基层食品安全监管存在的问题及对策探讨
——以永州市零陵区为例

彭 薇

（中共永州市零陵区委党校，湖南永州 425000）

食品安全关系到人们的切身利益、社会的稳定发展[1]。保障食品安全最重要的是从基层做起，随着我国经济的快速发展，居民生活水平不断提升，在人们对食品安全的要求逐渐提高的新形势下，食品安全监管工作面临着许多新的挑战和新的任务。近年来，零陵区委、区政府高度重视，将食品安全这一重要民生问题摆在十分重要的位置，不断完善监管机制、加大监管力度，食品安全工作取得了显著成效。

1 零陵区食品安全工作的主要成效

1.1 上下同心健全食品安全责任链

十九大报告明确提出实施食品安全战略，让人民吃得放心[2]。零陵区委区政府一直高度重视食品安全工作，把食品安全作为一项重要的政治任务来抓，作为“一号工程”来推进，先后制定了《零陵区党政领导干部食品安全工作责任清单》《零陵区2022 年食品安全重点工作安排》《零陵区食品安全事故应急预案》等系列方案，成立区委书记、区长双挂帅的高规格区食品安全委员会，全区16 个乡镇（街道）参照成立乡镇（街道）食品安全委员会，设立食安办，334 个村（社区）均配备至少1 名食品安全协管员，搭建起“横向到边、纵向到底”的食品安全责任机制。

1.2 标本兼治筑牢食品安全防火墙

重点把好食品安全“四关”。①把好源头治理关。实行全过程全链条监管，持续开展食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动，大力实施统防统治和绿色防控行动，全年完成水稻绿色防控面积 33 346 hm2，水稻统防统治面积31 933 hm2，农药、兽药、化肥用量分别同比下降1.24%、2.12%、3.10%。推进食品安全监管关口前移，推行食用农产品合格证制度，实行农产品“身份证”管理，让“菜篮子”“米袋子”接受“体检”，全年开具45 418 张承诺性食用农产品合格证，4 113 t 食用农产品带证上市，消费者买得放心、吃得安心。②把好生产加工关。压实企业主体责任，对获证企业实行风险分级，全区食品生产加工单位责任承诺书签订和自查风险报告率均为100%。常态化开展“两超一非”、防范化解粮食重金属超标风险等专项整治行动，对包装食品、散装食品、肉及肉制品等生产企业和小作坊进行拉网式检查。全年检查企业106 户次，下达责令改正书29 份，查办食品生产违法案件9 起。③把好市场流通关。开展“护老”、农村假冒伪劣食品、校园及周边食品安全等11 项专项整治行动，出动执法人员6 598 人次，检查食品经营户2 108 家次，切实保障人们的身心健康。④把好餐饮消费关。开展春、秋季学校食品安全、网络餐饮、养老机构食堂、旅游景区等食品安全专项检查，抓好“三考”和重大活动期间食品安全保障，检查餐饮服务单位2 276 家次，下达责令整改通知书290 余份。

1.3 齐心协力织密食品安全防护网

坚持食品安全让消费者知情、让消费者参与、让消费者满意，构建全民参与、全民共享的食品安全治理新格局。①营造良好氛围。承办“3·15”消费者权益日、野生蘑菇中毒防控、全国食品安全宣传周（永州）启动仪式等大型科普宣传活动，共制作宣传栏70个、宣传牌200 余块，悬挂宣传横幅320 余条，发放宣传资料5万份，现场咨询6 000余人次，营造了“人人关心、人人参与、人人捍卫”食品安全的浓厚氛围。②回应群众关切。深入开展“你点我检”活动，广泛征集消费者意见，对人们关切的食品品种和重要场所进行食品安全抽样检测，共收集群众意见821 条，抽检粮食加工品、食用油、油脂及其制品等食品品种，合格率100%。③强化消费维权。坚持“群众利益无小事、食品安全无小事”的原则，设立食品安全投诉举报“12345”受理平台，全年累计处理食品安全类消费咨询、投诉、举报221 起，为消费者挽回经济损失29.46 万元。

