消防安全管理现状及其有效监管模式探究

罗迪

摘要：消防安全管理是消防工作的重要环节，做好消防安全管理工作不但能够有效防控火灾，而且有利于更好地保障人民群众的生命财产安全。当前我国消防安全管理工作现状并不乐观，因此，有必要强化监管的模式和手段，并以此促进消防安全管理水平进一步提高。在介绍消防安全管理含义及影响因素的基础上，对我国消防安全管理现状进行分析，并从实践角度提出实施有效监管的具体策略，旨在进一步提高我国消防安全管理工作的成效。

关键词：结构和功能；消防安全意识；消防安全管理；有效监管

消防安全管理属于社会公共管理的范畴，做好消防安全管理工作能够保障人民群众的生命财产安全，并促进社会朝着和谐、有序的方向发展。社会中的各机关团体、民营企业、事业单位是实施消防安全管理工作的基本责任主体，其管理模式和效率直接影响着消防安全管理工作的结果。在城市现代化发展进程不断加快的大背景下，建筑的结构和功能变得十分复杂，消防安全管理工作的难度也日益增加。消防单位作为监督管理的具体实施机构，其监管任务也变得更加繁重。因此，消防单位应加大监管力度，对现有的消防监管措施作出适当修改和调整，以此督促各社会单位提升消防安全管理水平，并更好地落实消防安全管理责任，进而实现消除火灾隐患、提升消防安全水平的管理效果[1]。

1 消防安全管理的含義及影响因素

消防安全管理指社会各单位以保障人民群众生命财产安全为目的，在日常工作中开展的各项消防管理工作，主要内容包括火灾防范、消防知识宣传、隐患排查、消防设施检查等，从而确保火灾事故发生概率降至最低。影响消防安全管理的因素主要有以下几种：一是物料资源。消防安全管理工作在实施上需要以物料资源为支撑，比如各类消防器材、配套设施、能源设备等，如果配置的资源不合格则会影响管理的成效。二是人员的配置和素质。在日常工作中，消防安全管理工作的各项事宜均由具体工作人员负责，如果工作人员的配置不足或基本素质欠缺，就会降低消防安全管理工作的效率。三是资金投入。现阶段各单位对消防安全管理的投入依然有所欠缺，存在消防资金不足额发放、挪用资金等问题，对消防安全管理的结果造成了一定负面影响。四是信息资料。消防安全管理工作的实施需要大量信息资料作为支撑，如果信息不全或滞后就会导致消防安全管理工作缺乏实效性。

2 我国消防安全管理现状

2.1  消防安全管理工作重视程度有待提高

为落实消防安全管理责任，《中华人民共和国消防法》提出：社会各单位的消防安全管理工作应由本单位全面负责，并贯彻“预防为主，防消结合”的基本方针。但当前消防检查的结果以及社会面防控火灾的实际情况显示，社会单位对消防管理工作的重视程度不足，其防控措施存在诸多漏洞。比如部分单位配置的专职安全管理人员缺乏责任心，没有对配置的消防设施设备进行定期检查；消防设施设备出现损坏后没有及时维修、更换，所以一旦出现火情，防火报警系统并不能发挥应有的作用。分析原因，主要是管理人员对火灾的危害缺乏了解，对火灾隐患排查的重要性缺乏认识，以致存在侥幸心理，过于被动地依赖消防机构开展的监督管理与灭火救援工作。

2.2  消防管理人员专业素养有待提升

近年来我国多地发生了重大火灾事故，如2021年2月16日，山东德州一蛋糕房因蜡烛燃烧引发可燃物燃烧，造成7人死亡；2023年1月15日，辽宁盘锦一化工有限公司在维修烷基化装置的过程中，由于操作不当造成气体泄漏，最终导致爆燃事故，造成13人死亡、35人受伤。这些火灾事故都给人民群众的生命财产安全造成了极大的威胁。分析原因，除了操作人员在工作中出现疏漏、处置不当外，还与专职的消防管理人员专业素养不高有关。因为消防安全管理工作的综合性、专业性较强，所以要求消防管理人员必须掌握完备的专业知识和技术，但绝大多数单位鲜少组织相关工作人员进行培训，导致有关人员欠缺专业素养，进而使得日常的消防管理工作仅仅停留在浅表层面，自然难以排查可能存在的火灾隐患[2]。

2.3  消防安全宣传有待加强

社会单位消防安全管理工作的正常开展不仅要依赖专职的消防管理人员，还要依赖单位内部的所有员工。这就要求消防宣传、教育必须到位，达到对单位人员全覆盖的效果，由此增强全体工作人员火灾防范、排除隐患的意识。然而从当前的实际情况来看，仍然存在消防安全宣传工作不到位的现象。比如部分单位在日常工作中没有开展消防宣传活动，导致单位员工普遍缺乏消防安全防范的意识；又如部分单位消防安全宣传工作存在盲区，使得消防机构难以精确统计相关数据，进而导致监管工作难以落实。综上所述，宣传是消防安全管理工作的重要组成部分，但绝大多数社会单位现有的消防安全宣传措施过于表面化，覆盖群体范围也相对狭窄，难以发挥促进消防安全意识广泛传播的作用。

