日本新安保战略令世界不安

当前，在乌克兰危机升级和中美战略博弈加剧的背景下，日本主流战略思维正在加速向传统地缘政治回归，塑造阵营对抗的意愿迅速上升。2022 年12 月16 日，日本政府通过内阁决议，正式出台新修订的《国家安全保障战略》《国家防卫战略》和《防卫力整备计划》三份国家安全保障战略政策文件。其中，新版《国家安全保障战略》是日本安保领域最高级别文件，系2013 年出台以来首次修订。在新安保战略中，日本首次提出“先发制人”打击方针，使日本安全战略由“专守防卫”型转向“主动进攻”型，由过去强调“基础防卫力量”转向强调“动态防卫平衡”，标志着日本已经从一个“和平国家”转变为“能战国家”。这不但是战后日本国家安全战略的重大变化，也是战后日本国家形态的重大变化，将给世界和地区和平稳定带来严重威胁。

大幅增加军费，发展进攻性军力

根据《防卫力整备计划》，日本2023 财年的防卫费及相关费用预计将达到创纪录的6.5 万亿日元（约合3315 亿元人民币）左右，相比日本2022 财年5.2 万亿日元（约合2652亿元人民币）的防卫费出现大幅上升。《防卫力整备计划》还提出，自2023财年起，今后5 年间的防卫费总额可能达到43 万亿日元（约合2.2 万亿元人民币），为现行《中期防卫力整备计划》（2019 财年至2023 财年）防卫费总额的1.5 倍以上。至2027 财年，日本防卫费将达到国内生产总值（GDP）的2%。而在过去，日本长期把防卫费控制在国内生产总值（GDP）的1%左右。这意味着日本将把防卫费提高约一倍。上述“5 年计划”将使得日本成为仅次于美国和中国的世界第三大军费支出国。

日本大幅增加军费的主要用途之一就是发展进攻性军力，这在新出台的文件中被称为“反击能力”。所谓“反击能力”，是指当发生以弹道导弹攻击为代表的对日武力攻击，在满足“使用武力三要件”的前提下，在“必要最小限度内”“在对方领域”使用自卫队防区外打击手段等予以“反击”的能力。显然，这是为了掩盖新安保战略突破“专守防卫”原则而生造的强辩之词。这是因为，能力本身是客观存在的，只要有进攻能力就是进攻性武力，而不能根据主观意图区分主动进攻还是被攻击后反击。从这个意义上说，只有不发展进攻性武力才可以被称作“专守防卫”，既要发展进攻性武力，又强调坚持“专守防卫”，完全不能令人信服。

日本的军费大致可以分为两部分，即人员费用和采购费用。其中，人员费用在过去10 年中几乎没有上涨，稳定在每年约2.2 万亿日元。因此，用于装备采购与维护、军事训练、军事基建的金额可能从过去5 年的16.55万亿日元增至31万亿日元以上。例如，预计花费在外空、网络与装备采购方面的费用将达到8 万亿日元，约是过去的2.7 倍；用于装备维护的金额也将实现倍增。当前，日本不仅在与美国协商购买超过500 枚射程约为1600 公里的美制“战斧”式巡航导弹，还在研制超过10 种射程超过1000 公里的用于反舰和对地攻击的巡航导弹及高超音速武器。同时，日本还在强化电子战、卫星与无人机侦察能力。可见，日本未来的进攻性军力将达到相当规模与水平。

强化日美同盟，积极强军备战

提升武器装备完好率和持续作战能力是日本强化军力的一条主线。在未来5 年内，日本政府将投入9 万亿日元进行装备维护，特别是防空导弹数量不足的情况将获得极大改善。此外，日本自卫队还将采取加固飞机掩体与指挥部、扩建港口和弹药库等方式准备应对“西南方向发生的激烈冲突”。日本首相岸田文雄表示，要在西南方向“倍增”以陆上自卫队为核心的部队人数。

在实现军事转型方面，一是大规模采用无人装备。未来5 年，用于无人装备的预算将达1 万亿日元。大型无人潜航器与无人攻击机很可能在日本军事力量中占据一席之地。二是强化新领域战力为整体战力赋能。日本将允许自卫队在平时为搜集网络攻击情报入侵对手国家网络，网军人数也将从800 人增至4000 人；使用小卫星提高侦察频度，与美国共同开展对高超音速武器的跟踪；航空自卫队将改称“航空宇宙自卫队”，强化外空监视能力，并初步具备在外空攻击人造卫星的能力。

