事业单位全面预算管理中的问题及措施

崔宇鑫

［摘 要］事业单位是我国经济的重要组成部分，其经营水平、工作效率影响着我国的经济、民生建设。目前，我国经济处于转型阶段，相比过去更看重经济发展质量。事业单位需要建立更为有效的预算管理机制，满足国家对经济发展质量的要求。本文分析事业单位开展全面预算管理的必要性，从全面预算管理角度分析当前事业单位在预算管理中的不足，并讨论如何开展全面预算管理工作。通过深入研究，帮助事业单位完善预算管理机制，以实现全面预算管理工作的目标。

［关键词］事业单位；全面预算管理；问题；措施

［中图分类号］F20文献标志码：A

我国的事业单位预算工作由财务部门负责管理和监督。对于事业单位而言，合理的财务预算管理能保证事业单位资金应用的合理性，并影响着事业单位的发展。随着我国经济形势的不断变化，事业单位的财务管理工作日益复杂化。所以，事业单位需要引入全面预算管理以适应当前的要求。目前，事业单位在全面预算管理上还存在一定问题，需要采取有效措施予以解决，满足事业单位长期发展的需要。

1 事业单位预算管理工作的必要性

1.1 顺应当前国家经济政策变化的要求

事业单位作为我国经济和公共体系的一部分，其预算管理工作需要顺应当前国家经济政策的变化。随着我国经济发展和政策调整的不断变化，事业单位需要根据国家的经济政策变化及时调整其经营计划和预算编制，确保资源合理配置、经济效益最大化和社会效果最优化［1］。全面预算管理作为一种现代的财务管理模式，可以帮助事业单位更好地适应和响应国家经济政策的变化，确保事业单位的经济活动与国家经济政策保持一致。

1.2 我国财务资源优化配置的要求

财务资源是事业单位开展各项活动的重要支撑，财务资源的优化配置对于事业单位的可持续发展和提高经济效益至关重要。事业单位应依托财务管理方式，确保资源得到最大限度的利用并确保企业目标的有效实施，实现预算编制和执行过程中的资源分配要求，使财务资源得到更加优化的配置，确保资源的有效利用，避免资源浪费和滥用，提高事业单位的经济效益和社会效益［2］。

1.3 事业单位完成战略和经营目标的要求

事业单位作为一种经济组织形式，需要完成其战略和经营目标，预算管理作为事业单位经营管理的重要工具，对于事业单位制定和实现战略与经营目标具有重要作用。全面预算管理可以帮助事业单位明确经营目标和预算编制目标，确保资源的合理配置和绩效的监控，使事业单位的预算管理与战略和经营目标保持一致，促使事业单位更好地实现其经济目标［3］。

2 事业单位预算管理中存在的问题

某新闻事业单位年度总预算已定为1 000万元，其中政府拨款700万元，其余300万元由该单位自主筹集。在这1 000万元的总预算中，该单位决定投入100万元用于举办美食节活动，以扩大影响力、提高社会声誉。然而，实际上该项目仅使用了30万元，且没有达到预期目标，大量的预算未能得到充分利用。原因在于，该单位在项目决策、管理、执行、监管等多个环节存在问题，导致部分预算被浪费。

2.1 决策环节的问题

一方面，在预算编制和资源配置过程中，决策者可能缺乏充分的科学理念和方法，或者预算编制过于简单粗放，缺乏充分的数据和分析支持，导致预算分配不科学、不合理［4］。出现这种情况的原因在于决策者在进行预算编制和资源配置时，可能缺乏对外部环境和内部业务的充分了解，比如可能缺乏对市场和行业的深入分析，导致预算编制的依据不足。另一方面，事业单位对自身经营状况、资源状况和业务需求缺乏充分了解，导致预算编制与实际情况不符，难以支持事业单位战略和经营目标的实现。目前，部分事业单位的决策者可能缺乏长期战略和绩效导向，过于注重短期经济利益，忽视了长期战略目标的实现。此外，决策过程中需要和相关部门的人员进行沟通和协调，如果缺少有效的协调机制，则会影响决策的准确性。

2.2 管理环节的问题

事业单位的预算管理涉及多个部门和人员的协同合作，可能存在责任和权限不明确的情况。例如，预算编制、执行、监控和考核等环节可能缺乏明确的责任划分和权限界定，导致管理过程中出现混乱和责任推诿的现象［5］。很多预算管理工作涉及多个环节和程序，包括预算编制、报批、执行、监控和考核等，部分事业单位的预算管理流程不规范和流程复杂，使得管理流程烦琐、审批周期长、信息传递不畅，影响到预算管理的及时性和准确性。

