关于行政事业单位预算管理的相关思考

刘海霞

［摘 要］行政事业单位是我国依法行使国家权力、执行国家职能的组织机关，行政事业单位运营发展的财政支撑点是国家财政拨款。因此，有必要进一步促进行政事业单位预算管理的科学性、精准性及全面性，促使预算管理在维护国家财政中发挥真正作用与价值，避免国家财政的损耗和浪费，为政府后续经济活动与财政规划发展提供重要保障。本文通过介绍行政事业单位加强预算管理的作用，深入分析行政事业单位预算管理存在的具体问题，并提出完善行政事业单位预算管理的建议与措施，以期为后续工作提供参考，推动行政事业单位实现可持续发展。

［关键词］行政事业单位；预算管理；资金使用

［中图分类号］F20文献标志码：A

行政事业单位业务发展资金源于国家财政拨款，这一前提强调了行政事业单位资金使用效率与国家财政资源使用效率的直接关系。加强预算管理是当下行政事业单位的必要性工作任务。行政事业单位在实施预算管理过程中，应当选择适用且有效的预算编制方法，基于预算基础，围绕收支重点管理内容，持续增强单位资金管理力度，提升整体预算管理实施效率，优化预算管理质量，保证国家财政资金得到科学高效的利用。

1 行政事业单位预算管理作用分析

1.1 有利于优化行政事业单位资源配置

对于行政事业单位而言，预算是体现和反映单位内部各项具体收支情况的一项标准，能够对行政事业单位的运行与财务等发展进行精细分析与体现。不断完善和优化行政事业单位预算管理制度，可以促使单位领导层全面掌握资金运转动向、资金使用范围及资金价值等具体情况，为行政事业单位后续发展与资金使用规划提供参考保障。在行政事业单位各项资金使用环节，优先需要对资源进行科学分配与调节，汇集各部门资金使用情况纳入预算管理中，合理分配，从而提升各部门资金利用效率，最大化激发各类资源的使用价值与作用。

1.2 有助于提升行政事业单位管理水平

预算管理工作主要是采取科学合理的控制手段与方式促进行政事业单位实现预算全过程管控，在行政事业单位内部有序进行事前预算编制、事中协调控制、事后科学评价与分析，以此协助单位有效实现预算管理目标与价值。同时，依托全面预算管理工作优化预算全过程的监督与管控，整理各环节偏差并予以调整、改善，尽可能维持预算与执行环节的一致性与符合性，有效避免行政事业单位管理过程中的差异化問题［1］。

2 行政事业单位预算管理问题

2.1 预算管理组织有待优化

继年度预算管理制度全面执行落实以来，行政事业单位领导层逐渐提升对预算工作的重视程度，但在预算管理组织建设层面依旧有待完善。一方面，行政事业单位未能逐层明确划分相应预算职责与工作范围，个别领导层甚至对加强预算工作的意义理解不到位，认为预算属于财务部门工作范畴，需由财务部门全权负责，并未与其他部门深入联系。另一方面，行政事业单位财务工作人员受专业体系制约，对单位整体发展规划与未来前景等内容了解并不深入，尤其对于部分专款项目预算内容难以全面了解细节，致使预算编制计划偏离单位整体发展重心［2］。

2.2 预算管理存在滞后性

随着行政事业单位深化改革不断推进，单位职能逐渐实现明确与细化，公共服务价值及公益价值得以持续体现，行政事业单位提供的服务质量与水平也得到飞跃进步。在该背景下，行政事业单位财政支出不断提升，但未能构建出一套科学、统一的管理模式，无形中反映出单位预算管理存在滞后性的问题。同时，行政事业单位提供社会公共服务时，预算管理人员选择的理念与服务手段落后，缺乏对新项目的全面了解，实际建设过程沿用固化理念与服务手段，不仅降低预算管理工作效率，而且使资金使用缺乏合理性。

2.3 预算编制缺乏科学性

在预算管理一体化要求下，预算编制质量是保证预算管理效果的关键，但是目前部分行政事业单位的预算编制职责不够清晰，影响了预算管理一体化工作的落实。一方面，行政事业单位较为依赖财政审批，认为预算管理是财政部门的责任，主动参与预算工作的意识薄弱，预算工作进程容易受阻；另一方面，预算职责划分不清晰，在预算编制过程中，单位财务部门、业务部门以及项目负责人未能协同合作，信息沟通效率较低，导致财务人员难以全面掌握业务项目情况，预算指标分解量化不足，预算与实际基础缺乏一致性，进而造成资金预算与实际支出存在差异。

