吉林省主要城市创新现状分析*
——基于《中国城市科技创新发展报告2021》

张 可，刘竞妍，单 艺，倪 梦，王桂华

（吉林省科学技术信息研究所，吉林 长春 130033）

1 《中国城市科技创新发展报告2021》基本情况

《中国城市科技创新发展报告2021》是首都科技发展战略研究院最新发布的，以中国288 个地级及以上城市为对象，通过“中国城市科技创新发展指数（2021）”测算结果，系统展示了中国城市科技创新总体态势与特征，包含一级指标共4 个，二级指标共10 个，三级指标共21 个，综合反映了中国城市之间的创新发展差异。

该报告相关数据主要来源于《中国城市统计年鉴》及国家、地区、城市政府公布的统计年鉴、统计公报等官方出版物，数据的可信度程度更高。

2 吉林省主要城市科技创新能力现状和问题

城市作为科技创新活动的主阵地，在我国建设创新型国家进程中发挥着举足轻重的作用[1]。通过该报告中的指标来分析吉林省主要城市科技创新能力，探索适合的创新驱动发展路径，对吉林省建设创新型省份具有重要意义。

该报告选取吉林省长春市、吉林市、四平市、辽源市、通化市、白山市、松原市和白城市8 个地级市，这8 个地级市在2021 年度吉林省科技创新发展总指数排名中只有长春市进入了全国前50 名，排名第41 位。吉林省科技创新发展指数均值为0.254 1，与全国平均值0.319 6 有着不小的差距。

2.1 创新资源情况

1）创新资源现状。2021 年度，吉林省8 个主要城市的创新资源排名依次为：长春市、通化市、吉林市、辽源市、白城市、四平市、松原市、白山市。其中只有长春市城市创新资源指数0.250 5，高于全国平均值0.151 6。

2）创新资源问题。创新资源中有两个二级指标，分别为创新人才和研发经费，即人力和财力的投入。吉林省这两项指标的城市创新指数较低，排名相对靠后。一是半数城市的创新人才数量少，具体有四平市、白城市、白山市、松原市，这4 个市全国排名均在100 名以外，可以从其创新人才引进、培育和保留等方面查找原因；二是多数城市研发经费投入少，8 个主要城市的研发经费全国排名均在150 名以外，即便是作为省会城市的长春市全国排名竟然也只排到了第163 名，这就要从全省的创新资金投入上找原因，是政府资金投入少，还是企业投入经费力度不足的原因。

2.2 创新环境情况

1）创新环境现状。2021 年度，吉林省8 个主要城市的创新环境排名依次为：长春市、吉林市、通化市、白山市、白城市、四平市、松原市、辽源市。其中只有长春市城市创新环境指数0.466 3，高于全国平均值0.378 7。

2）创新环境问题。创新环境中有两个二级指标，分别为政策环境和信息环境。这两项二级指标中，吉林省各城市的排名除了在信息环境中长春市排名第26 名还可以外，其他7 个地级市排名均不理想。一是吉林省城市政策环境不够优化，政策环境排名靠后说明吉林省各城市吸引外资和开办企业的便利度较差，但是全部8 个城市的排名又比较集中（均在100～200 名之间），说明政策环境的问题是吉林省普遍性问题；二是多数城市信息环境不强，吉林省信息环境除长春市以外均不理想，可从各城市对教育和互联网的认知上找原因，有需求才有投入，如果公众对教育和信息的敏感度不高，会导致对教育和互联网的需求量少，从而互联网用户数和教育经费支出也少。

2.3 创新服务情况

1）创新服务现状。2021 年度，吉林省主要8 个城市的创新服务排名依次为：长春市、吉林市、四平市、辽源市、通化市、白城市、白山市、松原市。其中长春市城市创新服务指数0.448 6 和吉林市城市创新服务指数0.362 3，高于全国平均值0.310 9。

