乡村振兴视域下农村基层党组织建设的现实困境与路径选择

摘 要：在乡村振兴视域下，农村基层党组织建设对于党的政治领导、组织领导、思想领导等作用的发挥有着重要意义。但是，在部分地区农村基层党组织建设过程中也存在一些问题，例如：组织基础相对薄弱削减基层党组织的组织建设力，思想文化多元化生态消解基层党组织的思想领导力，工作机制老旧化局面降低基层党组织的工作号召力。因此，要通过打牢农村基层党组织建设的组织基础、加强农村基层党组织建设的思想引领、优化农村基层党组织建设的工作机制等途径，推动和完善农村基层党组织建设。

关键词：乡村振兴；农村；基层党组织

一、全面推进乡村振兴对加强农村基层党组织建设提出新要求

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”坚持把实施乡村振兴战略作为新时代最大的政治任务、民生工程，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”问题的解决，出台了一系列提升农业现代化水平的政策和措施。一方面，基层党组织要响应党中央关于解决“三农”问题的号召，不断强化基层党组织的政治站位，发挥其应有的政治功能、经济功能和文化功能，始终从战略和全局高度重视“三农”问题。农村基层党组织建设应始终以解决“三农”问题作为根本标准，与党中央保持高度一致，着力聚焦“三农”问题的矛盾点，紧抓问题的实质，具体问题具体分析。另一方面，基层党组织在着力开展农村工作的进程中，应把农业、农村、农民问题兼顾起来，在农业方面强调重农强农意识，在提高农业生产质量的同时推进信息農业和数字农业的建设，使精细农业成为未来农业生产发展新趋势；在农村注重宜居宜业的乡村建设，改善现有的人居生活环境，推进和美乡村建设的进度；对于农民则注重组织农民、发动农民、教育农民、引导农民，团结和依靠农民群众，在实际工作中切实地保障和维护农民群众的根本利益，把农民群众满意不满意、幸福不幸福作为检验基层党组织建设水平高低的主要标准。在乡村振兴背景下，农村基层党组织建设的地位日益凸显，在积极发挥战斗堡垒作用中解决了农村发展的诸多突出问题，对于实现乡村振兴具有引领意义。

二、乡村振兴视域下农村基层党组织建设的困境及原因

农村基层党组织是乡村振兴的建设者、组织者、领导者，是全面建设社会主义现代化强国的重要力量。然而，随着乡村振兴战略的持续推进，农村经济结构、组织形式、发展理念、观念需求、利益格局均发生了深刻调整变化。基层党组织要更好地在乡村振兴进程中发挥战斗堡垒作用，就必须持续地加强自身建设。但在实然层面，基层党建工作仍与应然逻辑存在着客观差距，需要从党组织建设发展的薄弱环节入手，找出其中的难点和堵点，分析成因，对症下药，发挥其战斗堡垒作用，助力乡村振兴。整体来看，部分地区农村基层党建工作主要存在以下三方面问题。

（一）农村组织基础相对薄弱削减基层党组织的组织建设力

在基层党组织建设的过程中，组织架构的合理性及架构间各要素的完整性是形成组织力量的关键所在。当前，部分地区农村基层党组织的组织基础呈现出相对薄弱的态势，从人员的结构分布层面分析，主要包括了以下几点困境。

一是农村地区人口空心化。党组织的坚强有力是农村社会有序运转和健康发展的重要保障。但是，随着农村剩余劳动力大量向城市转移，部分农村出现空心化，部分农村基层党组织也呈现一定的“空壳化”态势。由于城乡差距的明显，以及社会服务和资源的相对不足，致使农村青壮年劳动力不断地外流至城市地区，这给农村基层党支部各方面工作开展带来一定困难。农村的劳动力以老人、妇女、儿童等留守人员为主，其自身力量与技术不足对农业生产的质量和效率均造成一定影响。

二是农村党员干部老龄化。当前农村干部的年龄分布呈现出老龄化态势，对基层党组织的建设发展以及乡村振兴战略的实施造成了一定影响。究其原因，从客观层面考量主要由于农村工作待遇低、难度大，无法有效吸引年轻干部；而其主观原因也是不可忽视的，那就是部分农村基层党组织中存在着重资历轻能力的思维理念以及传统保守的思想认识，加之忽视后备干部及年轻干部的培养，致使新老干部的更替出现脱节现象。

三是农村人才资源流失。人才是推动乡村振兴的主力军，但是在乡村振兴中如果缺乏足够的支持，外来人才无法留住，本土培养的人才亦不愿返乡创业，乡村的教育、医疗、农业、科技、文化以及管理等方面都因人才短缺而无法适应市场的需要，无法进一步缩减城乡间的差距，更无法有效助推乡村振兴。

