地方立法准备阶段民商事习惯调查研究

尤娇娇

关键词：地方立法 立法准备 调查研究 民商事习惯 立法项目 立法质量

一、问题的提出

2015年立法法修改后，设区的市获得地方立法权，短短数年我国地方性法规的数量大幅度上升，但质量却不高。“立法质量好不好，归根结底还要看其适用情况”。来自司法机关对地方性法规司法适用的实证研究显示，法官在司法裁判时，对地方性法规的引用率并不高，研究者将原因归结为地方立法的质量问题，比如法规可操作性不强、法规立项类别狭窄、法条内容虚化等。为了提高地方立法质量，学界发表了一些研究成果，提出了一些有益建议。但在笔者看来，此前的研究成果仍有不足。立法过程一般分为“立法准备”“法案到法”“立法完善”三阶段，其中“立法准备一般指在正式提出决策之前所进行的有关的立法活动”。在地方立法准备阶段，最主要的工作有两项：一是法规立项，二是法规起草。立法准备作为立法过程中最关键的环节，法律法规的命运在这一环节就已经基本确定。然而，学界在这方面的研究成果寥寥，无法从这一关键视角就提升地方立法质量提出有效建议。

在地方立法准备阶段，调查研究是最突出的问题之一。中共中央办公厅印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》中指出，“在全党大兴调查研究，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、感悟这一重要思想的真理力量和实践伟力的必然要求”。在法治领域，要针对“全面依法治国中的重大问题，完善中国特色社会主义法律体系、推进依法行政、严格公正司法、建设法治社会等主要情况和重点问题”进行调查研究。……