自然资源资产离任审计能提升环境治理效率吗?

李兆东,李振覃

(南京审计大学 政府审计学院,江苏 南京 211815)

党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,十八届三中全会提出对领导干部实行自然资源资产离任审计。2014年领导干部自然资源资产离任审计工作开始试点,2015年中办国办印发《领导干部自然资源资产离任审计试点方案》并扩大试点范围,2018年后自然资源资产离任审计成为各级审计机关的常规性审计任务。领导干部自然资源资产离任审计制度设立的初衷是通过约束领导干部行为,将自然资源资产质量纳入离任审计范围,目标是通过政策、制度、资金方面的审计,提高环境治理效率,促进生态文明建设。然而,由于自然资源资产离任审计对于提高环境治理效率的影响机理和路径尚不明确,环境治理效率的测度也较为困难,导致自然资源资产离任审计对环境治理效率影响的研究成为难点,也限制了审计作用的进一步发挥。本文首先分析了自然资源资产离任审计对提高环境治理效率的影响机理和路径,利用DEA方法解决了环境治理效率的测度问题,并基于2010—2017年中国280个地级市的面板数据,以领导干部自然资源资产离任审计试点作为准自然实验,以环境治理效率为被解释变量,利用多期双重差分模型,揭示了自然资源资产离任审计对环境治理效果提升的机制和路径。本文的可能贡献主要是:第一,揭示了国家审计提升环境治理效率的作用机理,为自……