（二）农村思想文化多元化生态消解基层党组织的思想领导力

基层党组织的思想领导力是影响农民群众参与乡村振兴各项工作积极性的重要因素。“农村基层民主建设要想取得更好发展，高效发挥系统性功能，根本条件在于农村民众对它的政治认同。”然而，当前部分地区农村基层党组织在建设中存在着思想领导力降低的现象，究其缘由，主要在于以下两点。

一是农民群众思想价值观念多元化。随着市场经济和农村信息化的不断发展，农民群众的思想价值观念不再禁锢于传统思维之中，他们对公共利益的需求、对城乡差距缩减的期望以及对美好生活的向往都在变化。基层党组织如果仍按照传统思维进行基层治理，势必引发农民群众对党在农村基层执政能力的质疑。

二是少数农村党员干部党性意识弱化。“农村基层党组织是中国共产党在农村的执政代表，是整个政党组织体系的基础与末端，党和国家在农村的路线方针政策和决策部署均需通过农村基层党组织来具体实施和推进。”但是，在助推乡村振兴战略的进程中，极少部分党员干部在执行党的政策决定时出现部署与落实脱节的情况，主要表现为：其一，政策的利己式执行，即在执行政策决定时首先考虑自身的利益，由此制造出形象工程、虚假政绩，忽略了农民群众的切身利益；其二，政策的选择式执行，即重部署、轻落实，政策执行过程中朝令夕改、反复无常，政策落实效果大打折扣；其三，政策的机械式执行，部分党员干部在缺少实际调研的情况下，机械地照抄照搬，而忽略地域特征和现实处境。

（三）农村工作机制固化降低基层党组织的工作号召力

完善的工作机制是确保农村基层党组织建设高效推进的前提。工作机制的固化使农村基层党组织的工作号召力有所降低，因此，基层党组织的党建领导机制有待完善与创新。

一是个别党员干部缺乏服务意识和服务能力。农村基层党组织是农村发展的领导核心和农村基层建设的先锋队，农村党员干部则是农村基层组织中的领头羊。但当前个别党员干部在处理农村工作问题时重管理轻服务，面对农村发展所面临新情况新问题无法妥善处理解决，呈现出明显的不适应性，服务能力也有待提升；此外，基层党组织在服务保障方面也表现出服务经费不足、服务平台不全、服务设施不够等现实问题，致使干部的服务能力无法得到充分发挥。

二是部分地区党组织工作管理方法陈旧。由于部分农村基层党组织基础薄弱，故呈现出领导能力与群众需求之间的不对称性，这种不对称性会演变为乡村治理效能的弱化，主要原因是管理方法的陈旧所造成的不适应性。全面推进乡村振兴战略的实施，农村基层党组织必须在工作思路、方法、计划、目标上大胆创新、与时俱进。否则，“三农”问题无法从实质上找到解决的出路。

三、乡村振兴视域下农村基层党组织建设的逻辑进路

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，乡村振兴必须坚持党的领导。基层党组织是做好农村各项工作的领导核心，其重要地位不言而喻，需要从打牢农村基层党组织的组织基础、加强农村基层党组织的思想引领、优化农村基层党组织的工作机制等方面破题。

（一）打牢农村基层党组织建设的组织基础

加强农村基层党组织的组织基础需要从提升组织力入手，将提升基层党组织的组织力作为夯实组织基础的出发点和落脚点，这也是使基层党组织成为坚强战斗堡垒的题中应有之义。

一是积极引进优秀年轻干部，增强农村党组织活力。农村基层党组织的干部队伍需要推陈出新，要让有能力、讲政德、肯为乡村发展作贡献的年轻干部大展身手，给予他们历练的平台，承担一些具有挑战性、困难性、长期性的工作任务。这样做既能够通过基层工作磨炼优秀的年轻干部，也可以通过加强队伍建设来提升农村基层党组织建设水平。

二是完善相关制度，增强农村基层组织规范性。“政党嵌入治理，是实现党的建设进而以党的建设推动治理的有效路径，也是新时代党建的价值取向与制度安排。”推进农村基层党组织建设必须坚持党是领导一切的，通过加强和完善各项制度体系建设，为加强农村基层党组织的组织建设提供制度保障。要以党章为根本遵循，贯彻民主集中制，健全农村基层群众自治制度；要推动干部人事制度改革，打造一支高质量党员干部队伍；要弘扬党的优良作风，推进惩治预防腐败体系建设，通过制度建设，保持党组织队伍的纯洁性和先进性，不断夯实基层党组织组织基础。