为了提升预算管理工作的效果，需要使用有效的管理工具，但是在事业单位中，可能缺乏有效的预算管理工具和系统支持，导致管理过程中依赖手工操作和纸质文档，存在数据传递不及时、信息不准确和管理效率低下的问題。

2.3 执行环节的问题

在预算执行过程中，容易出现预算执行信息不及时、不准确的问题。例如，可能缺乏对预算资金流向和使用情况的实时监控和跟踪，导致无法及时掌握和管理资金使用情况。很多事业单位未能及时发现和解决预算执行过程中出现的问题，对出现的风险缺少控制措施，风险在预算执行过程中逐渐累积和放大［6］。导致这种情况的原因在于没有建立问题解决和调整机制，无法组织人员解决问题，影响到预算执行效果。部分事业单位的人员缺少会计知识，会影响对预算的填报，尤其一些非专业人员，会混淆概念，导致预算难以执行。例如，在预算填报过程中，有部室在办公费列出预算30万元，财务会将该部分预算全部计入管理费用中的办公费科目，实际开支时，填报部室如果将其中20万的办公用品预算用于购买固定资产，财务则需要将这20万元列为固定资产核算。假设该批固定资产于年中采购，按5年计提折旧，本年会仅有总金额的10 %被纳入管理费用的折旧费，导致了90 %的预算偏差。由于实际执行过程中，很多填报人员没有足够的财务知识，所以难以对所有科目列支具体情况做出区分，最终影响财务预算的执行。

2.4 监控环节的问题

在事业单位中，由于信息建设滞后，往往无法实现对预算执行情况的全面、实时和准确的监控。即便事业单位已经设置了信息系统，但由于当前缺乏一种能够对预算执行情况进行综合分析和报告的工具，导致无法对预算执行情况进行全面评估和决策。预算管理监控工作需要明确管理人员的责任，但是在事业单位的预算管理监控中，常常出现监控责任和权限不明确的问题。

2.5 考核环节的问题

部分事业单位没有设置合理的指标，影响考核工作的顺利进行。比如，考核指标过于简单化、片面化或者不具体化，导致无法全面、客观地评估预算执行情况。还有的事业单位主要关注财务指标，忽视了非财务绩效，使得对事业单位的绩效评估过于片面。为了确保考核结果对事业单位预算管理的实际作用，必须保证考核工作的高效性。然而，由于预算考核周期较长，可能导致对预算执行情况的反馈不及时，使管理人员无法及时了解预算执行情况。

3 事业单位全面预算管理的优化措施

3.1 健全全面预算管理组织体系

组织体系是实现全面预算管理的基础，为此事业单位应从组织体系入手，通过建立适合的组织体系，为全面预算管理提供环境。事业单位应当设立专门的预算管理部门或岗位，负责全面预算管理的组织、协调和监督工作，该部门或岗位应当具备预算编制、执行、监控、评估等相关能力，并与其他部门密切合作，形成协同工作机制。根据全面预算管理的需求，事业单位应制定全面预算管理制度和规范，应包括预算编制、执行、监控、评估等方面的规定，以确保全面预算管理的有效实施。

3.2 强化全面预算管理的理念

全面预算管理的理念是指将预算管理视为一种战略管理工具，将其融入事业单位的日常经营管理中，形成全员参与、全过程管理的管理理念。为此，事业单位应当加强对全面预算管理理念的宣传和培养，推动预算管理从财务管理向全面管理转变。在事业单位内，应当加强预算管理的宣传，让组织成员充分了解全面预算管理的目的、意义和优势，认识到预算管理对事业单位实现战略目标、提高绩效的重要性。在制度建设过程中，需要推动全面预算管理从财务部门向各业务部门延伸，使得各业务部门积极参与。

3.3 完善全面预算编制流程

通过制定全面预算管理流程，能提升人员对预算管理机制的认识，并有效利用全面预算管理机制。事业单位应当根据预算管理政策和制度，设定预算编制的具体流程，包括预算编制的时间节点、编制的程序和流程、编制的人员和责任、编制的资料和要求等，各部门应积极参与、合作，使信息充分传递，确保预算的合理性和可操作性。为了更好地实现全面预算管理目标，事业单位应当充分利用信息化技术，建立完善的预算编制信息系统。这样可以实现预算编制数据的集中管理和共享，以提高预算编制的效率和准确性。信息系统的功能包括预算编制数据的采集、汇总、审核、审批等，同时提供预算编制报表和分析工具，方便管理层进行决策分析和业务监控。