2.4 预算支出过程节约意识薄弱

当前我国行政事业单位的财政资金主要由地方政府部门与国家财政资金拨付，所以部分行政事业单位尚未树立有效的资金管理意识，在财政资金管理与使用过程中，资金利用效率低下、浪费严重、支出结构不合理等问题频频出现，对行政事业单位财政管理工作造成严重影响。比如，在行政事业单位资金支出项目中基础经费比重较大，业务发展资金比重较小，可能意味该单位存在资金利用效率低、欠缺节约意识等问题。除此以外，由于部分行政事业单位固定资产管理有效性不足，所以会加剧资源浪费严重性，甚至引发盲目采购、超标采购等问题［3］。

2.5 预算分析考评合理性不足

在行政事业单位预算分析环节中，有必要组织实施绩效考评工作，对预算执行结果进行细化分析，明确掌握预算执行的差异。在开展预算评价工作过程中，部分行政事业单位还存在预算评价部门职位不完整、评价体系不科学等问题，或者在单位预算的监督与审计环节，存在内部监督不到位、社会监督欠缺、财政监督薄弱等问题，最终影响整体监督工作成效［4］。

3 行政事业单位预算管理改进建议

3.1 优化预算管理组织架构

基于行政事业单位预算管理组织结构，可以将其细化为决策层、管理层及执行层，逐层划分职责权限，保证预算管理落实到位。具体而言：预算决策层由单位领导层与各部门负责人构成，主要负责预算目标设定、预算决策最高计划制定、预算决策实际执行任务，并有序完成年度预算草案、预算分析报告与预算绩效考核等环节的审批事项，组建专业预算团队，统筹规划单位预算工作内容；预算管理层由财务部门统筹，其他部门协助，主要负责组织和协调各项预算业务，梳理整合单位各部门产生的预算资料，加强预算执行过程的监督与考核力度，指引人事部门积极参与协助预算绩效考核工作；预算管理执行层是落实预算指标、完成预算实施的具体部门，主要是按照预算方案进行执行，并对执行过程中预算与实际发生差异的情况进行反馈。行政事业单位通过优化设置决策层、管理层与执行层的预算管理组织结构，能够为各项预算工作设置相应责任主体，依托于预算管理团队加大预算整体管控力度，增设专项预算领导机构，以全局角度进行预算作业统筹规划，逐层提升对预算工作的重视程度，促进各部门实现高效沟通。

3.2 完善預算准备工作

实践中，行政事业单位必须完善预算准备工作内容，制定契合单位发展情况的管理制度，认真完成前期筹备工作，以全局性、全方位视角加以探索与考量，以此保证预算管理工作更加科学合理推进。例如：单位在完善管理制度细则前，财务部门需要提前摸查各部门工作任务与业务运行情况，深入了解业务发展实际需求，保证项目预算管理制度建设的合理性和可操作性；行政事业单位需特别注重预算管理团队建设事项，以相关法律法规为基准对预算管理部门组织有关预算管理制度、预算管理方法等培训活动，并实现培训内容与考核标准挂钩，以此持续提升单位预算管理团队建设水平与认知程度，积极实现单位预算管理目标。必要时也可以通过外聘专家讲解最新预算管理知识的培训形式，结合地区实际管理案例进一步提升预算管理人员专业水平［5］。

3.3 规范预算编制流程

首先，确定预算编制具体要求。行政事业单位预算编制工作落实，务必严格贯彻上级部门下达的预算工作规划，按照最新政策内容，实现单位编制内容与上级部门要求的高度一致，保证人员费用符合单位实际条件，公用经费达到定员定额的标准，专项经费根据我国项目库制度规定有序实行，充分保障预算完整度。在预算编制环节，必须保证预算编制流程规范性、内容全面性，明确列支各项目，灵活运用预算编制方法，以防出现预算编制与实际情况的严重偏差。

其次，梳理规范预算编制流程。财务部门需联动各部门重新梳理单位预算编制方案，综合考虑各部门资金实际需求。在预算编制环节，应当由预算管理团队结合财政部门统筹规划，就新增支出项目组织召开专项会议，明确要求各部门参与学习预算内容。各部门在预算管理团队指引下，完成自身预算编制草案制定工作，汇集形成单位系统预算草案，随后按照流程上报财政主管部门。财政主管部门有序审批上报的预算草案，经过全方位考虑行政单位综合财力支出，围绕各部门预算支出建议，设定下达初审预算数额。单位财务部门依据上级主管部门下达的初审预算数额对预算作业予以适度调整，将调整结果绘制年度预算表，再进行预算报送。行政事业单位预算得到主管部门批复后，由财政部门第一时间如实传递预算信息至各部门，明确规定各部门按照具体工作要求实施预算作业。

