开封市现代农业产业园助推乡村产业振兴现状及对策建议

岳金凤

（中共开封市委党校，河南开封 475000）

2023 年中央一号文件提出要推动乡村产业高质量发展，其中一项重要的任务就是培育乡村新产业新业态，继续支持创建现代农业产业园[1]。因此建设现代农业产业园是在新时期、新形势下我国实现农业现代化的一个重要窗口，是农业科技成果转化的孵化器，是生态安全食品的生产基地，也是提升农村经济效益和增加农民收入的关键一招。

以建设高标准的现代农业产业园为抓手，河南省开封市已经初步形成省、市、县现代农业产业园“三级联动”体系，对现代农业产业园进行科学规划合理布局，发展壮大特色产业，实现农业由增产导向转变为提质导向，加快一二三产业融合发展的速度，确保新时代农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

1 现代农业产业园对乡村产业振兴的重要意义

实施乡村振兴战略是我国“三农”工作的总抓手，是党中央为顺应广大农民的期盼、加快推进农业农村现代化提出的重要战略，是为了让农业成为有前途的产业、让农民成为有幸福感的职业、让农村成为生态宜居的美丽家园而作出的重大决策[2]。

产业振兴是实现乡村振兴的基础，抓住产业园就相当于牵住了乡村产业振兴的“牛鼻子”。开封市坚持把实现产业振兴作为总目标，把发展现代农业产业园作为总抓手。1）现代农业产业园在推进农业产业结构改革、提升农村经济发展水平、增强农民幸福感和获得感、建设美丽乡村等方面发挥着典型的示范引领作用。2）农业要强、农村要美、农民要富，最根本的实现路径是农业的现代化。现代农业产业园不仅是现代农业发展的主要抓手，还是人才、技术、资金等生产要素向农村流动的重要载体，更为返乡下乡人员创业提供了一个重要平台。现代农业产业园的创办发挥了以工促农、以城带乡的桥梁纽带作用，能够吸引各类要素向乡村集聚，为乡村产业发展提供生产基础。3）现代农业产业园增加了农村居民的收入，促进了乡村地区经济发展。建设现代农业产业园，可以促进当地GDP 的快速增长，发展当地的特色农产品，增加农民的就业机会，留住农村青壮年劳动力；同时会带动周边商贸物流和相关配套产业的快速发展，提升第三产业的产值，从而促进农村经济的全面发展。

2 现状

开封市现代农业产业园核心区共流转土地300 hm2，规划建设“一园三片区”。“一园”指“渔蔬蔬”鱼菜共生产业园，园区分为鱼菜共生循环养殖中心和水培蔬菜种植研发中心两部分。“三片区”指三链同构示范园片区、农业嘉年华片区和三产融合高效农业片区，实行规模化、标准化种植，生产条件优越；开设了农业科普、农事体验、农业旅游项目，通过旅游业助力地区发展[3]。

开封市现代农业产业园以农业为基础，以农民为主体，以发展产业为目的，服务对象涵盖农村各个产业，并且融合了农村生产、生活、生态和谐共生的功能，打造出了特色农业生产、农产品加工、乡村旅游服务等不同产业形式，构建了新型现代农业产业园模式。目前开封市共有兰考县湖羊蜜瓜、杞县大蒜、祥符区花生3 个省级现代农业产业园，兰考县奶牛、优质花生和红薯，杞县小麦，通许县小麦，尉氏县优质花生，祥符区优质稻米7个市级现代农业产业园。

2.1 休闲观光农业不断拓展

开封市各级农业部门通过强化政策支撑、规范服务管理、培育示范品牌、加大宣传推介等举措，大力推进休闲观光农业发展，培育农业农村发展新动能，并已取得显著成效。开封市持续推进乡村振兴“1+6”示范带建设，重点打造西姜寨田园综合体（爱思嘉农业嘉年华）、余店民俗文化村、朱仙镇国家文化生态旅游示范区等休闲观光农业。开封市乃至周边地区乡村旅游热门目的地，不仅吸引了众多游客前往，还有效带动了周边群众就业增收。其中，朱仙镇启封故园获国家AAAA 级旅游景区称号，爱思嘉农业嘉年华、余店民俗文化村获国家AAA级旅游景区称号。