三是丰富党组织活动，增强农村党组织凝聚力。不断丰富党的活动内容和形式、提升农村党组织的凝聚力是党组织永葆活力的重要途径。农村基层党组织应把主题党日活动常态化、长效化、规范化，进一步丰富活动形式，结合本土化特色以及当前工作重点进行活动的策划及开展，要让活动内容看得见、摸得着、接地气，有色彩、有温度、有方向，吸引更多农民群众参与其中，形成合力，从而更有效地领导农民群众推进乡村振兴战略的实施。

（二）加强农村基层党组织建设的思想引领

思想是行动的先导。当前，一些农村思想文化多元化生态消解着基层党组织思想领导力，只有统一思想、凝聚共识，才能更好地推动农村各项事业有序发展，赢得农民群众的认可与拥护。

一是做好社会主义核心价值观宣传践行工作。通过社会主义核心价值观国家层面的传播，使农民群众能够正确认识国家关于农村工作的大政方针，并且积极参与到建设中，将乡村发展与自我追求紧密相连，从而构建起共同的理想；通过社会主义核心价值观社会层面的传播，使农民群众认识到“自由、平等、公正、法治”的深刻内涵和重要意义，从而突破传统农村社会生活的结构壁垒；通过社会主义核心价值观个人层面的传播，使农民群众提高个人修养素质，破除陈规陋习，自觉塑造文明乡村的新面貌。

二是落实农村基层党组织党性教育培训工作。提升农村基层党组织的公信力不仅要从群众的价值认同入手，更需要把基层党组织建设好，而党性教育培训对于基层党组织而言更是凝心聚力的重要举措。加强党性教育培训旨在加强党组织“以人民为中心”的发展理念，就是强调基层党组织在助推乡村振兴战略实施过程中要时时刻刻将人民群众的根本利益作为发展的核心理念，只有做到心中有民，农民群众才能给予认可，基层党组织的公信力才能得到提升。

三是建设好新时代文明实践中心。聚焦实施乡村振兴战略，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵地，通过整合资源、创新方法，丰富农民群众的精神生活，提升精神风貌，以文化人、成风化俗，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。

（三）优化农村基层党组织建设的工作机制

优化农村基层党组织工作机制是加强基層党组织建设的有力举措。完善和优化工作机制就是要通过转变工作理念和工作方法来实现党建工作水平的提升，从而切实推进乡村振兴战略的实施。

一是牢固树立为人民服务的工作理念，建立服务型党组织。建立党员服务群众常态化制度是推动基层服务型党组织建设的基础，要始终将“以人民为中心”的发展理念作为助推乡村振兴之根本，切实做好服务群众工作。为此，基层党组织要将农民群众的相关信息进行集中整理，建立对应的信息库，并要求党员干部身先士卒，深入实际、深入基层、深入农民群众，帮助他们解决生产生活中存在的困难。

二是坚持与时俱进，创新工作方式方法。农村基层党组织发挥成效的关键在于工作方法的与时俱进。新时代，农村基层党组织建设要把握时代脉搏，把乡村振兴与产业经济变革发展的形势相结合，让农村跟上时代发展的步伐。为此，党员干部要带头提升理论素养和专业技能，特别是在互联网高度普及发展的背景下，更要借助互联网这个最大变量，使之成为能够创新农村基层党组织建设工作方法的最大增量，不断优化农村基层党组织的工作机制。

三是规范党务公开制度，提升基层治理能力。“在推进农村社区城镇化进程中，农村治理结构随着农村社会转型与城乡一体化推进而发生了变化，不再是政府唱主角的单元管理或统治的结构，而是‘党委领导、政府负责、社会协同、公民参与的多元治理结构。”随着乡村振兴的持续推进，农村整体发展水平显著提高，但是其所呈现的矛盾也愈加突出，面临的挑战也更加巨大，着力解决乡村发展问题迫在眉睫、任重道远。规范党务公开制度，让权力在阳光下运行，确保农民群众能够时刻监督并且更好地参与其中。党务村务的公开有利于加强基层党组织的领导，提升其执政能力和领导能力。因此，农村基层党组织需要将农村工作的开展情况在严格遵循分级分类、统分结合原则的基础上面向社会公开，确保党组织权力在农民群众的监督下运行，从而提升基层党组织的公信力和治理能力。

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[责任编辑：王 丽]

基金项目：2022年河南省哲学社会科学规划项目（2022BDJ015）；2023年河南省软科学研究项目（232400410067）

作者简介：赵玥彤（1995—），女，河南郑州人，助教，硕士，研究方向：思想政治教育、乡村振兴。