目前，行政事业单位预算实施形式主要是“二上二下”，为了丰富预算编制时间，加强预算编制合理性，应当将下年度预算编制开始时间前移至上年度十月份前，在编制草案初具规模后，为后续财务部门审批工作预留充足时间，以此保证预算管理工作有效落实。

3.4 加强预算支出绩效评价

行政事业单位应当对内部预算绩效考核评价体系予以持续完善优化，重新调节确认单位相关考核标准，以便于单位制定科学统一的考核标准。在该过程中，量化绩效指标是必然举措，通过对项目投入目标、产出目标、效果目标及影响力目标等指标进行量化，不仅能够扩大绩效考核评价覆盖范围，实现全方位评价，而且能够对加强预算支出管理成效与质量夯实管理基础，切实实现单位效益发展目标。此外，在考核范围中增设预算效率与经济资源，依托完善的预算效率标准，科学开展预算管理项目成本与时间成本评价工作，利用经济指标手段掌握单位各项收支情况，以便于实现预算支出综合评价形式。该方式能够促进预算支出管理与管理人员绩效与薪资的紧密衔接，合理控制单位预算支出，保证国家财产安全性，减少消除资源严重浪费现象。

3.5 完善预算分析和考评体系

3.5.1 提升行政事业单位预算差异分析能力

首先，梳理单位预算差异分析运行流程。预算差异分析是指预算执行环节完成后，结合预算执行具体情况与结果予以分析，科学评判预算执行环节形成的各类差异，并且分析潜藏或可能发生的差异与成因，指出优化预算管理工作的建议与措施。因此，行政事业单位需要充分明确预算差异分析的运行流程，根据预算执行进展与实际情况加以分析，评判衡量是否实现既定目标，结合现存预算执行差异填制报告单，积极推进绩效考核工作。其次，完善预算差异分析方法。在行政事业单位差异分析环节，可采取多维度、全方面差异分析的方式，并且围绕差异产生成因展开深入调研，要求差异化部门负责人作出说明。

3.5.2 优化预算绩效考评体系

行政事业单位应当以技术角度切入完善优化自身预算绩效考评体系，促使内部预算系统与绩效系统实现数据互通共享模式，合理缩减从业人员工作量。行政事业单位预算绩效评价实施过程中，应当积极监督指引各部门职工遵照预算管理工作具体要求开展各项工作，再结合预算考评结果予以奖惩。具体而言：首先，建设完善规范的预算考评组织体系，并在后续考评环节动员财务部门与人事部门积极参与；其次，强调单位预算考评指标全面性，在预算考评环节重点分析产出与效果指标，再采取合理方法确认各项指标的权重，对各项指标权重评分，以此有助于行政事业单位取得较为理想的预算管理效果。

4 结语

综上所述，随着技术与管理理念层面的持续创新发展，新预算管理理念应运而生，并被广泛运用至各行政事业单位中。但就我国行政事业单位预算管理工作开展现状而言，预算管理仍旧存在不足之处，比如预算管理组织有待优化、预算准备工作不充分、预算编制不科学、预算支出过程节约意识薄弱、预算分析考评缺乏合理性等，这些问题均会对对行政事业单位预算管理工作推进产生不同规模的影响。因此，行政事业单位必须提升对预算管理的重视程度，采取科学手段完善预算管理工作，提升整体预算管理开展效率，进而推动行政事业单位实现健康、稳定的发展。

参考文献

［1］吴昊. 新形势下行政事业单位预算管理问题研究［J］. 行政事业资产与财务，2023（6）：21-23.

［2］陈小平. 预算管理一体化背景下加强行政事业单位预算管理的思考［J］. 行政事业资产与财务，2023（6）：1-3.

［3］肖燕. 行政事业单位预算管理存在的问题及对策探讨［J］. 质量与市场，2023（6）：94-96.

［4］杨磊. 行政事业单位预算管理存在的问题与对策研究［J］. 财富生活，2023（6）：34-36.

［5］张靖. 关于行政事业单位预算管理问题的思考［J］. 质量与市场，2023（5）：127-129.