休闲观光农业的大力发展，开辟了农业农村发展的新道路，促进了开封市的经济发展。2020 年，“中国农民丰收节”河南省主会场设在开封市西姜寨乡爱思嘉农业嘉年华，会场包括6 个主题展馆、13 条产业链、2 000 余种现代农产品、300 余项高新农业技术，涵盖特色餐饮、民宿、非遗、农耕等多元旅游要素。截至2020 年，爱思嘉农业嘉年华总人流量接近50 万人次，仅园区营收就突破1 800 万元，加上大食堂、民宿等相关周边项目，总营收突破3 000 万元。休闲观光农业的发展，壮大了开封市农业文化产业，为农民持续增收拓宽了渠道。

2.2 联农带农惠农效果显著

1）按照发展“短平快”产业的要求，开封市在全市各县区示范推广“两瓜一菜”种植模式；还通过土地流转、大棚转租、劳务就业等方式，带动农户发展设施农业。据统计，全市共建设设施大棚11 674座，带动贫困户8 707 人。同时充分发挥1 348 名产业发展指导员的作用，来为现代农业产业措施精准实施、主导产业高效发展提供一定的政策支持和技术支撑。2）农产品信息技术服务不断完善，实现包括公益、便民、电商和培训体验在内的“四类服务”进村入户。平台累计提供公益服务3.4 万次，助推1 094 个村庄实现农产品线上销售，已逐步成为现代农业产业园内实现农民增收致富的得力帮手。

2.3 政府支持措施有力

开封市人民政府大力支持现代农业产业园的建设发展，在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新等方面，都积极推行针对性强、可操作性强、切实有效的政策措施。1）加大财政支农投入，统筹运用财政涉农资金，重点支持产业园区、产业基地、产品品牌发展。开封市各级财政投入大量资金用于发展乡村产业，每年在该项投入的资金不低于乡村振兴资金总量的50%，为农村产业的发展提供了坚实的资金基础。2）开封市利用政府专项债券资金和一般债券资金，对有一定收益的乡村产业振兴领域建设项目提供支持。3）成立乡村产业发展基金，鼓励工商资本下乡发展农业产业。4）全力落实国家减税降费政策，大力发展普惠金融，鼓励相关金融机构加大对产业链重点企业的信贷支持；贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于进一步发挥农业信贷担保作用助推农业高质量发展的实施意见》文件精神，充分利用政策性担保优势，建立“政银担”融资担保体系，加大政策性保险补贴支持力度，不断扩大保险的品种和覆盖面[4]。

2.4 主导产业特色优势明显

开封市现代农业产业园坚持好中选好、优中选优的目标，结合农业产业园的特色，立足资源优势，培育和发展了菊花、大蒜、蜜瓜等特色产品作为主导产业。开封市还从做强第一产业、做优第二产业、做活第三产业等方面来优化产业结构，促进农产品生产、加工、物流、文化、服务等环节的相互融合。

菊花产业园充分利用开封市的文化底蕴，将菊花和古都文化融合在一起，举办中国开封菊花文化节。2020 年，中国开封菊花文化节和在西姜寨乡举办的“中国农民丰收节”进行有机融合，在展现农产品丰收的同时，也展示了乡村振兴实践探索的成果；不仅推动了开封市旅游文化产业的发展，还加快了菊花产业的发展速度，使“开封菊花”的品牌影响力日益扩大。开封市充分发挥主导产业优势，通过抓住具有开封市特色的主导产业来带动农民持续稳定增收，实现经济、社会、旅游、生态价值的最大化。

3 存在的问题

3.1 土地问题

为进一步推进现代农业产业园的发展，我国相继出台了一系列法律法规，从资金、土地、财政、税收等方面来支持现代农业产业园的快速发展。从开封市现代农业产业园的发展现状来看，最主要的问题是土地政策体系不完备，导致现代农业产业园在征用土地、审批手续、土地流转等方面都面临着困难和阻碍。

在土地流转过程中，政府给出的条件无法满足农民需求，导致政府和农民意见不统一的问题时有出现；大量青壮年外出打工，农村老龄化现象比较严重，农田无人耕种，导致田地退化现象的发生。此外，由于部分良田受规划影响转为建设用地，新增耕地质量又较差，良田的面积逐渐缩小；加上近年来土壤污染对农产品品质的影响逐渐显现，土壤质量问题亟需解决。必须采取有效的措施来补足产业园的短板，解决发展产业园带来的问题。

