建议案里的恢宏乐章：钱塘江城市新核心
——农工党杭州市委会建言打造钱塘江城市新核心侧记

曹 东

浩浩荡荡的钱塘江，宛若巨龙盘旋，默默注视着吴越大地的瞬息万变，它承载着历史的积淀与荣耀，肩负着未来的发展与希望，是浙江精神、杭州韵味的重要象征。

古今中外，世界知名城市大多把江河海岸线作为城市发展轴，杭州建设世界名城，也需要拥有更广阔的发展平台和更强大的引擎核心。

新时代是高质量发展的时代，城市是高质量发展的主战场。2003 年7 月，时任浙江省委书记习近平提出“八八战略”，明确要进一步发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措，指引浙江走出一条改革创新、开放图强之路。2023 年是“八八战略”实施二十周年，从聚焦浙江大都市建设到城市国际化发展；从服务保障G20 杭州峰会到筹备杭州第19 届亚运会；从发展传统制造业到打造“数字经济第一城”；从围绕经济社会重大问题开展协商到寻找民生工作领域短板……在战略的指引下，农工党杭州市委会始终昂扬奋发，在建言资政的道路上贡献着智慧和力量。

2017 年4 月12 日，杭州市政协十一届一次会议通过全会建议案——《统筹打造钱塘江城市新核心，加快推进世界名城建设步伐》。这是市政协自2013 年首次推出“全会建议案”以来，第五年以政协杭州市委员会名义向中共杭州市委、市政府提出的建议案，其分量之重，可想而知。而这一全会建议案，正是自农工党杭州市委会相关课题组的调研报告转化而来。建议案是怎样出炉的？内容中又有哪些亮点？让我们紧跟市委会调研的步伐，深入了解建议案起草幕后的故事。

市委会课题组与有关部门召开“打造钱塘江城市新核心”专题座谈会。

序曲：明月潮生 风起钱塘

2016 年3 月，“十三五”规划纲要正式发布并提出“支持港澳在泛珠三角区域合作中发挥重要作用，推动粤港澳大湾区和跨省区重大合作平台建设。”彼时的杭州，钱塘江沿江区域已经发展成为新经济和高端产业功能的主要集聚区。农工党杭州市委会决定围绕杭州开启“钱塘江2.0 时代”、聚焦“统筹打造钱塘江城市新核心”开展课题研究。

2016 年9 月，囊括了市委会统战理论和调研工作委员会成员等党内智库成员及相关领域专家学者的课题组正式成立。市委会领导班子带领课题组多次赴杭州高新技术产业开发区（滨江）、杭州经济技术开发区等地实地调研，分析现状、查摆问题、研判对策，整体研究思路和框架也愈发清晰。在历经了课题组召开座谈论证、汇集各方智力要素等过程后，正式形成调研报告《打造世界名城，讲好“钱塘江故事”——关于整体谋划钱塘江湾区发展的建议》。

2017 年3 月，经过层层遴选，调研报告在市政协主席会议中脱颖而出。为充分提高建议案质量，使内容精益求精，市委会课题组在前期调研的基础上联合市政协，先后7 次与市政府政研室、市规划局等部门及有关专家进行研讨协商，数易其稿，最终将报告主题转化为《统筹打造钱塘江城市新核心，加快推进世界名城建设步伐》。随后，经过反复修改、打磨、提炼和论证，最终形成建议案草案。

华彩：一江春水穿城过

杭州加快统筹打造钱塘江城市新核心，既是综合保护开发的迫切需要，也是城市格局变化的客观要求，更是世界名城建设的必然选择。建议案提出，要统一形成战略抉择，将打造城市新核心作为新时期杭州城市建设的“一号牵引工程”，高水平打造“三江两岸”城市带、产业带、交通带、景观带、生态带、文化带和钱塘江生态经济带，使之成为迈向钱塘江时代的典范之作；统筹编制、整体规划，高起点推进钱塘江两岸概念性规划和控制性详细规划，重点突出“高、新、实、美”，为未来发展“留白”；强化特色功能集聚，整合和优化提升综合功能，形成多元化、集聚式、辐射性的城市功能新体系；建立市级协调机构，强化顶层设计和市级统筹；建立科学运作管理机制，制定钱塘江两岸及相关历史文化遗产区块的保护开发利用条例，采取实体化运作机制，划出钱塘江沿线辐射区域，把杭州建设成为世界城市群第六极——长三角“金南翼”的中心。

建议案得到了中共杭州市委、市政府高度重视，市长亲自领办，市直30 个部门参与办理。时任杭州市委书记赵一德对建议案作出批示：“这个建议很好，体现了大局意识和对杭州城市未来发展趋势的敏锐把握。要深入调研、科学论证，提出可行方案。市各相关部门和各区要全力支持。”2018 年、2020 年，市政协两次对建议案提出单位农工党杭州市委会进行表彰。“浙江在线”“新蓝网”“浙江新闻”以及《钱江晚报》等多家媒体对建议案内容进行了专题报道。

杭州市钱江新城夜景风光

随着长三角一体化发展等国家战略的持续推进，浙江省提出“大湾区大花园大通道大都市区建设”战略，而“拥江发展”，是杭州给出的答案。在建议案的有力推动下，“拥江发展”开始成为杭州市民口中的高频热词并逐渐落到实处。2017年12 月，中共杭州市委、市政府出台《关于实施“拥江发展”战略的意见》和《杭州市拥江发展四年行动计划（2018—2021 年）》等文件进行专题部署，提出到2035 年基本形成以钱塘江为中轴的市域“拥江发展”格局，实现城市空间布局从“三面云山一面城”向“一江春水穿城过”的嬗变。

终章：久久为功 “潮”向未来

绵绵用力，久久为功。农工党杭州市委会在建议案提出后仍持续关注相关工作进展，强化与各部门的沟通协商。2019 年1 月，《杭州市拥江发展行动规划》正式出台，标志着建议案成果得到了进一步落地转化。市委会一鼓作气，继续聚焦城市建设与产业格局协同发展，为着力推动钱塘江城市核心功能持续升级等课题建言献策。

2019 年，市委会以钱塘江滨水产业为引，在市政协十一届九次常委会上作题为《打造钱塘江滨水智慧产业优势集群...持续提升“拥江发展”国际影响力》的大会发言；2020—2022 年，以强化核心产业定位为切入口的《厚植钱塘新区优势...吸纳长三角一体化新动能...推动杭州高端制造业国际化发展再升级》《打造“世界丝绸文化之都”....深度推进杭州“一带一路”战略枢纽建设》《关于数字赋能地下空间规划管理体系...加快实现城市治理现代化的建议》等调研报告均得到中共杭州市委主要领导的批示和肯定；2023 年，市委会从“两廊”产业发展切入，形成建议案《加快城东智造大走廊建设.推动杭州...“一体两翼”新格局发展》，有关内容被市政协全会建议案吸纳。如今，以钱塘江为依托的“拥江发展”主轴，已成为杭州城市发展的核心轴带，杭州从“西湖时代”一路前进到“钱塘江时代”再到“拥江发展”，城市格局日新月异。

进入新世纪，杭州城市化进程已驶入“构筑大都市”的快车道。加快建设韵味独特、精彩纷呈的世界名城已成为杭州城市发展史上的壮丽华章，也造就了农工党杭州市委会参政议政史上的绚烂诗篇！