2.4  消防设施配置不够完善

消防设施是开展消防安全工作的前提和基础，也是市政规划所必备的配套设施之一。但当前我国部分地区在消防设施的建设上并不完善，主要表现在以下几点：一是消防供水不足。绝大多数城市在建设、改造的过程中都注重配置消火栓，这也极大地提高了消防供水能力，但部分老旧城区消火栓的配置数量仍然严重不足，一旦出现重大火灾时必然会影响消防供水。二是消防车道建设不完善。当前多数小区内部都建有消防车道，但存在道路狭窄、停车位不足导致私家车违规占用消防车道等问题，这会对消防车辆及时驶入火灾现场开展灭火救援工作造成不利影响。三是建筑规划、施工不符合标准。少数开发商并不重视火灾防范，为了降低开发成本省去了消防设施的配置，一旦发生火灾，消防人员难以借助相应工具开展灭火救援工作[3]。

2.5  法律制度尚不健全

首先，消防管理违法处罚、技术规范等方面具体条文、细则的修改速度较慢，这在一定程度上对消防安全工作的具体实施造成了阻碍。其次，部分经济、文化发展相对落后的地区尚未形成完善的消防管理机制，从而阻碍了火灾防控、消防隐患排查工作的开展。最后，制度不健全使得消防责任难以落实。例如在建筑开发、建设的过程中，消防责任最终归属于建筑公司还是施工单位，对此并没有进行明晰的规定。又如在验收阶段，部分建筑内部的消防责任划分仍然存在分歧，一旦出现火灾事故，对责任人的认定也存在争议。如此种种，都增加了消防安全管理工作的难度。

2.6  消防监督管理的执行不规范

少数消防安全管理部门将工作的重点放在消防设施的落实上，而忽视了监管其他内容。一是部分监管人员缺乏工作的积极性和主动性，导致所属管辖区域的消防管理工作存在疏漏。二是当前的管理形式、管理结构过于传统，只是一味要求群众遵守消防的法律和制度，并未设身处地地站在群众角度分析问题，为其排忧解难，从而对消防监管工作的广泛性、普及性造成影响。三是部分监管人员没有对自身进行严格要求，在工作过程中存在懈怠等问题。这在一定程度上削弱了消防监管执法的权威性。综上，在消防监督的具体实施过程中，消防部门及其监管人员应积极反思，努力克服工作中的各种困难，并主动联系管辖区域内的各级行政管理部门和广大人民群众，力争让多方一起参与到消防安全管理工作中[4]。

3 消防监督管理的有效模式

3.1  运用分级管理的科学模式

《中华人民共和国消防法》明确了各个场所应达到的消防要求，并提出由“地方管理部门进行检查、巡查”，以确保不同场所的日常消防安全。但是消防监督的内容多、任务重，要想很好地完成巡检工作，势必会使工作量大幅度提升，尤其在现阶段人员相对紧缺的情形下，高负荷的工作量也会导致工作结果难以达成预期的目标。基于上述判断，对现有的消防监督管理工作进行创新与改进显得十分必要。例如对管辖区域内的不同场所进行分级管理。一方面，对常规检查中消防设施配置完备、消防管理工作做得较好的场所，可适当减少巡查、抽查的频次；另一方面，对部分日常消防安全管理并不完善的场所，除要求立即整改外，还应加大抽查、管控的力度，从而确保其消除各类安全隐患。总之，使用分级管理的科学模式，不但能提高消防监督的效率和针对性，也能为人民群众的消防安全创造更好的保障条件。

3.2  改善培训措施

为了进一步提高消防监督管理工作成效，消防机构应根据日常监督管理的实际情况，改进当前的培训措施，以提高各级消防监督管理人员的专业素养和综合素质。首先，消防机构应组织监督管理人员开展定期培训，提高其消防安全技能。其次，还应注重消防监督管理工作内容的创新，使其紧跟社会发展的步伐，督促相关人员熟悉新内容、掌握新技能，从而确保监督管理工作产生实效。再次，可通过主题讲座的形式，邀请国内外知名的消防专家、教授参与到培训工作中，以此培养并提高监督管理人员的消防认识。最后，消防机构还应加强日常管理和考核，以此加强对监督管理人员日常工作情况的了解程度，对表现优秀的员工予以一定的表彰和鼓励，对考核不合格的员工应进一步强化学习和培训。通过上述方式，既能充分调动监督管理人员工作的积极性，又能促进消防安全监督工作质量的全面提升。