3.2 技术问题

现代产业园投资规模大，对投资企业要求较高。从现状来看，开封市的大多数企业自主创新能力不强，缺少现代化的装备和具有现代经营理念的专业人才，制约了企业的生产经营和发展壮大。虽然现代产业园在产量方面取得了显著的成绩，但是其他方面仍有许多不足，存在加工技术水平偏低、冷库建设不能充分满足需求、农民收益受市场波动影响较大、品种选育和提升短板明显等问题，水平不达标和基础设施设备不完善也阻碍了企业的创新。

3.3 人才问题

在传统农业时代，农村经济增长主要取决于土地数量及劳动者、劳动资料、劳动对象的投入；进入科技进步和知识经济新时代后，农村经济增长则主要取决于劳动力的素质。开封市农业产业园的建设发展在劳动力方面存在以下问题。1）劳动力素质普遍不高。产业园中的先进技术有一定的应用门槛，农村劳动力普遍受教育程度较低，所以即使有先进的现代农业科学技术，也难以推广应用。同时由于各种现实原因，大量的农村青壮年选择进城务工，留下来的老妇幼群体无法承担高强度的体力劳动，劳动力调集难。2）培训效果亟待提高。虽然各地政府一直以来都高度重视产业园专业人才的培养，在各个方面都给予了大力支持，也取得了较大成效。但是在培训过程中也存在着不少问题，比如重理论轻实践、缺乏现场培训和应急培训、存在形式主义现象、培训效果不佳、群众参与意愿不强等问题。

4 对策建议

4.1 加大土地流转力度

2016 年中央一号文件强调，要鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户在加工、销售等环节能够获得收益，同时建立健全风险防范机制。1）鼓励农民以土地经营权入股合作社，解决一家一户生产经营规模小、产品单一、抗风险能力差等问题，增加农民增收的渠道，提高农民的幸福感和满足感。2）对流转土地达到一定规模的农民，进行额外奖励，以鼓励农民积极参与到土地流转中去。3）以合作社为龙头，带领农户以土地入股，合作社负责后期的技术指导、经营管理、统一协调、农产品销售等一系列流程，并制定利润分红方式，建立“土地变股权，农民变股东，有地不种地，收益靠分红”的土地流转机制。土地流转为规模化种植创造了条件，也为发展现代农业产业园奠定了基础，极大促进了现代农业、特色经济的发展，提高了土地的利用效率，增加了农民的经济收益。

4.2 提升企业创新能力

现代农业产业园要立足开封市优势特色产业，以提高农业质量效益和竞争力为中心任务，探索多种联农带农利益机制，提升企业创新能力，为农业农村经济持续健康发展注入新动能新活力。1）政府要加大对龙头企业的支持力度，在土地、财政、资金、人才等方面扶持龙头企业，特别是开封市的果蔬企业。2）引导龙头企业联手农民合作社、家庭农场，组建农业产业化联合体。推行“企业+农户”模式，即由企业提供生产资料和种植规程，农户结合实际情况自主种植，并按照订单的价格卖给企业，使企业和农民建立长期稳定的合作关系，从而保证农产品顺利销售，做大做强优势特色主导产业。3）企业应制定科学的激励手段，引进相关技术人才；也可以和相关高校合作，解决开封市特色产业的技术难题。4）加大对冷库、物流等基础设施的资金投入，保证农产品的新鲜度，促进农民增收致富。

4.3 组建人才队伍

在推进乡村振兴战略实施的过程中，人才振兴是非常重要的一环。人作为生产力的主体，其作用不可小觑[5]。1）加强对产业园专业人才队伍的建设，培养和引进农业领域相关人才，加大职业农民培训力度，提高相关人员的专业水平；同时，以乡情乡愁为纽带，吸引更多的本土优秀人才加入发展现代农业产业园的行列中来。2）实施乡村就业创业促进行动，支持返乡农民工、大中专毕业生、退役军人、科研人员等返乡创业，充分运用自身所学来推动现代农业产业园的发展。3）建立有效的激励机制，吸引优秀的企业家、专业技术人员、高水平专业人才到现代产业园进行投资发展。4）加强地方特色优势种质资源的保护和开发，积极与相关高校、科研院所开展科研合作，建立城乡、区域、校地之间的人才培养合作机制。5）加大小麦、花生、菊花、大蒜等特色产品的研发力度，进一步培育高抗、广适、绿色的优良新品种。6）在引进和培养专业技术人才后，还要为其提供更加优厚的福利待遇，创造更好的生活和工作环境，从而提升开封市现代农业产业园的综合竞争力，助力产业园的快速高效发展。