污水处理企业加强成本控制的几点思考

吴东华/文

绿色发展背景下，污水处理行业规模不断扩大，市场需求持续增加。随着相关政策出台，污水处理行业迈入了新的发展阶段，PPP 项目中污水处理项目占比上升，水质排放标准趋于严格，环保监管力度不断加大，污水处理率逐渐提高。但从宏观角度来看，行业企业技术水平差异较大，小规模企业较多，市场开拓难度攀升，而污水处理成本仍维持高位。如何加强成本控制是污水处理行业企业发展过程中必须思考的关键问题之一。文章说明了成本控制的内涵，阐述了污水处理企业加强成本控制的重要性，重点从思想环境、成本管理与控制体系、成本控制方法、成本控制执行、技术工艺等方面讨论了当前污水处理企业成本控制中的问题，在此基础上提出了几点成本控制措施，旨在为污水处理企业加强成本控制提供指导与借鉴。

污水处理企业 成本控制 意义 问题 措施

污水处理是水资源循环再利用的有效措施，关系到生态环境建设与人民群众生活品质的提升。然而，违规排放污水的问题时有发生，其主要原因是污水处理成本高，不少企业不愿在污水处理上投入大量成本。污水处理企业承担着主要的污水处理职责，应在充分把握成本控制问题的基础上，以问题为导向，加强成本控制，一方面降低污水处理成本，推动污水处理项目有效开展，另一方面提升运营管理效率和效益，实现高质量发展。

成本控制的内涵

从广义上来讲，成本控制是对企业管理过程中发生的各项成本费用进行控制，涉及投融资、研发设计、采购、生产、销售等多个流程环节，不仅包含人、机、材等显性成本，还包括质量、进度、机会、交易、沟通等隐性成本，以及技术更新、信息化建设、产品研发、人员培养、环境治理等价值创造成本。从狭义上来讲，成本控制是对生产环节发生的成本费用进行控制，确保实际生产成本在预定范围内，包括直接成本、间接成本及制造费用等。新的时代背景下，企业应当注重拓展成本控制范围，实施全面成本管控，使成本管理与控制更加规范化、流程化及标准化，为自身实现高质量发展奠定坚实基础。

污水处理企业加强成本控制的重要性

污水处理流程、工艺较为复杂，加强成本控制有利于相关企业达到效益最大化目标，对企业提升整体管理水平、实现降本增效具有重要意义。污水处理行业属于环保行业，在环保监管力度不断加大的背景下，污水处理企业除了关注自身经济效益增长外，还要重视平衡好社会效益和生态效益。在成本控制过程中，污水处理企业根据环保相关部门及政策文件指引制定成本方案，在减少非增值作业及无效成本费用支出的同时促进社会效益、生态效益增长，逐步达到效益最大化目标。现代企业成本控制趋于精细化，摒弃了传统粗放管控模式，将成本控制渗透到企业管理的每一个环节，既强调分析过去的经验，又注重规划现在的成本管控和预测未来发展，便于企业及时调整成本控制战略，防止出现盲目决策问题，从而提升企业整体管理水平。

污水处理企业成本控制中的问题

成本控制理念欠缺，尚未形成全员参与的管控氛围

不少污水处理企业领导者、管理者对成本控制的理解较为片面，将成本控制简单定义为“降低成本绝对数”，甚少从效益提升及企业战略发展角度来考虑成本控制，主要通过压缩成本来进行成本控制。具体管理实践中，仅仅是控制各项显性成本，忽略了控制隐性成本和价值创造成本。大多情况下，结合生产成本数据来调整成本控制措施，虽然能够起到一定的事前控制作用，但不具有全局性、系统性，未充分体现事前控制的价值。企业员工普遍缺乏成本控制意识，大多认为成本控制是某个部门或某个管理层级的责任，未真正参与企业成本控制，也不熟悉企业的成本控制体系，更不了解如何实施成本控制，仅关注污水处理操作规则及流程。

