多措并举加强基层工作力量
——长葛市“减县补乡”、放权赋能实践

长葛市委编办课题组

近年来，长葛市认真贯彻落实中央关于“统筹利用各类编制资源，形成科学合理的管理体制”“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策”“鼓励引导人才向边远贫困地区和基层一线流动”等要求，持续探索推进“减县补乡”和放权赋能改革，充实基层一线，支持基层发展。

一、有关背景

2005年长葛市乡镇机构改革后，平均每个乡镇的行政编制控制在30名左右，事业编制控制在45名左右。近年来，随着改革发展新形势新任务的变化，乡镇（街道）的基层党建、乡村振兴、社会治安、环境保护等工作任务量越来越大。中央部署推进基层整合审批服务执法力量工作后，基层还要强化综合执法、便民服务、网格化管理等任务，任务繁重和人手不足的问题凸显。与此同时，随着事业单位改革的不断深化，承担行政职能事业单位在行政职能剥离后，职能相对弱化，人员有冗余，如公路事业发展中心、市场发展中心、不动产登记中心、污水净化站等。部分生产经营类事业单位由于受到市场冲击或者取消收费项目，经费来源紧张，人员待遇保障困难，如会堂、剧团、公园等。在“总量控制”的刚性约束下，增加编制势必增加新的财政供养人员。为破解基层“有事无人干”和部分县直事业单位“有人无事干”的难题，在借鉴外地有关经验做法的基础上，结合全市实际情况，长葛市出台《关于深化事业单位人事改革有关事项的意见（试行）的通知》，将市直职能弱化需要调整的自收自支和差供事业单位在编在岗人员下沉基层一线。……