2）创新服务问题。创新服务有2 个二级指标，分别为创业服务和金融服务。吉林省创业服务中长春市和吉林市全国排名比较靠前，分别为第21 名和第90 名，其他城市排名不理想。一是多数城市创业服务水平不高，除了长春市孵化器数量和在孵企业数全国排名比较靠前外（分别为第17 名和第26 名），其他城市这个指标全国排名均靠后，这说明吉林省为创业者提供保驾护航的创业服务意识相对较差；二是多数城市金融服务能力不强，金融服务全国排名靠后可以从市场主体对金融市场募集资金的意识和能力来查找原因。

2.4 创新绩效情况

1）创新绩效现状。2021 年度吉林省主要8 个城市的创新绩效排名依次为：长春市、吉林市、四平市、通化市、辽源市、白山市、松原市、白城市。其中，只有长春市创新绩效指数0.527 0，高于全国平均值0.371 9。

2）创新绩效问题。创新绩效有4 个指标，分别为科技产出、经济发展、绿色发展和辐射引领。吉林省创新绩效下的这4 个二级指标中，绿色发展指标相对较好，有4 个城市全国排名在前100 名，其他二级指标多数城市在200 名以后：一是多数城市科技产出不多，吉林省仅长春市科技产出全国排名排在50 名以内，其他地市的产出明显落后于全国多数城市，说明吉林省地域科技创新发展极为不均衡；二是多数城市经济发展不快，经济发展指标体现的是科技与经济的结合，科技创新对城市经济发展的促进作用[2]，而吉林省的大多数城市科技与经济融合的不好；三是半数城市辐射引领带动力不强，吉林省在辐射引领指标的全国排名除了长春市以外，其它7 个地级市均不靠前，说明吉林省区域协同创新较差，长春市的中心城市引领作用发挥不好，没有在区域间贯通创新链条，形成梯次效应[3]。

3 吉林省在东北板块中的位置对比

吉林省属于东北板块，从省域层面入手，通过对东北地区的各城市间科技创新发展状况的一级指标和二级指标进行对比，从而发现吉林省城市科技创新发展的优势和劣势。

3.1 吉林省总指数得分处于全国中下游水平

从省域层面看，全国共有16 个省份的总指数得分在全国均值（全国均值是基于当年全部288 个样本城市的评价指数平均数，省域均值是基于各省样本城市的评价指数平均数）以下，吉林省科技创新发展指数全国排名第26 位。

该报告中，东北地区共选择34 个城市样本，辽宁省14 个、吉林省8 个、黑龙江省12 个，东北三省的城市科技创新发展指数均值分别为辽宁省0.265 1、吉林省0.254 1、黑龙江省0.236 0，三省城市科技创新发展指数均低于全国均值0.319 6，全国排名分别为第22 位、第26 位和第30 位，吉林省在东北三省排名居于第二位置。具体到各个城市的科技创新发展指数，辽宁省和黑龙江省都有两个城市超过全国均值，而吉林省仅有1 个城市超过全国均值。东北三省超出全国均值的城市共有5 个，其中4 个是省会级城市及副省级城市，在这4 个副省级城市中长春市又排名最后。通过排名可以看出，长春市作为省会城市虽然跻身于全国排名50位以上城市，但是综合指数并不占太多优势。

3.2 东北三省科技创新发展各指标均值对比

从该报告中的一级指标看，东北三省省域均值都低于全国对应指标的均值，如果一味地对比先进省份的指标数据，难免妄自菲薄。东北三省虽然都在东北区域，但是总体发展各不相同，尤其是辽宁省处于沿海地段，其经济发展程度和科技创新水平都优于其他两省，有很多值得其他两省分析和学习的地方。本部分着重从东北三省各指标均值来分析三省差距，力求从中发现吉林省科技创新发展中的优势与劣势。图3 为东北三省科技创新发展一级指标均值对比（2021）。