成本管理与控制体系尚未完善，难以为相关工作提供有力指导

健全的成本管理与控制体系能够支持各项成本控制工作有序开展，保障成本控制的质量和效率。然而，纵观当前污水处理企业的发展情况，多数企业成本管理与控制体系还有待完善。具体表现在以下几个方面：一是组织管理制度不完善，仅由财务部门负责成本信息的收集与处理工作，其对污水处理业务流程及企业业务实际的了解不深入，不能从财务角度提出有效的成本控制意见或建议；二是采购管理制度不完善，现行制度没有明确规定采购流程、方式及相关违法违规行为处理手段等，易导致采购成本浪费，甚至滋生腐败问题；三是生产管理制度不完善，尚未形成贯穿污水处理全流程的精益成本控制机制；四是成本绩效考核制度不完善，现行考核方案未充分体现成本控制内容，如只是考核应收账款回收情况，却忽视了考核预算成本控制；依据岗位来分配绩效奖金，没有从成本控制角度核定绩效情况。

成本控制方法的选择与应用不到位，导致企业成本增加

采用与企业适配的成本控制方法，有利于强化成本控制成效。现阶段，相当一部分企业选择的成本控制方法不够科学合理，与企业不相适应，不仅未起到有效控制成本的作用，甚至会导致企业成本增加。例如，某污水处理企业以环境综合治理以及污水、固废资源循环再利用项目投资、建设及运营等为主营业务，其成本控制方法如下：年初由财务部门制定本年度的成本预算方案，并形成成本预算表，根据成本预算表控制本年度各项成本费用。制定成本预算方案主要依靠财务人员的主观经验及判断，只是参考往期的成本数据，造成成本预算数与实际执行数存在较大差异。对比分析发现，该企业2019—2021年成本预实差异率均超过5%，其中，2019年更是超过10%。

污水处理不同阶段成本控制不足，造成实际成本费用较高

新形势下，污水处理企业成本构成愈发复杂。在污水处理过程中，企业需要根据污水处理不同阶段的成本特点采取针对性的成本控制措施，最大限度地降低实际成本费用。但现实情况是，大多污水处理企业对污水处理不同阶段的成本控制有所不足，造成实际成本费用较高。例如，项目建设阶段的物理处理环节，物理处理流程及工艺较为简单，只是过滤污水中的垃圾、杂质及大颗粒等，部分企业不重视这一阶段的成本控制，导致电费、维修费等居高不下。实际上，在曝气沉砂池内溶氧量充足的情况下，即使设备几个小时不工作，池内原本存储的氧气也足够氧化需要，因此这一阶段断电关停设备是切实可行的，既可减少电费支出，又可延长设备使用寿命，降低后续维修成本。

技术工艺较为落后，成本浪费现象严重

不同污水处理技术工艺的适用范围、能耗、成本消耗及出水水质等存在明显差异，污水处理企业应当不断创新污水处理技术工艺，形成成本最优且最适合企业的污水处理模式，在降低成本的同时提高运营效率与效益。从行业市场竞争结构来看，小规模污水处理企业较多，多数企业的污水处理技术工艺较为落后，存在严重的成本浪费现象。前述案例企业主要采用暴力压榨的方式降低污泥含水量，从而达到污泥处理标准。该项技术工艺较为落后，再加上设备故障频出，企业往往需要投入较高的设备维修及备品备件成本。

污水处理企业加强成本控制的有效措施

加强成本控制理念宣贯，深化全员思想认知，促进全员参与

新的发展背景下，单纯压缩成本已难以满足企业发展需要，企业更多要从成本、风险、效益、质量等角度出发，站在企业战略发展的全局制定成本战略，从而保持、扩大企业的成本竞争优势。污水处理企业领导者应当形成战略性、系统性、全局性思维，将成本控制作为成本战略制定与实施的重点，通过加强宣贯成本控制理念，深化全员思想认知，使各管理层级、各部门及各岗位人员明确自身在成本控制中的责任与义务。同时，充分发挥自身的权威领导作用，引导关键岗位人员积极主动学习成本控制、绿色会计、低碳会计相关政策法规及先进理论方法，促进其知识与技能水平的提升。

持续健全成本管理与控制体系，加大组织制度保障力度

为加大组织制度保障力度，提升成本控制水平，污水处理企业应当持续健全成本管理与控制体系。具体可从以下几个方面入手。

组织管理方面

根据成本控制工作性质以及层级管理需要，遵循内部控制要求，构建“一把手带头抓、部门负责人具体抓、各岗位人员协同配合”的管理局面，形成“决策—管理—执行”的三层式组织架构。在此过程中，设立成本控制工作领导小组，由该小组承担制度标准制定与落实、成本控制过程性管理、业财部门协调等职责。