2 零陵区食品安全工作存在的问题和不足

近年来，零陵区食品安全工作虽然取得了一定的成绩，全区食品安全整体形势稳中趋好，但还存在一些问题和不足，主要表现在以下4 个方面。

2.1 食品生产、经营企业主体责任落实上存在的突出问题

①生产加工企业主体责任意识不强。有部分生产加工企业缺乏诚信责任意识，没有配备专职食品安全管理人员，不按标准化生产实施管理，唯利是图，在食品生产过程中存在非法添加、超范围超限量使用添加剂和非法生产“山寨食品”、傍名牌食品等情况，掺假制假，影响恶劣。②现有食品行业整体素质不高。问题突出的是卫生保障能力差的“小作坊、小摊贩、小餐饮”在零陵区食品行业中仍占比较高，一些从事食品生产经营人员未进行健康体检，农村和城郊无证加工食品现象还未得到有效控制，食品行业生产经营存在问题较多。③流通环节经营秩序不规范。部分食品经营者为保证食物品相好，违规使用防腐剂、保鲜剂；部分企业经营者为降低生产成本、牟取暴利，销售假冒伪劣食品、篡改食品生产日期、销售变质食品；“三无”食品频现农贸市场、城郊部及农村学校周边，城乡居民的身体健康保障不足。

2.2 食品安全监管责任落实上存在的突出问题

①检测体系建设滞后。目前，零陵区有畜牧水产服务中心畜牧水产品检测中心、农业农村局农产品质量安全监督检验检测中心和农业农村局土肥站检测室等3 家检测服务机构，但没有一家取得“双认证”资质。②安全标准低。与欧盟的食品安全标准相比，我国的标准存在着合格指标过于宽泛的问题，而且相关监管要求并不能得到有效落实。在这种背景之下，很多食品生产商在生产食品的过程中都存在着添加剂过量使用的问题[3]。零陵区食品经营主体点多、量大、面广，经营状态“低小散乱”，从业人员流动性大，整体素质不高，为追求自身利益而违规违法，甚至犯罪的现象时有发生。③监管能力较为薄弱。零陵区食品监管工作任务重、责任大、涉及面广、风险点多。尤其是零陵区食品检验检测机构能力不强，技术不高，导致无法快速高效地进行日常检验检测和突击执法检查，难以有效保证食品安全监管到位。

2.3 地方党政干部食品安全责任制落实上存在的突出问题

①组织领导不够有力。食品监管工作责任重大，涉及面广、风险点多，尤其是对涉及学校食品安全、食品小作坊综合治理、食品安全风险隐患大排查等重点工作，需要多部门共同联动共同参与，需要党委政府加强统一领导协调。②宣传教育不够到位。相关职能部门虽然在乡镇（街道）和部分企业之间组织开展了食品安全宣传教育活动，但宣传教育活动没有全面展开，不够深入，没有做到家喻户晓、人人皆知。③信息化程度不高。零陵区还没有建立统一的食品安全监管数据采集中心，不能及时、公开、透明地向公众提供信息服务。

2.4 消费者对食品安全反映强烈方面的突出问题

调查显示，有85%的市民在采购食品中最关注食品安全性，有68%的市民认为食品安全最大的隐患在生产加工销售环节。其中部分生产企业过量使用抗生素，违法使用激素、瘦肉精等问题是消费者反映强烈的首要突出问题。食品违法违规事件频发，消费者对食品安全违法犯罪行为的打击和处罚异常关注，尤其是对涉及学校食堂、集体聚餐、旅游景区等特殊领域和居民日常消费量大的食品十分关注。

3 加强零陵区食品安全工作的对策与建议

3.1 进一步加强食品安全宣传教育工作，不断提升食品安全防范意识

①对食品生产经营企业从业人员开展宣传教育工作。相关职能部门要深入食品生产经营企业，面向企业从业人员，全面开展宣传教育，进行普法教育和食品安全知识宣讲，切实增强食品生产经营企业者的法制观念和自律观念。②面向居民开展食品安全宣传教育工作。积极利用新闻媒体，特别是利用微信、抖音等新载体，面向全社会广泛开展食品安全宣传教育工作。③对居民继续深入开展食品安全“七进”和“四个你我”等活动。以居民喜闻乐见的方式解读政策法规、普及食品安全知识，提高居民对食品安全工作的参与率、知晓率、满意率。

