废弃渔具威胁长江口生态安全 检察听证凝聚公益保护合力

文/本刊通讯员 楚昆 霍磊 周洁 刘萍

太仓市检察院在长江边召开公开听证会，与主管部门进行具体磋商，并评估主管部门整治方案预期效果，3名苏州市检察院人民监督员受邀担任听证员，数十名村民代表旁听

“陈主任，感谢您之前对我院办理的公益诉讼案件提出的监督意见，现在主管部门已经整改结束，想邀请您来共同验收清理成效。”近日，江苏省苏州市检察院人民监督员、太仓市文化馆文艺辅导部主任陈静接到了太仓市检察院检察官的来电。

长江边上发现废弃渔具

今年2月初，太仓市检察院邀请4名人民监督员、“益心为公”平台志愿者参与长江口生态环境保护专项活动。活动中，太仓市检察院公益诉讼检察官在长江干线近浏河入江口岸走访时发现，江边滩涂中插着许多根竹竿，渔网也随处可见。

长江十年禁渔已经全面实施三年，为何长江口岸重现渔具？难道周围还有人偷偷捕鱼？带着疑问，检察官带领着大家走访了江边的村庄。

原来，江滩上的渔具是过去渔民们使用的定置网，现在都已经废弃。在禁渔前，许多渔民在江边用竹竿、木棍等将渔网定置在长江近岸水域中，利用水流冲击进行捕鱼，这类传统定置渔具叫作张网，网眼尺寸很小，对近岸水域生态资源损害严重，但因为技术要求低、成本低，在过去使用广泛。

村民告诉走访人员：“禁捕政策快开始的时候，有工作人员来宣传过的，让我们把自己设的渔网撤回去，也安排人集中清理了一些，但还是剩下了很多。禁渔以后，这些渔网就一直放着没人管，既没人使用也没人清理，现在正好退潮，江滩上能看到许多竹竿和渔网碎片，涨潮的时候就全都淹没在水下了。”

既然已经无人捕捞，这些废弃渔具是否还会危及长江生态？如果彻底清理，必然要花费大量时间精力，是否有其必要？

参加专项活动的人民监督员陈静现场提出建议：“从我个人的角度，这么多废弃渔具就如同长江中的其他废弃垃圾一样，难免会对长江生态带来破坏，立案调查并无不妥，在后续调查过程中，检察机关既要通过实地调研全面查明情况，也要咨询相关领域专家，针对是否具有清理必要性这一关键问题，出具专业意见，强化监督质效。”

对此，太仓市检察院根据长江潮汛规律，多次实地查看、取证，运用无人机等技术手段拍摄现场视频和照片，依托苏州检察机关专家库，请水产种资源保护专家对影响进行评估。专家认为，这些废置渔具会影响长江生态系统稳定，还可能缠绕大型水生物，造成种群数量下降。此外，塑料渔网本就是有害垃圾，缓慢裂解的塑料微粒会长时间损害长江生态环境，考虑到这些隐患，应迅速清理整治。

2月23日，太仓市检察院以怠于履行长江渔业资源保护监管职责行政公益诉讼立案。

同步开展整治方案研究和清理工作

为实现双赢多赢共赢，凝聚公益保护合力，太仓市检察院与主管部门启动磋商程序，明确如果主管部门制订整治方案并实质性执行，检察机关则不再制发检察建议。

该起行政公益诉讼立案后，太仓市检察院还主动向陈静反馈了专家意见和案件办理情况。根据正常流程，主管部门一般会先制订较为完备的整治方案，再下发至具体的执行机构进行清理工作。

从小在江边长大的陈静深知此次清理工作并不容易，这些废弃渔具经过多年的沉积，竹竿深陷滩涂中，渔网裹满淤泥、砂石，又脏又累，绝非一朝一夕就能完成。

“在制订整治方案的这段时间里，主管部门能不能先派人开始初步的清理，这样也能从实际清理工作中发现问题，更好地完善整治方案。”陈静提出建议。

为了尽可能减少历史遗留问题对长江生态环境的影响，太仓市检察院第一时间向主管部门建议同步开展整治方案研究和清理工作。提出建议当天，主管部门派出执法人员实地查看，商议决定每天早晨利用长江涨潮前的时间清理，先用高压水枪将滩底的淤泥吹散，再用镰刀等工具将竹竿、渔网拔出或砍断。

也正如陈静所料，实际清理工作中出现了许多问题。执法人员反映：“为了利用好长江退潮时间，工作人员早上5点多便要赶到江边，一退潮就下水清理，但是一脚踩进江滩，淤泥直接没到小腿，走路非常困难，用镰刀也使不上力，徒手将竹竿拔出来更不用想了，加之还要随时注意涨潮，清理时间有限，清理效率远低于预期。”

长江边召开公开听证会

为了解决清理中的实际困难，3月6日，太仓市检察院在长江边召开公开听证会，与主管部门进行具体磋商，并评估主管部门整治方案预期效果，3名苏州市检察院人民监督员受邀担任听证员，数十名村民代表旁听。

2023年3月6日，江苏省太仓市检察院举行长江岸线生态环境和资源保护听证会。

听取主管部门介绍后，听证员、太仓市退休人员社区化服务管理中心主任陈红菊强调：“既然整改需要利用潮汐规律，必须在汛期前完成，因此要有明确的完成期限。”

听证员、太仓市城厢镇人民调解委员会调解员郝丽娟对清理的后续工作提出具体建议：“本次整改的劳动强度和清理难度都很大，但希望主管部门还是要注意做好清理出的废弃渔具集中处置和现场监管工作，防止清网人员为了省事，将渔网、竹竿等剪碎、割断后，重新抛入江中，对长江造成‘二次伤害’，保证达到‘治本’效果。”

针对主管部门面临的清理人员少、工具有限等问题，属地政府表示，将动用综合执法力量进一步充实人力、升级物力，提供电锯等工具，并安排专人对清理出的废弃渔具进行集中处置，最大程度提高效率、保证效果。

经过集中评议，听证会通过了主管部门的整改方案。后主管部门与太仓市检察院取得联系，表示已经按照计划完成清理，共清理出350余米残留渔网和280余根废弃竹竿。

案件办结后，该院还依托长江口生态环境和资源保护检察协作联盟，主动向上海、江苏南通等沿江检察机关移送案件线索，分享案件办理情况、专家意见和人民监督员、听证员建议，推动流域生态协同治理，为“靓丽长江口”贡献检察力量。