采购管理方面

在充分把握生产需求、库存情况、市场价格走势等信息的基础上，合理编制采购预算方案及采购计划，以预算为抓手实施采购成本控制，同时加强采购监督，规范采购流程及方式，严肃惩戒相关违法违规行为，以避免重大采购成本损失。

生产管理方面

以精益管理理论为基础，充分考量污水处理各个流程环节的显性成本、隐性成本以及价值创造成本，构建贯穿污水处理全流程的精益成本控制机制，并明确不同流程环节生产人员、现场管理人员的成本控制责任。

成本绩效考核方面

将成本控制与绩效考核有机对接，重点考核与评价成本控制目标达成情况及责任落实情况等，并优化考核周期，通过年度、季度、月度考核相结合强化考核评价的动态性，同时拓展考核范围，关注企业全面成本。为发挥成本绩效考核的激励作用，以考核评价结果为依据，基于人员需求实施有效的奖惩措施，充分体现高绩效与低绩效的差异。

引入“目标—作业”成本控制方法，实现降本增效

目标成本法是企业基于价值链分析制定产品售价与目标利润，以此为前提得出目标成本，通过对比分析成本、差异分析等确定可实现的目标成本，经过目标成本分配及成本分解等程序将目标成本转化为目标售价，采取针对性措施达成目标的多重循环过程，更加倾向于事前、事中控制。作业成本法是企业通过列举不同作业对其成本动因进行识别，按照作业将成本归集到对应成本池中，并根据所消耗的作业将成本分配到成本对象上，强调事后控制。污水处理企业可将二者有机结合，引入“目标—作业”成本控制方法，以达到降本增效的目的。首先，合理制定并分解目标成本。其次，分析实际成本与目标成本间的差异，将成本控制重点放在差异较大的作业流程环节及成本项目中，深入挖掘产生差异的深层次原因，采取针对性措施优化成本控制方案。最后，科学归集实际成本费用，真实、客观、全面反映企业成本，以此作为下一阶段成本控制工作开展的重要依据。

围绕污水处理项目实施全过程成本控制，减少无效成本费用

污水处理企业一般以污水处理项目投资、建设及运营为主营业务，加强项目成本管理，有利于强化企业整体成本控制能力。目前来看，基于项目全过程的成本控制更符合企业项目成本管理需要。项目决策阶段，做好项目可行性研究工作，由专家团队结合内外环境变化合理预估项目建设所需成本，并从成本、风险、效益等角度出发审议与评定项目建设方案，确保项目决策的科学性。项目设计阶段，充分考虑客户对污水处理成本、技术工艺、质量等方面的需求进行项目设计，严格审查项目设计图纸。项目建设阶段，强调物理处理、生物处理、深度处理、污泥处理等关键流程环节的成本控制。比如，适当将设备关停几个小时以降低物理处理消耗的电费、维修费等成本；规范使用生物药剂，实施定额领用制度，以减少生物处理中的生物药剂成本。

创新污水处理技术工艺，减少成本浪费

污水处理技术工艺落后是造成成本浪费的主要因素之一。在创新驱动发展的战略部署下，污水处理企业应当创新污水处理工艺，提高投入产出比，以减少成本浪费。例如，污水处理中碳源不足容易造成水总氮波动，如果超量则会增加药耗成本，甚至出现生物池污泥浓度升高、出水COD超标等问题。某污水处理企业将精准碳源投加项目作为年度创新项目，通过创新碳源投加技术将碳源单耗从原本的27.43kg/km³降低为4.22kg/km³，一年节约成本超过230万元。此外，对技术工艺创新能力及条件不足的企业而言，在创新投入成本过大的情况下，可选择将部分污水处理流程环节外包，待能力与条件成熟后，再进行技术工艺创新。

现代企业成本控制注重全面成本控制，对污水处理企业而言，加强成本控制有利于实现效益最大化目标、提升整体管理水平、实现降本增效。面对当前思想环境、成本管理与控制体系、成本控制方法、成本控制执行、技术工艺等方面存在的成本控制问题，污水处理企业应当加强成本控制思想宣贯、深化全员思想认知，鼓励全员参与，持续健全组织管理、采购管理、生产管理、成本绩效考核等方面的成本管理与控制体系，加大组织制度保障力度，结合企业实际引入目标成本控制方法，优化原有的方法，同时深入推进污水处理项目全过程管理，创新污水处理技术工艺，以减少成本浪费，通过提升成本控制水平推动自身高质量发展。