目有繁星 沐光而行

■本刊记者 王睿佳/ 编辑 余璇

7 月的内蒙古准格尔旗，天高云淡，艳阳高悬。在十二连城乡兴胜店村农户家的屋顶上，一块块光伏板与湛蓝色的天空交相呼应，仿佛蒙古族蓝色“哈达”，翘首迎接远方而来的尊贵客人。不久后，全村住宅屋顶都能“披”上光伏板，其产生的清洁电能，将为村民们的幸福生活输送源源不断的能量。

农村能源的高质量发展，关乎近5亿农村人口的“安居乐业”，而分布式光伏靠近用户端、运行灵活、建设周期短，在推动农村能源清洁发展、助力乡村振兴战略实施等方面正发挥越来越重要的作用。国家能源局数据显示，2022 年全国光伏发电新增并网容量87.4 吉瓦，其中分布式光伏装机达到51.11吉瓦（户用分布式25.26吉瓦）。熠熠生辉的光伏板已经成为新农村建设的一道独特景观。

政策指引农村分布式光伏发展方向

今年3月，国家能源局、生态环境部、农业农村部与国家乡村振兴局四部门联合印发《关于组织开展农村能源革命试点县建设的通知》，并印发《农村能源革命试点县建设方案》（以下简称《方案》）。《方案》开篇即指出，广大农村地区风能、太阳能、生物质能等可再生能源资源丰富，是落实碳达峰目标、大力发展新能源的重要增长极。推动农村能源革命，加大乡村清洁能源建设力度，有助于实现碳达峰碳中和目标任务，促进农村产业提档升级、拉动产业链延伸，支撑宜居宜业和美乡村建设。

近年来，多份关于发展农村分布式光伏、构建乡村现代能源体系的文件相继出台，为逐步推动农村清洁能源建设，健全农村能源体系打下坚实的政策基础。

2021 年6 月20 日，国家能源局综合司下发《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》指出，我国建筑屋顶资源丰富、分布广泛，开发建设屋顶分布式光伏潜力巨大。开展整县（市、区）推进屋顶分布式光伏建设，有利于整合资源实现集约开发，有利于削减电力尖峰负荷，有利于节约优化配电网投资，有利于引导居民绿色能源消费，是实现“碳达峰、碳中和”与乡村振兴两大国家重大战略的重要措施。

2021 年12 月，国家能源局、农业农村部、国家乡村振兴局联合印发《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》提出，利用农户闲置土地和农房屋顶，建设分布式风电和光伏发电。2022 年6 月，国家发展改革委、国家能源局等九部门联合印发《“十四五”现代能源体系规划》提出，加强乡村清洁能源保障，提高农村绿电供应能力。强调“实施‘千家万户沐光行动’”，积极推动屋顶光伏、农光互补、渔光互补等分布式光伏发展。利用建筑屋顶、院落空地、田间地头、设施农业、集体闲置土地等推进分布式能源发展，提升乡村就地绿色供电能力。

政策的加持是产业兴旺的关键动力。天合光能股份有限公司董事长高纪凡表示：“在一系列利好政策的支持下，分布式光伏扎根千乡万村，实现了规模和效益的双丰收，对于巩固扶贫成果、增加农民收入、改善乡村生态、助力‘双碳’目标落地等方面，发挥着巨大的作用。”

“千家万户沐光行动”践行农村能源革命

时间回溯至2022 年3 月，国家能源局印发《2022 年能源工作指导意见》，提出要因地制宜组织开展“千家万户沐光行动”。近年来，国家能源局多次提到并推动“千家万户沐光行动”，这对农村户用光伏发展形成了强有力的支撑。

4 月27 日，国家能源局召开例行新闻发布会，国家能源局新能源和可再生能源司副司长王大鹏在会上表示，当前我国户用光伏等分布式光伏增长强劲。2023年一季度，全国光伏新增并网3366万千瓦，同比增长154.8%，其中集中式光伏发电1553万千瓦，分布式光伏发电1813万千瓦。

