环境影响评价与排污许可衔接技术路径探析

韩 聪

（滨州市生态环境服务中心，山东 滨州 256600）

引言

环境影响评价制度由来已久，其概念早在二十世纪七十年代就已引入我国，是针对建设项目设计期的预防性环境管理，法律体系、管理体系和技术体系相对完备[1]。排污许可制度几经演变，是对企事业单位事中事后进行的环境监管，2016年国务院《控制污染物排放许可制实施方案》的实施，推动了排污许可制的改革[2]。两者有效衔接，实现了建设项目从预防到过程全流程环境监管，是完善污染源管理的必然要求，也是排污许可与其它环境管理制度相衔接的突破点[3]。

1 研究背景

2020年12月，生态环境部发布《构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系实施方案》，明确到2022年，初步建立排污许可与环境影响评价、总量控制、生态环境执法、自行监测、生态环境统计等生态环境管理制度衔接融合的工作机制。

2019年12月30日，《滨州市人民政府 生态环境部环境工程评估中心战略合作框架协议》正式签署，为推动战略合作在滨州落地实施，进一步深化“放管服”改革，提升审批服务效能，结合滨州市工作情况进行“环评—排污许可”衔接技术探索研究。通过先行先试，探索可复制可推广的典型经验做法，健全完善环评及排污许可制度，为全国工作开展探路径。

2 研究内容

滨州市现代产业体系以纺织、化工、食品、装备制造、有色金属五大传统产业为主，新材料、新能源、海洋开发等新兴产业为辅，具有比较全面的行业类型。……