3.3  加大消防安全宣传工作力度

消防机构应充分认识宣传工作在消防监督管理中的重要性，并通过不同的宣传方法和手段，帮助人们树立起消防安全意识。近年来，我国的信息科技得到了快速发展，消防机构可以此为基础，对传统的宣传模式进行信息化升级，从而拓宽消防安全宣传的渠道。例如，可采用手机短信的方式，周期性地向管辖区域内的人群发送消防安全知识，以增进人们对消防安全知识的了解。还可以开通消防安全微信公众号、官方微博，在相应平台上与公众进行互动，吸引人们对消防安全知识的注意力。在拓宽消防安全宣传渠道的同时，還可根据对象的特征对宣传内容作出适当的调整、改善，例如，对青少年开展宣传时，可以将相关内容制作成动漫，让他们边观看边学习，通过寓教于乐的形式让青少年接受更多的消防安全知识[5]。

3.4  完善消防设施建设

消防机构应对管辖区域内消防管理的实际情况进行综合考虑，在此基础上，完善消防设施的建设，从而确保其满足消防安全工作的具体开展要求。具体完善措施：一是加大消防用水设施的建设。例如对于自然水源较丰富的区域，可建设应急取水码头，从而实现就地取材的消防用水效果。针对城市人群较密集的区域，应明确消火栓、供水管道的位置，以确保在执行任务时能及时取得用水。二是建设消防用车通道。消防机构应对管辖区域内道路交通的信息加以收集、整理，以掌握消防通道的一手资料。如消防通道中存在违章建筑的，应责令相关人员拆除，从而确保消防用车的通行畅通无阻。三是加大对驻地消防站的检查力度。确保各消防站配备人员的数量、素质达标，消防设备配置完善，以此提高消防站灭火救援的能力。

3.5  督促相关部门进一步完善法律制度

消防机构应注重收集日常监督管理工作中获得的资料，并将其分析、整理后提供给相关部门，以此促进我国相关法律制度的进一步完善。当地政府获得相应资料后，可结合当地的实际情况，进一步细化、完善消防安全管理的各项条文细则，并以此改进工作方式和作风。例如，2019年3月，凉山州木里县境内发生重大森林火灾，并突发林火爆燃，巨大的火球造成扑救现场的多名消防人员伤亡。分析原因，主要是该区域的林木较多，从而增加了扑救、灭火的难度。因此，当地在制定相关制度时，应考虑林木防火、灭火的特殊性，并增加对消防队员的保护措施。

3.6  落实消防监督管理职责

消防机构应进一步落实消防监督管理工作职责，在此基础上改变单体开展消防监督管理的模式，探寻多方合作的机制，促进监管工作朝公共决策和公共服务的方向发展。首先，可与管辖区域内的派出所、民间志愿团队等建立合作关系，从而集中不同机构的力量，共同参与消防监督管理工作。其次，申请当地政府的支持。消防机构应成立专门的部门，加强与政府的对接工作。如办公地点的选址、专业人员的招募，都需要大量的资源。只有获得政府的大力扶持，才能切实提高监督管理工作的硬实力。最后，以《中华人民共和国消防法》为依据开展监督管理工作。监督管理人员应熟悉相关法律、条文，提高业务水平，并依法行使执法权，从而确保消防监督工作的开展有法可依、有章可循。

4 結语

消防安全管理工作的内容较多、系统性较强，消防单位作为监督管理的具体实施机构，应在日常工作中加大工作力度，改进工作模式，督促社会各单位提高消防安全管理的效率和成效，从而保障人民群众的生命财产安全，促进社会朝稳定、和谐的方向发展。

参考文献：

[1]张宇.基于智能物联网下的消防监督管理系统建设[J].数字技术与应用，2022（4）：194-196.

[2]孙婧.探究消防安全管理现状与消防监督管理模式创新[J].今日消防，2022，8（4）：58-60.

[3]赵雪峰.城市老旧小区消防安全现状及防火对策研究[J].中国住宅设施，2021（10）：57-58.

[4]齐鹏.浅谈当前物流企业消防安全存在的问题及管理对策[J].四川建筑，2021，41（5）：236-237.

[5]岳清春，李全政.基于网格化理论的社会消防安全管理研究[J].中国应急救援，2021（5）：22-25+39.

Research on the current situation of fire safety management and effective supervision mode

Luo Di

（Ongniud Banner Fire and Rescue Section of Chifeng， Inner Mongolia Chifeng 024000）

Abstract： Fire safety management is an important part of fire protection work. Doing a good job in fire safety management can not only effectively prevent and control fires， but also help to better protect the safety of people's lives and property. At present， the current situation of fire safety management in our country is not optimistic. Therefore， it is necessary to strengthen the mode and means of supervision， and thus promote the further improvement of the level of fire safety management. On the basis of introducing the meaning and influencing factors of fire safety management， the paper analyzes the current situation of fire safety management in our country， and puts forward specific strategies for implementing effective supervision from a practical point of view， hoping to further improve the effectiveness of fire safety management in our country.

Keywords： structure and function; fire safety awareness; fire safety management; effective supervision