甘肃省通渭县孟河村，地处六盘山区，分布式光伏为这个贫瘠的村子带来了巨大变化。2021年4月，通渭县在孟河村先行开展分布式光伏整村建设试点，建设“零碳乡村”清洁能源综合示范项目。该项目包括户用分布式光伏电站、公建屋顶光伏和光储充一体化停车棚三部分。其中，户用光伏电站利用农户屋顶和庭院建设，累计签约建成100 户（全村总人口305 户）、装机1121 千瓦。公建屋顶光伏利用孟河村村委会、“陇上孟河”电商办公用房以及徐川初级中学屋顶安装光伏电站，建设装机212千瓦。光储充一体化停车棚项目装机容量为24千瓦，用地面积140 平方米，停车棚采用“自发自用，余电上网”的方式接入电网。白天有光照时，光伏系统发电优先供给充电桩，多余部分转给蓄电池充电，电池充满后再上网供给市电，光伏和储能不足时市电作为补充能源。项目建成后，年发“绿电”电量220多万千瓦时，前20年将每年为孟河村老百姓增加收入超5万元，真正践行了光伏产业助力乡村振兴。

今年，山西省临汾市浮山县“千家万户沐光行动”16 兆瓦分布式光伏试点项目顺利并网发电。浮山县是山西省内首家“千家万户沐光行动”试点县。据悉，该项目总投资约6517 万元，均利用村中荒山坡地进行建设，涉及该县6个乡镇39个行政村。光伏电站全部并网后，采用“全额并网、就近接入”的发电模式，预计每个月发电量达168 万千瓦时，年发电量2000 余万千瓦时，有效降低碳排放的同时，进一步破解了村级集体经济发展资金不足的难题，为农村分布式光伏的发展走出一条示范之路。

在光伏装机容量全国领先的山东省，农村分布式光伏更是达到规模化发展水平。“截至2022 年底，山东整县分布式光伏累计完成装机超1514 万千瓦，占全国整县分布式光伏总装机的40%以上，装机容量全国第一。”山东省太阳能行业协会秘书长彭飞指出。

2021年国家能源局公布全国676个列入整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单，山东70个县列入试点范围，居全国第一位。自此，山东纵深推进整县分布式光伏规模化开发，积极推广德州齐河、临沂沂水等县成熟的实施路径和开发模式，深入实施“百乡千村”绿色能源发展示范，打造了济宁市任城区喻屯镇等65个标杆乡镇和肥城市东大封村等443个标杆村，走出了促进农村地区清洁能源综合开发、多元利用的特色之路。

多方完善让农村分布式光伏走得更远

随着我国分布式光伏“整县推进”步伐不断加快，农村分布式光伏发电进入快速增长期，户用光伏装机规模屡创新高，发展前景一片光明。但也应看到，农村分布式光伏要想走得更远，在政府监管、项目融资等方面仍有很多地方需要完善。

在分布式光伏政府监管方面，中国可再生能源学会可再生能源发电并网专委会委员尹明指出：“主要瓶颈问题包括分布式发电项目管理流程不合理，分布式项目开发建设所需数据信息存在提供不及时、缺乏透明度等，建议根据分布式光伏典型应用场景特点，结合新型电力系统发展趋势，重新制定分布式光伏相关规范，重点支持‘自发自用，余量上网’模式。同时，应加强对整县屋顶分布式光伏项目业主选择中出现的市场准入、公平参与等问题的监管和纠正。”

促进农村分布式光伏更好发展，离不开良好的行业秩序，对此，高纪凡指出：“应坚持市场化导向，鼓励央企、国企与民企深度合作，联合开发。加大对农网改造的支持，在乡镇级配电网开展改造升级，如扩充变压器容量。紧密跟踪分布式光伏发展形势，优化并网服务、运维调控等方面的管理模式。”

全球能源互联网发展合作组织发展局研究员袁圆认为，分布式光伏今后的发展要注意处理源网之间的关系，应加大力度研究适应高比例可再生能源配电网的规划、设计，提高配电网接纳分布式光伏发电的能力，并对现有配电网进行升级改造，提高配电网适应分布式光伏的智能化水平。

在项目融资方面，尹明还建议：“应完善分布式发电资产评估体系，完善相关保险制度，将其纳入绿色金融支持范围，合理界定分布式发电绿色金融项目的信用评级标准和评估准入条件。同时，拓宽分布式发电项目融资渠道，加大绿色债券、绿色信贷对分布式发电项目的支持力度。”■