实施乡村振兴战略下城乡居民养老保险制度的路径探索

文/余笑路

实施乡村振兴战略是党中央、国务院的重大决策部署。充分发挥城乡居民基本养老保险在全面实施乡村振兴中的基础保障作用，纵深推进城乡居民养老保险制度改革创新，能有效推进巩固拓展社会保险扶贫成果与乡村振兴有效衔接。

城乡居民基本养老保险面临的困境

中青年居民群体参保意识不强。城乡居民养老保险缴费制度具有持续性，达到规定年龄时领取相应待遇，一些中青年居民参保积极性不高或不愿参保。

政府补贴、补助标准不高。由于各县市的经济发展水平不同，由本级财政承担的（出口）补贴标准也不同，造成经济发达县市补贴高，偏远或经济不富裕的县市补贴标准偏低。

制度不健全。现行的城镇职工养老保险和机关事业单位养老保险两个险种均建立了丧葬费和抚恤金制度，城乡居民基本养老保险还未建立丧葬费制度。由于没有丧葬费制度，对追回冒领养老金造成了一定难度。

改进建议

建立养老保险基金风险储备金。可按照现行城乡居民养老保险基金的统筹层次，由统筹地在基金专户中增设风险储备金科目。具体由县级经办机构根据本地参保缴费总人数、年龄结构、缴费档次等，对若干年后的个人账户基金风险进行预测，当地财政从每年财政收入中提取一定比例的资金划入城乡居民养老保险基金专户作为风险储备金，以应对风险。统筹层次如提高了，再由省、市、县三级财政按照相应比例共同分担。……