图3 东北三省科技创新发展一级指标均值对比（2021）

1）创新资源。创新资源中东北三省指数均值高于全国平均值的城市有：黑龙江省的大庆市和哈尔滨市，辽宁省的沈阳市和大连市，吉林省的长春市。创新资源中吉林省的创新人才占优势，均值为0.185 4，高于辽宁省和黑龙江省；但是研发经费均值仅为0.030 9，远低于辽宁省的0.064 5，也低于黑龙江省的0.035 1，从数据可以看出吉林省的研发经费投入占比低。

2）创新环境。创新环境中东北三省指数均值高于全国平均值的城市有：黑龙江省的哈尔滨市，辽宁省的沈阳市和大连市，吉林省的长春市。吉林省的创新环境在东北三省中占有优势地位，其二级指标中的政策环境均值和信息环境均值都高于辽宁省和黑龙江省，说明吉林省在创新环境建设方面优于其他两省。

3）创新服务。创新服务中东北三省指数均值高于全国平均值的城市有：黑龙江省的哈尔滨市、大庆市和齐齐哈尔市，辽宁省的沈阳市和大连市，吉林省的长春市和吉林市。吉林省的创新服务指数均值优于辽宁省，低于黑龙江省，其中主要是二级指标创业服务均值高于辽宁省，金融服务均值低于辽宁省和黑龙江省，说明吉林省在创业服务的支持力度方面投入多些。

4）创新绩效。创新绩效中东北三省指数均值高于全国平均值的城市有：黑龙江省的哈尔滨市和大庆市，辽宁省的沈阳市、大连市、鞍山市和锦州市，吉林省的长春市。吉林省的创新绩效指数均值优于黑龙江省，但次于辽宁省，其中二级指标科技产出、经济发展和辐射引领优于黑龙江省，绿色发展优于辽宁省，说明吉林省创新绩效优势不突出，短板很明显，创新绩效方面需要投入更多的精力。

4 吉林省科技创新总体态势与特征

4.1 总指数偏低，科技发展水平提升空间较大

从全国288 个地级及以上城市的样本评分中可以发现，得分在0.2～0.3 这一区间的城市较多，占所有城市的51.74%，说明城市科技创新发展指数得分整体不高，侧面反映出我国绝大多数城市科技创新驱动发展整体水平不足的问题。

吉林省有6 个城市科技创新发展指数得分在这一区间，和全国大多数城市处境相似，在追求高质量发展的现在，科技创新发展水平仍有很大的上升空间和发展潜力。

4.2 省会城市优势凸显，可以起到辐射引领作用

作为省会城市的长春市，凝聚了全省的政策和资源的倾斜之力，开启了自主创新、先行先试改革，在创新资源、创新环境、创新服务及创新绩效等方面在全国均排名靠前，最差的创新服务全国排名排在第55 名，长春市各方面的优势可以发挥很强的辐射引领、带动作用。

4.3 综合指数偏低的城市具备的特色

以白山市和松原市为例，科技创新发展指数分别为0.207 4 和0.175 2，在全国排名分别为第264位和281 位，处于后进位置，但创新绩效下二级指标中的绿色发展得分分别为0.886 3、0.876 7，在全国排名为第56 位和76 位，相比于其科技创新发展指数排名而言，具有一定的引领优势。

4.4 总体发展均衡，均值在东北三省居中

从城市样本上看，吉林省城市样本8 个，黑龙江省样本12 个，辽宁省样本14 个，吉林省整个科技创新发展指数均值高于黑龙江省，低于辽宁省。吉林省在创新人才、政策环境和信息环境3 个二级指标上优于辽宁省和黑龙江省，是吉林省的优势。

5 提升吉林省主要城市科技创新能力的建议

基于以上对吉林省8 个主要城市科技创新发展现状和问题的阐述，发展态势与特征的总结，以及省域层面东北地区一级指标和二级指标指数均值的对比，提出如下意见和建议。

5.1 引导各市加快集聚创新资源

1）加大科技经费投入力度。科技经费投入的两个主要来源分别是政府和企业，为了进一步增加科技经费投入，可以采取以下措施：一是建议政府方面适当加大地方财政支出中的科学技术支出的占比，尤其关注四平市、辽源市、白山市和松原市这4 个地级市的地方财政科技支出比例，这4 个地级市的地方财政科技投入占地方财政支出比重排名均在全国250 名以外；二是政府通过制定税收优惠政策等相关措施，鼓励企业主动增加对创新活动的投入，进一步完善企业和社会投入为主体的多元化科技经费投入机制。

