我国生活垃圾分类现状及改进对策研究

胡 滨，许向勇，邵建强，李昊伦

（青岛市环境保护科学研究院，山东 青岛 266003）

生活垃圾分类作为垃圾处理的基础工作，是垃圾后续资源化、减量化、无害化处理的重要途径，也是培养居民良好生活习惯的重要举措，符合绿色低碳发展理念。碳达峰碳中和（简称“双碳”）目标是我国对世界做出的庄重承诺，而垃圾分类是绿色低碳生活方式的重要实践，也是实现“双碳”目标的客观要求[1]。生活垃圾分类不仅关乎民生，也关系社会经济的健康、绿色与低碳发展。随着垃圾分类试点的持续推进，我国部分城市已经形成垃圾分类的制度基础与环境基础，并取得一定的进展。

1 生活垃圾分类的实施依据

1.1 主要政策文件

联合国于2015年通过《2030年可持续发展议程》，然后世界重要国家签署《巴黎协定》，以减碳和零碳为目标[2]。2020年，中国在联合国大会上提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的目标。2021年，国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，采取绿色低碳循环发展经济体系来带动社会绿色发展转型；同年9月，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的意见》出台，提出调整产业结构、构建清洁低碳安全高效的能源体系以及绿色低碳重大科技攻关等方面的措施[3]。2021年，住房和城乡建设部办公厅提出建立生活垃圾分类工作“1对1”交流协作机制，重点省份及城市先行试点工作，结合各地的不同情况进行垃圾分类方式的逐步推广。各地在国家政策的基础上提出相应的垃圾分类实施方案，进一步推动垃圾分类。

1.2 生活垃圾分类标准

生活垃圾分类和广大群众的生活息息相关，也是社会文明程度的体现，更关系到社会资源的循环利用。1976年，日本开始制定法律，确保垃圾回收有序推行。20世纪90年代，美国开始实施生活垃圾分类处置，对其进行持续管理，而且在联邦法律中明确相关内容。同期，德国也开始重视生活垃圾分类处置，垃圾分类处置要求更加严格，垃圾分类由此开始。日本、美国和德国的生活垃圾分类标准对比如表1所示。2019年，我国颁布《生活垃圾分类标志》（GB/T 19095—2019），开始全面开展生活垃圾分类，该标准根据是否可利用、是否有害等条件将生活垃圾分成四大类，然后对其进行分类处置[4]。在新政策的带动下，全国重点城市开始全面实施生活垃圾分类。以深圳市为例，生活垃圾分类标准如表2所示。

表1 日本、美国和德国的生活垃圾分类标准对比

表2 深圳市生活垃圾分类标准

2 我国生活垃圾分类现状

21世纪初，我国已开展生活垃圾分类的相关工作，目前生活垃圾减量化方面获得一些成效，但整体来看，垃圾分类工作还没普及。我国生活垃圾分类面临部分突出问题。总体来说，生活垃圾分类宣传力度不够，公众环保意识不强，垃圾处理技术落后，政府没有制定明确的规章制度，基础设施不完善，公众对垃圾分类的方式还不了解，居民环保意识薄弱。同时，居民垃圾分类的知识比较缺乏，垃圾分类管理不够明确，垃圾分类设施不够完善。

2.1 居民垃圾分类意识淡薄

居民在生活中产生大量垃圾，而生活垃圾的分类、收集及处置也需要居民的积极参与。然而，大多数居民不愿意进行垃圾分类。主要原因是垃圾分类涉及的内容较多，居民缺少垃圾分类知识，垃圾分类会耗费居民大量的时间和精力，不分类或者不严格分类都不需要承担任何后果，垃圾分类难以推行。

2.2 垃圾分类及处理实践经验较为缺乏

我国垃圾分类起步较晚，相关法律法规不够完善，总体缺乏实践经验。近年来，各级政府制定一系列垃圾分类政策法规，同时进行试点。试点地区在政策、法规和技术等层面进行深入探索，为后续垃圾分类方式的推广提供有效支撑。

2.3 垃圾分类收集体系不完善

垃圾分类体系对垃圾分类工作有重要影响。垃圾分类难度较大，垃圾分类效果不佳与垃圾分类产业链不完善有直接关系。垃圾分类涉及的环节较多，要构建科学的处理体系，将垃圾分类工作细化，提高居民的参与积极性，减少其在垃圾分类过程中的时间消耗。此外，减少垃圾收集、转运过程带来的二次污染。

2.4 城市垃圾处理技术总体水平较低

目前，生活垃圾处置方式主要为卫生填埋、焚烧及堆肥等。此外，还采取厌氧发酵、高温高压处理、生物处理等方式。相比之下，我国总体垃圾处理水平较低，大部分地区采用的处理方式较为落后，通常需要人工分拣，导致生活垃圾总体处理水平较低，处理成本较高。各地需要针对自身垃圾产生量、垃圾成分等因素，综合考虑，以提高垃圾的资源化、无害化和减量化水平。

3 生活垃圾分类的改进对策

3.1 推广绿色低碳的生活方式

树立绿色低碳的生活理念，加大宣传力度，开展绿色低碳生活宣传活动。试点建设统一的碳普惠信息管理平台，制定低碳活动转化碳积分并兑换礼品、优惠券、代金券等的权益制度；鼓励居民树立理性消费、厉行节约、反对浪费的绿色低碳生活理念。从绿色办公、绿色出行、绿色采购、垃圾分类等方面入手，增加绿色环保产品的使用，逐步限制一次性物品和不可降解塑料的生产和销售。

3.2 完善生活垃圾收运体系

完善生活垃圾收运体系，加强生活垃圾分类宣传，提高垃圾分类的知晓率、参与率和准确率。推广小区垃圾分类试点经验，利用垃圾分类积分兑换奖品的方法，加快推进生活垃圾分类。通过智慧化垃圾箱投放，探索建设“互联网+”生活垃圾分类储运信息化平台，形成“小区分类、环卫收运、集中处置”的分类处置体系。同时，配齐生活垃圾分类投放和收运设施。城乡分别按照四分法和两分法，以家庭为单位为居民免费配发垃圾桶[5]。国家机关、事业单位、公共办公楼、学校、居民住宅小区等实施“撤桶并点”行动，结合生活垃圾产生量、投放频次、投放方式，合理配置数量充足的投放设备，因地制宜设置督导员。按照实际需求，配置可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾分类运输的新能源车辆。

3.3 提高生活垃圾处置和风险管控能力

完善生活垃圾处置设施，因地制宜采取垃圾焚烧等资源化处置方式。严格限制垃圾填埋处置，逐步实现垃圾填埋向资源化的转变，同步配套建设生活垃圾焚烧飞灰无害化处置设施。加快实现居民小区餐厨垃圾集中处置，借鉴成熟的就地堆肥处置方式，确保餐厨垃圾资源化利用。

4 结语

垃圾分类是绿色发展的重要基础，也是一个任重道远的任务。垃圾分类不仅需要每个人的自觉行动，还需要国家政策的支持。当前，我国生活垃圾分类存在诸多问题，既要保证政策实施的持续性，又要采取措施进行科学引导和积极鼓励，让垃圾分类成为生活的一部分，而不是一种生活负担。为了推进生活垃圾分类，未来要推广绿色低碳的生活方式，完善生活垃圾收运体系，提高生活垃圾处置和风险管控能力。