农业农村部:提质增效行动守护集体“钱袋子”

农村集体资产是亿万农民长期辛勤劳动、不断积累的宝贵财富，是发展农村经济和实现共同富裕的物质基础。管好用好集体资产，防止集体资产流失，关乎农民切身利益。近日，农业农村部发布《关于开展全国农村集体资产监管提质增效行动的通知》（以下简称《通知》），部署开展全国农村集体资产监管提质增效行动。

据介绍，提质增效行动将集中整治农村集体资产管理领域突出问题，紧盯“资产资源管理、经济合同管理、债权债务管控、财政补助资金管理、工程项目管理、集体经济审计”等六个关键环节，精准识别管理漏洞和廉洁风险，通过排查清理一批、严肃查处一批、规范指导一批、示范引领一批，切实整治农村集体资产流失行为，健全农村集体资产监管长效机制，不断推动农村集体经济健康发展，持续提升基层治理能力和治理水平，为维护农民群众切身利益、促进乡村振兴提供坚强保障。

整治内容有哪些？

《通知》明确，提质增效行动重点聚焦八个方面内容，并同步下发农村集体资产监管提质增效行动整改台账，将整改重点内容细化为24 项具体指标。

一是整治农村集体经济组织运行不规范问题。排查已经在农业农村部门登记赋码的农村集体经济组织是否规范挂牌；是否按照农村集体经济组织章程设立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，并在决议、管理、监督集体资产方面充分发挥作用；是否建立健全成员名册，并纳入台账管理；是否在对外签订合同、开展市场经营活动中依法合规使用农村集体经济组织公章。指导各地尊重群众意愿、尊重市场规律发展集体经济。严格控制集体经营风险，严禁违背农民意愿，行政强制推动成立公司等市场主体，严禁借发展集体经济之名任意整合和平调集体资产。

二是整治农村集体资产管理不到位问题。结合农村集体资产年度清查工作，重点排查清产核资后新增资源资产是否纳入账内（台账）管理；村级建制调整、合村并居过程中资产管理和处置是否规范。指导各地扎实做好确权到农村集体经济组织的扶贫项目资产的管理工作，对价值未减损、移交手续完备的，及时纳入集体资产台账并录入全国农村集体资产监管平台；对发生贬值亏损的，依规评估后按重估值予以确认，切实解决主体责任不明晰、后续管理不到位问题。严肃查处滥用职权侵占、挪用、截留、私分、哄抢、破坏集体资产行为。

三是整治农村集体经济合同不规范问题。全面清理农村集体经济组织签订的各类经济合同，逐件核查合同合法合规情况。对超长期、超低价、未经民主程序等三类问题合同和未签订书面合同的行为进行纠正，对未及时缴纳合同约定价款的行为进行追查。严肃查处集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”“权力包”现象。

四是整治农村集体财务管理不规范问题。全面整治农村集体经济组织财务公开不及时、内容不完整、流于形式等问题。重点排查财务收支管理混乱问题，特别是通过私设小金库、公款私存、虚假列支、多报少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为，以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范情形，违规发放各项补贴行为，以及集体成员收益分配落实不到位问题。及时解决村财乡代管中存在的“只顾埋头记账，不理村级实情”现象。

五是整治农村集体债权债务管控不严格问题。严肃查处举债兴办公益事业行为，特别是举债用于改善人居环境、修建道路、办公场所和文体卫生设施等建设项目；对吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成的债务按照“谁招待、谁经手、谁承担”的原则处理。严肃查处村干部长期拖欠村集体资金挂账不还问题。鼓励各地完善村级债务监测内容，及时研究解决苗头性问题，通过盘活资产资源、回收债权等多种方式，逐步化解债务。

六是整治集体承接工程项目管理不规范问题。排查工程项目未按规定采购或招投标行为，包括违规发包村级工程，以化整为零、肢解拆分等方式规避应当依法依规采购或招投标行为。排查工程管理混乱行为，包括项目程序不合规、资料不齐全、支付不规范、合同签订不规范等行为。严肃查处村干部利用工程项目套取资金、收受贿赂、违规承揽和转包本村工程行为。

七是整治农村集体经济组织审计走过场问题。重点排查审计发现问题后限期内未进行整改或整改不到位问题。督促各地对集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村加强审计监督，对村级财务管理制度执行、财务收支和收益分配等群众反映强烈的方面进行专项审计，对农村集体经济组织负责人开展任期和离任审计。鼓励各地探索对农村集体经济组织出资设立企业等市场主体的延伸审计办法。

八是整治其他农村集体资产管理方面问题。重点治理其他对农村集体资产管理有关规定打折扣、搞变通、刻意违反等问题。

步骤时限咋安排？

《通知》明确，提质增效行动从2023 年4 月开始，2023 年12 月底结束，分动员部署、自查自纠、实地抽查和建章立制四个阶段进行。

根据安排，在今年8 月底前，各地将首先以乡镇（街道）、村（社区）为主体，充分利用农村集体资产清查成果，开展全覆盖自查自纠。逐村（涉农社区）建立问题台账，采取边查边改、集中整改、依法处置等方式，尽可能将问题消化在核查过程中。

在自查自纠的基础上，各省（自治区、直辖市）将于10 月底前成立调查组完成实地抽查。对工作走过场、发现问题偏少甚至“零报送”的地方进行重点督导，对有举报的、群众反映问题线索较集中的地方开展专项督办，对整治不力、工作不到位、责任不落实的地方视情况严肃追责问责，坚决杜绝发生在群众身边的“微腐败”问题。

理顺管理机制、补齐漏洞短板是促进集体资产监管提质增效的有效手段。《通知》要求，各省（自治区、直辖市）要抓紧健全农村集体资产监督管理的长效机制，完善村级资产管理、财务管理、审计、收支预决算等制度，有效提升信息化监管水平，实现资产处置、合同签订、资金结算、会计核算、风险预警、财务公开等关键环节一网管理。

工作开展有啥要求？

《通知》提出，各地要在组织领导、指导督促、监督执纪等方面进行加强，以确保提质增效行动取得实效。

各地要在纵向和横向上建立机制，加强农村集体资产监督管理服务体系建设，创造保障条件。要建立省级全面指导，县级负责组织实施，乡镇和村具体落实的责任机制。各级农业农村部门要切实履行主体责任，建立研判会商机制，会同纪检监察机关和组织、财政、审计等有关部门及时解决重要问题。

在加强指导督促方面，各地既要把握时间进度，指导帮助解决实际问题，加强对提质增效行动进展情况的调度管理，防止出现整治推进不力、工作走过场等问题，也要充分考虑历史原因和各方利益，稳妥有序推进，避免引发不稳定因素。

同时，各地要严肃查处农村集体资产监管中的违规违纪问题，对典型问题要公开通报曝光，对发现的腐败和作风问题线索及时按程序移交纪检监察机关。对重大的贪腐问题或问题线索较多、群众反映强烈的地方要实行提级监督，广泛接受社会和群众监督。