划编制者将已完成的规划文件交由专业的校审人员，并根据其提出的意见或是建议进行修改，从而提升林业规划编制的实效性。

3.5 图纸绘制

绘制林业规划编制的图纸时，林业规划编制者应坚持图素齐全、色彩合理、主题突出、富有原则四项标准。以图素齐全这一标准为例，林业规划编制者需要在具体的规划方案图中明确标注图纸名称、规划区域的轮廓、所采用的比例尺数值、方向指针等基本图素。根据实际的林业规划需要，也应标注出部分交通线路、水源区域、驻地位置、行政界线等。当部分地区的林业规划编制区域存在山区时，林业规划编制者应标注区域内山峰的实际高度。同时，林业规划编制者不应仅局限于绘制规划区域的图素，还应在一定程度上绘制周边区域的状况。再以色彩合理这一标准为例，林业规划编制者在绘制图纸时需要尽可能采用简洁的色彩，且每种颜色均需要具备高辨识度。对于林业规划的重点编制对象，就应采用红色、棕色等极为显眼的颜色进行标注，做到在增强视觉效果的同时明晰工作重点。

4 林业发展规划编制的优化策略

4.1 做好顶层设计工作

部分地区的林业规划编制者在实际的工作中没有做好顶层设计工作，导致林业规划编制工作的质量大打折扣。对于这一问题，林业规划编制者就需要明确顶层设计工作的内容以及内涵价值。林业规划编制中的顶层设计工作能够综合全部规划层次以及编制要素，使林业规划编制者能够立足于全局，并站在更高的层次上发现问题以解决问题。例如，在开展以省为单位的大尺度林业规划编制工作时，规划编制者就需要根据顶层设计工作的理念明确本次林业规划编制工作的涉及范围、所采用的技术、各环节作业的实际难度等。另外，林业规划编制者也应与对应专业的学科专家以及专业技术人员共同开展顶层设计工作，由此强化林业规划编制工作的效果。在这一举措下，林业规划编制工作就能够有效避免各类失误所造成的负面影响，从根本上提升了林业规划编制效果的战略性。

4.2 实行项目负责制

根据实际的工作状况以及部分调查发现，部分林业规划单位在开展林业规划编制工作时忽视了项目负责制在其中起到的重要作用，这也会使林业规划编制工作的效果不如预期。林业规划编制工作的项目负责制是新时期出现的工作管理制度，其能够根据林业规划编制者的个人特点以及专业素养确定不同项目的负责人，进而提升林业规划编制工作的质量。以甲级林业规划单位为例，此类单位通常需要承接大量高难度的林业规划编制工作，这就对这部分单位的专业技术人员、林业规划编制者以及管理人员提出了更具挑战的要求。当项目负责人能够以高水平的工作能力调动组内的林业规划编制者实施工作时，其就能够做到质量速度两手一起抓，进而快速达成工作目标。当项目负责人的专业能力存在欠缺时，林业规划编制工作的方案就会存在大量的问题。所以，应实行项目负责制并选择高素养的林业规划编制者作为项目负责人。

4.3 严格开展校审工作

部分林业规划单位虽然能够设计出完善的林业规划内容，但是其没有开展严格的校审工作，这同样会使林业规划编制工作无法产出预期内的效益。对于这一状况，林业规划编制者就应根据林业规划的实际项目确定校审工作的方案。开展校审工作时，应联合本单位技术管理部门的专业技术人员以及负责本次林业规划编制工作的工程师团队，对需要校审的内容做好分类分级，便于各方快速开展高质量的校审工作。对于大尺度林业规划编制工作或是全尺度林业规划编制工作的重点项目时，应严格依据校核、审核以及审定三个环节实施校审工作。如果本次负责的林业规划编制工作属于中尺度或是小尺度的类型时，可根据实际情况完成基础的校核以及审定工作。当在校审工作中发现较为严重的问题或是不合理的规划方向时，就需要对其进行整改，真正做到防患于未然。

5 结语

综上所述，新时期的林业规划工作应更具综合性，这是符合我国生态建设对林业规划工作所提出的要求的。我国的林业规划编制者只有制定完善的林业发展规划编制，才能够使当地的林业工作获得高说服力的指导，进而在维护当地林业资源的同时加快生态环境的建设。在这一过程中，林业规划编制者就应革新相关工作的理念，以更为科学且合理的规划方法实现林业规划编制的规范化以及标准化。同时，林业规划编制者也需要切实提升自身的工作能力，使其能绘制出高质量的林业规划蓝图，做到在引导林业工作实现新的发展的同时真正实现人与自然的和谐共处。

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