无线电技术设施报废管理及测试验证研究

朱文博?马嫱?薛浩明?

摘要：目前，我国无线电管理事业进入高质量发展阶段，无线电技术设施已成为无线电管理工作的重要工具。但是无线电技术设施的全生命周期管理仍有待完善，无线电技术设施报废管理及测试验证尚需进一步探索。本论文根据陕西省无线电技术设施管理现状，分析当前无线电技术设施报废存在的问题，并提出相关工作建议，为无线电技术设施报废管理及测试验证工作提供思路。

关键词：无线电技术设施；报废；测试验证

朱文博（1982-），男，汉族，安徽怀远，大学本科，大学本科，研究方向：无线电监测、检测技术；

马嫱（1982-），女，汉族，陕西西安，大学本科，工程师，研究方向：无线电监测、检测技术；

薛浩明（1983-），男，汉族，陕西定边，大学本科，研究方向：无线电管理技术。

一、引言

无线电作为实现社会数字化、网络化、智能化的基础要素，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要等方面作用日益凸显。因其看不見、摸不着的特性，无线电管理工作必须依靠必要的无线电技术手段进行管理。无线电技术设施作为无线电管理工作者的“眼睛”，在干扰查处、行政审批、政策制定等方面发挥着重要的支撑作用。随着无线电技术设施的不断建设，无线电监测设备的维修与报废已成为整个无线电设备全生命周期管理中最薄弱的一环[1]，如何做好无线电技术设施的报废管理，完善无线电技术设施全生命周期管理体系成为无线电技术设施管理的重要研究课题。国内各省无线电管理机构也根据地方实际，开展了无线电技术设施报废探索，提供了相关思路。

本文主要根据陕西省无线电技术设施管理现状，结合国家和省财政相关要求，分析了无线电技术设施的全生命周期及当前无线电技术设施报废存在的问题，并提出相关工作建议，为无线电技术设施报废管理及测试验证工作提供了新的启示。

二、无线电技术设施全生命周期管理情况

近年来，陕西省无线电技术设施建设不断完善，已初步形成了固移结合的无线电监测网络。当前，陕西省无线电技术设施主要分为四类，即无线电监测设备、无线电检测设备、软件设施、其他技术设施。如表1所示。

无线电技术设施全生命周期按照管理过程可以分为三大管理过程，即事前管理、事中管理、事后管理。按照生命周期阶段可以分为五个阶段，即需求规划、选型采购、建设验收、使用维护、升级改造/退役报废，如表2所示。需求规划和选型采购阶段主要确定下一年无线电技术设施建设需求并开展立项研究、招标评审、设备选型等相关工作。建设验收和使用维护阶段主要根据国家相关要求开展项目建设、测试验证、试运行、初步验收、竣工验收、测试验证、运行维护等工作。升级改造/退役报废阶段主要根据全省无线电技术设施使用状态，对需要升级改造的无线电技术设施，开展需求规划、资金申报、选型采购等工作，对无法正常使用的，开展退役报废工作。

当前，陕西省利用已建成的固定资产管理系统，从资产的采购、登记、调拨、维修、报废等各个环节开展管理，基本覆盖无线电技术设施全生命周期，能够有效、全面的记录设备使用情况。

三、无线电技术设施报废管理依据

无线电技术设施虽为专用技术设施，与桌椅等通用设施相比具有一定的特殊性，但同属于行政事业单位国有资产，无线电技术设施报废管理主要依据国家及省财政部门国有资产管理有关要求开展工作，具体如表3所示。

四、无线电技术设施报废标准

无线电技术设施报废标准方面，中国无线电协会发布了3项团体标准，对无线电技术设施报废工作开展起到了积极作用，各省无线电管理机构也主要参考该标准开展无线电技术设施报废相关工作。无线电技术设施报废标准如表4所示。

五、 陕西省无线电技术设施报废现状分析

（一）无线电技术设施管理制度趋于完善

无线电技术设施管理方面，近年来，陕西省委办根据国家和省财政厅有关要求，制定了固定资产管理办法，对固定资产均进行了分类、编号及贴记标签，并建立了资产管理责任制，将资产管理落实到人。同时，利用陕西省已建成的固定资产管理系统，从资无线电技术设施的采购、登记、调拨、维修、报废等各个环节开展管理，无线电技术设施管理流程逐步规范。报废流程如图1所示。

（二）待报废无线电技术设施规模不断扩大

随着陕西省经济社会发展不断实现追赶超越，全省的无线电基础和技术设施建设步伐不断加快的同时，待报废无线电技术设施固定资产规模不断扩大。根据2022年各单位上报的资产清查情况，全省2007年以前的技术设施占待报废设施总量的39.6%，二十世纪末采购的技术设施占待报废设施总量的2.6%（见图2）。通过对全省待报废无线电技术设施进行分析，当前全省待报废无线电技术设施主要因年久失修、设备老化，以及关键零部件缺失无法维修等原因导致无法正常使用。

