德昌：探索“586”工作模式 让基层监督有力有效

丰晓珍

时逢秋暮，寒意渐起。放眼德昌，依旧处处洋溢着火热的激情和干劲。

工业园区内，德昌县纪委监委优化营商环境“清风护企”督查组倾听企业诉求，了解助企纾困政策落实情况。田间地头、乡村小路上，“纪群”联动监督网格小组走村入户，收集群众问题建议。 办公室内，一份份问题反馈函、问题整改方案、通报正加速制定，一一反馈至相关单位。

一回回实地走访、一次次沟通协调、一个个问题解决……德昌探索建立的基層监督“586”工作模式，从初春到暮秋，持续推动解决着群众的急难愁盼问题。

今年来，德昌县纪委监委以完善基层监督体系试点为契机，从打通协作联动路径入手，以党内监督引领推动人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论等监督力量与纪检监督贯通协调、共同发力，探索运用“586”工作模式，助力监督力量攥指成拳、贯通协同乘势步入“快车道”，让“1+1>2”的倍增效应不断显现。

构建网格，从“各自为政”到“协同作战”

为进一步疏通各类监督之间的堵点问题，提升基层贯通监督提质增效，德昌县纪委监委出台了《关于完善基层各类监督贯通机制试点工作的实施方案》，通过“专班+小组”，成立由县纪委书记和县四大班子分管领导为组长、副组长，各单位主要负责同志为成员的工作专班，以纪检监察专责监督为牵引，按照同类合并、同向互补原则，整合54个单位、12个乡镇（街道）力量，探索建立“纪检人大政协”“纪巡财审”“纪群”等5个贯通监督的网格。同时，完善联席会商、信息互通、风险预警、线索移交、成果共享、问题甄别、事中介入、点题“吹哨”8项主要机制，抓实政府采购领域突出问题、点题整治群众急难愁盼问题、乡村振兴领域不正之风和腐败问题、涉企执法抽检、刑事立案监督检查、“两代表一委员”批评意见建议及提案办理情况6项立项监督的“586”工作模式，初步形成“一主多线、三级联动、聚焦重点、多向发力”的监督格局。

“我们成立了5个贯通监督的网格，每个网格都由一名纪委副书记、监委副主任作为召集人，一名纪委监委班子成员作为联络员，定期或不定期召开联席会商会议，由各监督主体提前将监督工作情况、发现问题、收集线索及相关意见建议等需要上会研究讨论的内容，报试点工作专班办公室或贯通监督网格小组，确保联席会商会议高效、有序召开。”该县纪委副书记、县监委副主任裴为英介绍道。

“非常感谢你们，真没想到，突然断电的问题得到了解决，堵在心头的石头落地了……”日前，四川新太行科技有限公司负责人向优化营商环境“回头看”走访组说道。企业负责人的“真没想到”，是德昌县纪委监委在反复探索和实践的基础上，由县纪委监委、县委办、县政府办、县经济科技局等26个单位及12个乡镇（街道）联合组建的“纪政统”贯通监督网格的生动实践。

此前，在走访企业时，该县纪检监察干部收到企业负责人关于经常突然停电，给企业造成较大损失的问题反映，企业虽然多次向工业园区和供电公司反映，但一直未得到妥善解决。

随即，在“纪政统”贯通监督网格研判会上，各相关部门联合会商，共同对该问题进行综合分析。根据研判结果，“纪政统”贯通监督网格组工作人员当即与德昌特色产业园区管理委员会及德昌县供电公司对接，了解停电原因，并及时跟踪协调解决企业跳闸停电问题。经县供电公司逐项排查分析，终于找到了问题的症结。

根据实际情况，该县研究制定了“保电”专项方案，供电所全面开展用户产权线路开关定值校核，确保开关定值保护正确；对重要企业用户作了沟通解释，对生产用电要求高的，应该配置自备电源，避免在故障停电时造成不必要的损失；用户线路设备发生故障后，及时报告供电所，以便供电所及时开展故障处理和恢复供电；供电所加强线路设备的巡视维护，确保企业生产线不再断电。

从信息互通、让问题线索无所遁形，到优势互享、让案件查办如虎添翼，再到成果互用，“586”机制贯通协同效应正不断被放大。

截至目前，该县召开交流座谈会12场次，联席会商5场次，围绕重大决策部署、重要工作、重点项目等监督互通信息200余次，发出风险预警6件次，互移问题、线索232件。通过贯通监督发现问题线索形成立案23件，1至10月全县立案同比增长21.7%。

重点整治，从“解决个案”到“系统施治”

“6年了，土地租金终于拿到手了……”日前，茨达镇新胜村村民王大爷乐呵呵地对前来回访的纪检监察干部说道。而在此之前，这还是当地老百姓的一件烦心事。

“罗书记，我们2015年租出去的土地，2017年工程就结束了，已经过去五六年了，那两年的租金一分都没收到，你要帮我们想想办法哦……”“你们说的这件事情，我们一定认真核实清楚，然后给你们一个满意的回复。”

这是数月前发生在茨达镇信访室里的一幕。为了弄清事情的来龙去脉，茨达镇纪委书记罗平通过进村入户、到凉山州交通公司了解情况等方式对问题进一步核查。

原来，2015年在修建省道219时，凉山州交通公司租用新胜村村民王希荣等10余户农户的土地20余亩用作渣土场。2017年该段道路修建完毕，但一直未支付租金，村民也不知道向哪个部门反映该情况。

“群众利益一分一厘都不能损害，必须追回租金，但这个问题比较复杂，需要多个部门和州上相关部门协同推进才能完成，现提交贯通监督网格组会商研判。”在查明事情原委后，罗平在“纪群”贯通监督联商研判会上说道。群众“点题”，部门“答题”。收到问题后，德昌县纪委监委组织党风政风监督室、派驻纪检监察组、相关职能单位多次就如何推动解决租金问题进行了分析研判和责任分工，最终在“纪群”贯通监督网格组的同向协作下，经过多管齐下、多方联动，王希荣等10余户人走司法程序，在法院的调解下于今年10月终于拿到了租金49万余元。

据悉，德昌县纪委监委与县委宣传部、县公安局、县信访局、县融媒体中心、12个乡镇（街道）联合组建“纪群”贯通监督网格，通过设立监督专栏、开展“阳光问廉”“坝坝会”等活动，收集群众反映问题及意见建议，通过沟通交流、分工交办等方式明确处置单位，着力解决人民群众“急难愁盼”问题，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。

监督力量协作整合起来，才能实现监督资源的快速联动下沉、精准靶向施策。截至目前，该县贯通开展联合督查、专项监督等行动161次，发现并整改问题500余个，发出整改通知书38份，通过立项贯通监督推动解决道路交通、教育医疗等群众急难愁盼问题8个；贯通协调解决营商环境领域问题6个。

发现问题是基础，整改问题才是关键。为更好整合监督协作力量，该县纪委监委根据工作实际制定《贯通基层各类监督配套机制》《加强各类监督贯通实施“村居上报、乡镇吹哨、部门报到、纪检监督”三级联动工作机制（试行）》，从制度层面保障基层各类监督力量实现通力协作、共建共享。同时，对贯通监督中发现的突出问题、共性问题，督促相关单位建章立制、补齐短板，督促问题整改到位。

“坚持发现问题与解决问题同步推进，需要发挥各类监督主体综合优势和整体效应。”德昌县纪委监委主要负责人表示，下一步，该县将坚持边试点边完善，进一步完善基层联动监督长效机制，全面构建新形势下的基层监督新模式，形成一批可操作、有效果、能复制的试点成果，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进。