可以看出，日本强化军力的指向性非常明确，重点是为实战做准备，主攻方向是“西南”，也就是中国的东海方向。日方配合美国、为军事介入台海做准备的意图昭然若揭。

日本在制定新版《国家安全战略》系列文件的过程中，从政府高层的政治层面，到“军—军”间的事务层级，日本均与美国保持了密切沟通。日本防卫省统合幕僚监部官员也与美军印太司令部进行了长时间协商，就美国如何更好利用日本即将增强的军力提升“综合遏制”能力达成了共识。日媒称，建设进攻性军力就是“综合遏制”的第一步。未来，日本的进攻性军力将重点部署于冲绳和九州，这与自2020 年后美军提出的沿第一岛链建设导弹网的构想高度契合。

此外，日本新版《国家安全战略》还提出将建设“统合司令部”和“综合防空反导”能力。“统合司令部”的司令官既能够一元化指挥陆海空自卫队的组织，也将与美军在战时和平时进行协调，推进一体化运用。“综合防空反导”概念是美军于2017 年提出的，其含义是将战区内部署的包括盟国在内的全部装备统合进网络，应对从弹道导弹到短程火箭弹甚至迫击炮弹等全部空中目标，开展多层次作战。这里的多层次作战不仅包括传统意义上的防空反导作战，还有对敌方基地发起的进攻性作战和加固、修复等削弱攻击效果的消极防御。另据日媒报道，日美将联合制定如何使用进攻性武器的作战计划。特别是，在朝鲜半岛出现“危急事态”情况下，若美军舰艇遭到朝鲜攻击，日本自卫队将可以遵循美国意愿对朝鲜进行“反击”。由此推之，在世界上其他地区，日本自卫队也可进行同样的操作。可见，日本建设“综合防空反导”能力意味着日本的进攻性军力将为美军作战服务，双方指挥系统在战术层面将实现高度一体化。这无疑完全符合美国的战略利益，强化了美日军事同盟关系。

中日关系将面临巨大挑战

近年来，日本不断炒作周边面临的“重大安全变局”，声称存在“以武力改变现状”的地区威胁，并将矛头直指中国，大肆渲染“中国威胁论”。这次出台的新版《国家安全保障战略》，则毫不避讳地将中国明确定位为“前所未有的最大战略挑战”，强调日本应通过综合国力提升以及与“同盟国和志同道合的国家合作，实现国际关系特别是印度—太平洋地区的新平衡”。

同时，这次出台的“安保三文件”还严重违背日方在中日四个政治文件中关于台湾问题的政治承诺，公然对台湾问题指手画脚，深度干涉中国内政。新版《国家安全保障战略》称，对于日本的国家安全来说，“台湾海峡和平稳定是不可或缺的要素”，日本将“在期待和平解决两岸问题”的立场下，继续采取各种措施。显然，“安保三文件”严重背离了中日四个政治文件的原则和精神，也与中方在发展双边关系中实施的睦邻外交理念与政策背道而驰，这种不顾两国关系发展大局的单边举措，对于中日关系以及地区乃至全球安全而言，其负面影响都是深远的，这完全有违于日方作出的“（日中）两国互不构成威胁”的政治承诺，无疑将严重动摇中日关系的政治基础。

对此，中国外交部发言人汪文斌在2022 年12 月16 日的外交部例行记者会上指出，日方出台的防卫政策文件罔顾事实，背离日方对双边关系的承诺及中日之间的共识，对中国国防建设和正常军事活动等无端抹黑，中方对此坚决反对。他强调，台湾问题纯属中国内政，不容任何外部势力置喙。日方尤其应在台湾问题上谨言慎行，恪守承诺，不对外发出错误信号。同日，中国驻日本使馆发言人表示，日方有关说法严重偏离基本事实，违背中日四个政治文件原则精神，肆意渲染“中国威胁”，挑动地区紧张对立，中方对此强烈不满、坚决反对。发言人指出，历史上日本曾步入军国主义歧途，犯下侵略扩张和反人类罪行，给地区和世界带来深重灾难。此次日本大幅调整安保政策，强化反击军事能力，不得不令人怀疑日方正在脱离战后和平发展轨道，势必引起所有爱好和平人士的警惕和反对。中方郑重敦促日方吸取教训，不要利用所谓“中国威胁”放纵自身扩军强武，而应早日回到中日“互为合作伙伴、互不构成威胁”的政治共识上来，避免成为中日关系及地区安全稳定的破坏者、搅局者。

日本战后所走的和平道路之所以被外界认可，与战后宪法的“非战”条款密切相关。正因为此，日本战后才能在亚洲立足，获得周边国家的信任，并借此实现和平与繁荣。日本需要明白，“远交近攻”解决不了日本自身面临的发展困境和安全关切，“以邻为敌”的政策取向只会破坏东亚地区来之不易的和平友好合作局面，也使得日本自身的国家安全无法获得保障。希望日方切实以史为鉴，坚持走和平发展道路，与周边国家一道实现和维护共同、综合、合作、可持续的地区安全。