六、陕西省无线电技术设施报废存在的主要问题

（一）无线电技术设施报废标准不健全

无线电技术设施作为专用设备，包括无线电监测设备、无线电检测设备、无线电管制设备、无线电信息系统等多种类型，设施类型的不一导致设施报废条件的差异化。当前，陕西省尚无无线电技术设施报废标准以满足多种类无线电技术设施报废需求，导致无线电技术设施报废技术依据不足，即使发现不能满足技术要求的状况，也缺乏可靠的技术评价体系对设施进行报废处置[2]，严重阻碍无线电技术设施报废工作开展。

（二）无线电技术设施报废管理工作机制不完善

随着经济社会的发展，实现无线电管理事业高质量发展已成为陕西省无线电管理工作重点，为避免过去“重建设、轻管理”的现象，陕西省制定了固定资产管理办法，涉及资产购置、验收、配发、入账、日常使用管理、清查盘点和处置等流程。但就报废工作而言，尚未制定详细措施及工作机制，有待进一步完善。

（三）无线电技术设施报废进展缓慢

无线电技术设施因使用时间较长或自身故障无法修复等原因导致无法使用，且维修或升级改造成本过高时，可对无线电技术设施进行报废处置。但由于无线电技术设施的特殊性，造成无线电技术设施报废申请处理流程烦琐、报废额度较小、周期较长、肯定性批复较少[3]。长此以往，导致待报废设备堆积，占用大量房屋面积，造成无线电技术设施存量超标，降低了无线电技术设施固定资产管理的有效性和无线电频率占用费资金申请的合理性。

（四）待报废技术设施统计零散

无线电技术设施资产种类和数量众多，不同的无线电监测设备制造商对同一设备的称呼不同，导致资产管理人员不能准确识别无线电设备[4]，在统计无线电技术设施时可能导致数据填报错误。且当前开展的资产清查工作均对单项的设施进行盘点，如天线、接收机等。但无线电技术设施均为成套采购，当前的盘点方式可能导致无线电技术设施报废时存在入库设施与出库设施不对应的情况，或导致某套无线电技术设施仅部分零部件报废，另一部分零部件仍在库房管理的现象。

七、无线电技术设施报废管理及测试验证工作建议

（一）完善无线电技术设施报废管理工作机制

一是牢固树立“过紧日子”意识，明确工作目标，有效解决无线电技术设施存量超标、场地空间不足、闲置浪费、使用低效等突出问题。二是建立组织架构、明确工作职责，统筹全省无线电技术设施报废及测试验证工作。三是明确无线电技术设施报废范围，并建立动态调整机制。四是规范无线电技术设施报废处置流程，切实做好无线电技术设施报废工作。五是明确报废处置条件，如设备老化、设备维修价值终止等，避免国有资产流失。从而建立自资产购置、使用到处置全流程的操作规范[5]，完善无线电技术设施全生命周期管理体系。

（二）加强相关部门沟通协调

无线电技术设施报废涉及国有资产管理，报废工作申请处理流程较长，且涉及多个部门，应加强与相关部门的沟通协调，争取将相关部门纳入无线电技术设施报废管理工作机制或建立沟通机制，进一步健全无线电技术设施报废申请处置流程。

（三）整理形成无线电技术设施待報废清单

应严格落实国家和省固定资产管理有关要求，安排专人负责固定资产管理工作，定期开展资产清查盘点，建立相关台账，并初步筛选出无法使用、年久失修或维修费用较高的无线电技术设施，列入无线电技术设施待报废清单。

（四）开展无线电技术设施报废测试验证工作

因无线电技术设施资产原值巨大，开展一次性报废工作不现实。可与财政部门沟通，选取符合标准报废类型的、测试验证较简单的设施开展一期报废探索，根据一期项目开展情况，进一步完善工作程序，并对剩下待报废的设施分期开展测试验证工作。

八、结束语

本文以陕西省无线电技术设施报废管理为例，分析了无线电技术设施全生命周期管理阶段及存在的问题，提出了相关工作建议，将进一步提升陕西省无线电技术设施报废管理能力，也为其他无线电管理机构加强无线电技术设施报废管理工作提供了新的思路。

作者单位：朱文博 马嫱 陕西省无线电监测站

薛浩明 陕西省无线电管理委员会商洛管理处

参  考  文  献

[1]曹彦男， 梁兆楠. 浅谈无线电监测设备的维修与报废[J]. 数字通信世界， 2021（4）：45-46，49.

[2]张建国.加强固定资产管理切实提高使用效益[J].中国无线电， 2019（6）：40-41.

[3]张君.浅析无线电固定资产管理存在的问题及建议[J].中国无线电， 2014（1）：58-59.

[4]代萍.浅谈无线电监测设备的维修与报废[J].中国设备工程， 2021（24）：36-37.

[5]翁路华.浙江省无线电管理系统固定资产管理研究[J].中国无线电， 2015（12）：31-33.