2）完善人才培养政策，加大吸引人才力度并防止人才流失。近几年，吉林省优秀的本省高校毕业生毕业后选择回来的人数很少，科研人才外流的却很多，针对这种状况可以采取以下措施：一是要因地制宜，结合本地实际，科学制定人才政策，主动对接高端人才的需求，提供全方位精准化服务，保障人才没有后顾之忧，打造宜居宜业的优质创新环境；二是制定相关人才培养和激励政策的同时，要保证能够落实到位，一方面要加强政策宣传力度，另一方面要建立实施过程中的监督机制，保证政策能够切实可行。

5.2 指导各市不断优化和改造创新环境

1）培育公平竞争的良好市场环境。政府部门可以通过制定政策、搭建平台等多种方式培育公平竞争的良好市场环境，营造市场化创新氛围，结合本区域发展特点，开展有针对性的专业化投资促进活动，以便更多地吸引外资投入。

2）加强协同创新平台载体建设。由政府出面来主导成立协同创新平台，推动企业、科研院所和高校等创新主体协同创新、共同发展，并针对每个城市发展的不同特点，营造出具有本土特色的创新环境，走出高质量发展的城市创新之路[4]。

5.3 辅导各市提高创新服务质量和服务效率

1）加大对科技企业和科技企业孵化器支持力度。吉林省各城市间创新服务中的创业服务水平相差较大，创业服务中比较好的城市仅有长春市和吉林市，其他城市还需要继续加大对科技企业和科技企业孵化器的支持力度，建设一批具有高质量、服务性强的孵化器，促进科技型中小企业实现高质量发展。

2）创建公平的金融环境，推动金融全面开发。金融服务是吉林省各城市科技创新的短板，说明吉林省城市金融服务体系发展相对滞后，创新发展投入资金来源相对单一，这对于城市的科技创新发展提升尤为不利，需要进一步深化改革。在保证金融市场规范的前提下，创造一个公平公正的金融环境，推动金融全面开放，可以为城市科技创新发展注入新的活力[5]。

5.4 督导各市提升创新绩效含金量

1）科技产出数量和产出质量共同提高。创新绩效以科技产出为主，吉林省的总体科技产出不算弱项，但是高质量的产出成果，例如“每万人发明专利授权量”等落后，落实到各城市，仅长春市的科技产出水平还可以，其他城市科技产出水平落后很多。所以，想要提升创新绩效首先就要对科技产出成果质量把关，力求做到科技产出数量和产出质量双提高。

2）利导各市推动科技经济融通发展。要推动吉林省各城市经济发展，就需要着力推进产学研一体化进程，促使更多的科技创新成果转化为现实生产力。要实现这一目标，建议可以推广设立以市场需求为主导研究方向的新型研发机构，为中小企业创新提供支撑，实现科技成果市场化，推动科技经济融通发展。

3）推动城市间的科技创新合作，共同构建协同发展格局。吉林省各城市创新发展水平迥异，提升各城市的创新发展水平，有两点建议：一是发挥省会长春市的辐射引领作用，联动其他城市，做到信息共享、整合资源，突破各区域间的行政分割，通过合作达到共同发展、互利共赢；二是打破省域限制，最好能够和一些城市做到结对帮扶，发挥各城市的产业优势，跨区域学习先进城市提升创新发展水平的经验，共同构建协同发展格局，为吉林省实现高质量发展提供支撑。

6 结束语

吉林省正在建设创新型省份，城市作为创新活动的主要承载空间，迫切需要加快城市科技创新动力、加速高质量发展的步伐，但也要因势利导，不能盲目冒进，在发展中探索适合吉林省的城市科技创新发展提升之路。