针对不同部门的信息协调需要，事业单位应当建立跨部门的预算编制协调机制，明确各部门的职责和权限，确保预算编制的数据在各部门之间流转畅通、审核严密。此外，在预算编制过程中，应当充分征求各级管理者和业务部门的意见和建议，形成合理的预算编制方案，增强预算编制的合法性和公正性。预算编制应当紧密围绕事业单位的战略和经营目标，突出目标导向，确保预算编制的合理性和可操作性。所以，在预算编制工作中，应当明确各项业务活动的预期收入和支出，并进行细致的预算计划和预算控制。

3.4 落实预算管理监督制度

为确保预算管理的合规性和合理性，事业单位应当规范预算编制、执行和监控等环节，并制定相应的监督措施，如监督检查、抽查和审计等。这些措施可以有效地对各个环节进行监督和检查，及时发现和纠正存在的问题。为保证预算管理监督的操作规范化、标准化，事业单位应当制定预算管理监督的规定和操作手册，明确预算管理监督的职责、权限、流程和要求，提升监督管理的透明度，确保预算管理的合规性和合理性。针对预算执行跟踪反馈不及时的情况，需要优化财务软件的功能，获得更加客观、准确的预算编制结果，比如应该增加历史数据横向（往年同期）和纵向（增长率）的对比，能帮助监管人员对预算开展横向和纵向分析，也能方便财务人员及时进行审核。在条件允许的情况下，事业单位可以建立OA平台，或者使用SAP等软件解决统计问题。

3.5 提高预算管理相关人员的综合素质

人员水平是开展全面预算管理的另一个关键要素，为此事业单位需要加强人才建设，解决过去人员水平不足的问题。为此应加强培训和教育，定期组织预算管理相关人员的培训和教育，包括财务、经济、管理等方面的培训课程，提高他们的专业素养和综合能力。针对不同的岗位、有关人员工作内容的实际岗位需求，可以制订专门的岗位培训计划，提高他们在预算编制、执行、监控等方面的实际操作能力。培训工作可以采用内部培训、外部培训或者委托专业培训机构进行，确保预算管理人员具备应对实际工作需要的能力。为了满足人员工作需求，事业单位应当为预算管理相关人员提供必要的资源支持，包括财务、技术、信息等方面的资源，引进相关财务管理软件，满足工作效率需求。

3.6 建立完善的预算管理考核机制

事业单位应当根据预算管理的目标和要求，设定明确的考核指标，包括预算编制质量、预算执行情况、预算监控效果等方面的指标。考核指标应当具有可衡量性、可操作性和可比性，能够客观地反映预算管理的实际情况。为保证考核结果能发挥实际作用，应当设置合理的考核周期，除了按年度进行，也要进行季度评估、月度评估等。考核评估可以包括自评、内部评估、外部评估等方式，通过多维度、多角度的评估，全面了解预算管理的情况，发现问题并及时采取措施加以解决。事业单位可以将预算管理考核结果与激励机制相結合，对考核优秀的预算管理人员进行奖励和表彰，激励其在预算管理工作中继续发挥积极作用。

4 结语

在事业单位的预算管理中，全面预算管理发挥着至关重要的作用。然而，目前事业单位在预算管理工作中存在一些亟待解决的问题。为此，需要采取有效的措施满足全面预算管理建设的需求，包括建立健全的管理制度、加强预算管理部门建设以及强化人员建设等，以解决过去在预算管理中的问题，并提高事业单位的预算管理水平。

参考文献

［1］孙新蕾. 浅议事业单位全面预算管理中的问题及改进方法［J］. 财会学习，2023（3）：43-45.

［2］刘润华. 事业单位预算管理中存在的问题及完善措施［J］. 质量与市场，2023（2）：115-117.

［3］郑筱凡. 事业单位预算管理中存在的问题及完善措施［J］. 财会学习，2022（18）：74-76.

［4］孙琪光. 浅析农业科研事业单位经费预算编制与执行管理中存在的问题及改进措施［J］. 中国管理信息化，2020，23（18）：14-15.

［5］高卫卫. 事业单位全面预算管理中的问题及改进方法［J］. 市场观察，2020（3）：51.

［6］陈林丽. 事业单位全面预算管理中的问题及对策［J］. 财经界，2020（5）：34-35.