大学内部治理制度化：理论路径与实践策略

摘  要：大学内部治理对于大学而言具有重要意义，其制度化程度深刻与否影响着大学的治理效能和内涵水平。从新制度主义视角审视，大学内部治理制度化路径可分为内因渐进式、内因革命式、外因诱导式和外因移植式。当前大学内部治理制度化水平仍滞后于大学发展现实需求，厘清外部治理与内部治理制度逻辑，修正大学与二级学院制度体系，平衡渐进与激烈演进方式，坚持扎根中国与学习借鉴相结合，是實践中应对现实困境的有效策略。

关键词：大学治理；内部治理；制度化；理论路径

中图分类号：GG647    文献标识码：A    文章编号：1673-7164（2023）22-0024-04

大学治理，依据主体、功能和目标等不同，可以分为内部治理和外部治理两种类型。大学内部治理的核心是协调好政治、行政、学术、民主等权力运行关系，其逻辑最终指向人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作等基本职能。虽然外部治理对大学治理体系和治理能力的影响毋庸置疑，但高等教育新的时代背景、发展进程和历史使命决定着内部治理能力与水平对大学的发展更加重要［1］。大学发展目标由外延式向内涵式转换以及国家对大学治理由强制型向诱导型转变，强化了大学内部治理的制度化需求。尽管学界对大学内部治理制度、结构、权力关系等开展了研究，但对制度化的逻辑审视和路径分析仍有不足。新制度主义兴起于20世纪70年代，基于“制度”这一共同主题衍生出历史制度主义、话语制度主义、规范制度主义和利益代表制度主义等多个理论流派，是从制度变迁视角研究制度化的重要工具。……