突发公共卫生事件中的应急政策知识图谱

管雨涵，刘 勘

（1.华中科技大学 管理学院，湖北 武汉 430074；2.中南财经政法大学 信息与安全工程学院，湖北 武汉 430073）

0 引言

突发公共卫生事件多指有扩散趋势、严重危害公众安全的突发性重大传染疾病等，这类事件影响力大、危害程度高、涉及范围广，将严重危害经济发展、人民健康及社会安定［1］。面对突发公共卫生事件，需要依据国家政策快速制定和部署综合性的应急管理方案，及时响应和解决可能出现的各类突发问题。

2020 年初期，新冠疫情暴发，国务院及各地政府不断发布各项应对政策和通告，指导各级部门采取相应措施；后疫情时期，在大多数国家选择与“病毒共存”的趋势下，中国仍坚持“动态清零”，总体应急管理取得显著成效。不可忽视的是，疫情初期由于信息输入渠道单一、跨域部门协调薄弱等原因，导致“信息疫情”暴发，政策发布落后于谣言传播，群众陷入恐慌状态，各种“信息孤岛”也导致后续应对策略发布迟缓，疫情管控和应急处理处于弱势地位。此外，由于政府应急管理实行分级条块管理模式，应急中心分散，地方决策参与和风险分担机制不足，部门间尤其是横向部门间协调能力低，合作机制运行不畅，导致部分处理政策出现程序不明确、多头同质化处理、权责混乱的情况，极大降低了政府应急管理效率［2］。

基于此，本文以新冠疫情治理为例，构建突发公共卫生事件应急政策知识图谱。知识图谱及其实体、关系的多层次性能较好地匹配应急政策中的多主体、多主题、多对象，因此，考虑将知识图谱运用于政府应急政策。……