3.2 进一步压实企业食品安全主体责任，不断提升食品源头生产水平

①强化生产经营主体责任意识。通过签订责任承诺书、定期集中学习培训，执行主体责任自查报告制度、约谈制度等方式，提升业主和从业人员食品安全意识。同时，采取建立食品安全生产企业质量安全信用档案，完善食品金融征信体系、构建食品安全奖惩机制等措施，促进企业主体责任的有效落实。②强化生产经营企业安全管理。食品生产经营企业应当依法配备与企业规模、食品类别、风险等级、管理水平、安全状况等相适应的食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员，明确企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员等的岗位职责。③鼓励行业协会制定职业道德准则，形成自律机制，充分发挥对本行业自我教育、自我监督、自我管理的作用。

3.3 进一步压实党政干部食品安全责任，不断提升食品安全监管水平

食品安全包括数量、质量、营养3 方面，监管职能分别由农业农村、市场监督管理、卫生健康等部门承担[4]。①层层压实党政干部监管责任。全面落实《地方党政领导干部食品安全工作责任制》规定，将食品安全工作纳入政府年度考核，层层签订食品安全目标责任书，严格落实相关职能部门、乡镇（街道）等单位责任制，并加强对食品安全工作的评议、考核、强化责任追究。②从严落实食品市场准入制度。通过加强食品经营者入市登记、入市查验、入市质量检验，对不合格产品禁止销售，倒逼食品生产者落实市场准入规定，进一步提升零陵区市场销售的食品质量。③从严落实食品市场准出制度。为进一步加强零陵区地产农产品的监控，相关职能部门和基层监管工作人员要深入田间地头，严格按照《中华人民共和国农产品质量安全法》规定加强监管。对于违法生产、经营和使用违禁药物、添加剂、抗生素等行为要依法严厉打击，严把地产农产品“准出关”“入市关”。④加强食品安全信息化建设。高标准建设食品监管数据中心，并全面实施食品安全曝光和“黑名单”管理制度，保障人们对食品安全信息的知情权、监督权，督促企业落实主体责任。

3.4 进一步改进工作方法，不断推进社会共治工作

食品安全治理是一项综合、复杂、系统的工程，涉及社会生活多个层面和多种利益关系，必须树立大安全观、共同治理观、全面责任观，通过观念革新推动制度、机制和方法创新，实现依法治理、源头治理和系统治理[5]。①发挥新闻媒体等公共平台的监督作用。依托零陵新闻网、手机报、微信公众号、抖音等各类媒体平台和宣传载体，宣传贯彻《中华人民共和国食品安全法》《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》，广泛开展食品安全法律法规宣传。引导居民积极参与食品安全工作，切实提高人们的食品安全意识，营造“食品安全”人人有责的良好氛围。②充分发挥人大、政协监督作用。坚持以问题为导向，以维护和促进人们的健康为目标，从解决人们普遍关心的问题入手，组织人大代表、政协委员深入人们普遍关注的领域，开展体验式食品安全检查工作，并对相关职能部门和基层食品安全工作开展评议。③组织相关部门联合开展食品安全整治行动。建议由区市场监督管理局牵头，组织区卫生健康局、区农业农村局、区畜牧水产服务中心、区工商局、区教育局、区城管执法局等部门对学校及学校周边、农贸市场、夜宵市场、餐饮油烟、马路市场开展专项整治，确保居民食品 安全。

3.5 进一步加大投入力度，不断增强基层监管能力

①加大经费投入力度。针对零陵区检测体系滞后的情况，建议区委、区政府加大经费投入，配置配强食品快检设备，具备以农药残留、激素超标、瘦肉精、肉类水分、过期食品等项目快检能力。②逐步完善基层监管网络体系建设。以当前机构改革为契机，积极推进食品安全网络化建设，进一步推进食品安全工作重心下移，力量配置下移，充分发挥联村干部和网络员作用，不断提升基层监管能力。③不断加强基层监管队伍建设。实施食品安全监管“造血工程”，通过引进来、走出去、传帮带等方式开展食品安全监管队伍执法技能培训、食源性疾病监测培训、农产品执法监管培训等，有效提升基层干部安全专业知识和实际操作能力。④加强基层综合执法。乡镇（街道）要以食品安全为首要职责，乡镇（街道）要与属地派出所密切配合，区执法力量要向基层倾斜，完善工作流程，提高执法水平。

4 结语

食品安全问题是基层居民最关心的问题，只有进一步提升基层居民食品安全防范意识，不断压实企业食品安全主体责任，提升基层食品安全监督管理水平，持续推进社会共治工作，建全食品安全监管体系，才能有效保障食品安全，切实维护基层消费者的权益。