芝加哥区域计划
——基于社区自我更新的犯罪预防实践

文图丨宋瑾 （中直管理局中办机关服务中心）

1. 芝加哥城市景象

上世纪20年代的芝加哥经历着工业化和城市化，移民大量涌入，人口的流动带来了犯罪等社会问题，青少年犯罪尤为突出。芝加哥大学社会学系的一些研究者从犯罪产生的结构性原因角度研究犯罪问题，对在预防与治疗青少年犯罪领域占据主导地位的心理学和精神病学形成了挑战。20世纪30年代，芝加哥大学社会学家Clifford Shaw创建了芝加哥区域计划（the Chicago Area Project，以下简称CAP），该组织自成立以来，使命便是鼓励居民积极参与社区发展，从而预防和根除青少年犯罪。

创立初期，CAP在芝加哥未成年犯罪率较高的区域进行犯罪预防的试验，较为成功的案例之一是南芝加哥地区的罗素广场地区，通过组织“社区委员会”以实践其“社会治疗”的新路径。

罗素广场社区基本情况

罗素广场地区被众多钢铁工厂和铁路包围，在30年代的经济萧条时期，工厂不断倒闭，酒馆兴起，单调、阴郁的住房条件一定程度上影响了社区的精神面貌。当地绝大多数居民是移民者，其中3/4是波兰人，80%的居民是天主教徒，并归属于圣·迈克尔教堂。钢铁工厂对于家庭关系的影响很大，由于父亲的工作不定时，无法长时间陪伴孩子并帮助他们树立正确的价值观，同时，工人的薪资水平较低，孩子们满16岁后就常常被迫退学，挣钱补贴家用。

2. 南芝加哥罗素广场地区，又被称为The Bush

3. 通过让青少年参与社区活动，培养他们的领导技能

在罗素广场社区活跃着十几个青少年帮派，给当地带来了持续性的骚扰，主要是盗窃、破坏公物和猥亵等，尚未达到严重暴力的程度，很少对人身或者生命造成伤害，并且往往是团伙行为，青少年个人很少这样做。

预防青少年犯罪的行动

CAP在罗素广场社区主要开展了3类行动，分别是娱乐活动（recreation）、群体约束与自我更新（vigilance and communal self-renewal）和居中调解（mediation）。

娱乐活动

4. CAP成员组织当地居民参与基层组织工作

5. 通过活动培养学习者和未来领导者

6. 青少年的讨论活动

娱乐活动主要包括体育比赛和学习小组。体育活动随着季节变化不断调整形式，包括篮球、足球、网球、橄榄球等，目的是为青少年提供发泄的渠道，防止他们将多余精力转化到打架和盗窃中去，也有利于阻止暴行发生。CAP的工作人员会对每个孩子的活动时间和活动内容进行记录，让家长了解孩子们都做了什么，同时定期开会为那些较顽固的孩子制定灵活的策略。CAP组织那些刚成年的年轻人听取专家在社会问题方面的报告，建立学习小组，鼓励大家围绕当地实事、经济和社会问题写文章，提出建议，号召居民积极参与社区提升项目。

家庭和社会对待传统不良少年的做法只有两种，惩罚或者隔离，难以从根本上解决问题，只会让他们重回违法犯罪的起点。CAP认为，应当将青少年置于一个有新朋友、能够得到社会认可的新环境中，一场体育活动不足以让青少年消除犯罪行为，但有可能让他们结交新的朋友，并反过来影响他们的行为。精心搭建的娱乐设施应当成为建立全新、有序社区精神的催化剂，成为实施各种调解手段的跳板，在更深层次上减弱犯罪对青少年的吸引力。

群体约束与自我更新

CAP在南芝加哥地区的整个项目都由罗素广场社区委员会（the Russell Square Community committee，以下简称RSCC）负责管理和协调，这是Clifford Shaw的群体自我更新理念的一种结构体现。主要作用是推动居民自觉遵纪守法，消除犯罪滋生的社区环境，对青少年犯罪零容忍。

为此，RSCC采取了多样化的措施，一是提升社区物质环境，向居民有偿提供大型垃圾桶，在社区内广泛种植灌木。二是改善与青少年犯罪有关的社会环境，与未成年人保护协会进行合作，限制未成年人进入酒馆、关闭卖淫场所、禁止交易未成年人所盗赃物。三是对帮派青少年进行心理疏导，避免生硬、直率的劝说方式；举行各项抗议活动，保证年轻人享受到应有的公共服务。四是开设语言课程、入籍课程等，帮助移民融入新的城市。

Lange营地（The Camp Lange）最能体现居民们不断增强的社区团结，它以当地圣·迈克尔大教堂的教父John Lange的名字命名，主动接纳那些犯罪的青少年。罗素广场社区是第一个自发组织大规模野营项目的社区。青少年向往远足和野营活动，RSCC定期组织他们去乡村和森林保护区，这种对田园生活的需求逐渐演化为对系统的户外项目的需求，RSCC 最初购买并改造了密歇根湖边上的一栋建筑，只能容纳二十余人，家长们认为不能满足需求，于是通过合伙建设的方式，营造永久的露营点。有专业技能的居民在空闲时间帮助打造营地的家具，建造厨房、储藏室、食堂、简易住所等，营地建成时有超过1/5的社区居民参加了仪式。Lange营地也被视为塑造青少年行动的有益场所，孩子们参加各种娱乐活动，学习适应群体与社会，进行自我表达。

Lange营地项目有力地反驳了传统观点，证明那些容易滋生犯罪的贫困地区能够通过自身努力改变现状，能够建立起在居民自我约束下不断发展的社区。

居中调解

一方面，RSCC的员工和志愿者试图采取和缓、包容的方式对青少年进行劝说，告诉他们遵循社会的传统价值观的必要性，以及这样做的好处，开展一对一交流形式的“街边辅导”。在广场、公园、露营地等任何地方，工作人员以兄长或者老朋友那样的形式与青少年展开交流，这些“顾问”最好来自本社区，比如在当地长大并符合社会主流价值观的人，或是改邪归正的人，他们更能识别出失足少年，并通过多种方式发挥自己的作用：劝阻年轻人避免犯下更严重的罪行、建议他们换种方式解决问题、直接施以援手或进行陪伴。

7. 芝加哥城市环境

8. CAP对帮派青少年进行心理疏导

9.RSCC的员工和志愿者开展一对一交流形式的“街边辅导”

10. Lange营地也被视为塑造青少年行动的有益场所

11.青年委员会在开展活动

12. 青年委员会在开展活动

13.芝加哥城市景观

另一方面，RSCC寻求机会与学校、警察局等部门沟通，进行“机构调解”，说服他们相信社区委员会有治愈犯罪青少年的能力，无需正式的、惩罚性的干预，如劝说和阻止学校将年轻人送上未成年人法庭，防止法官将犯罪青少年送往矫治机构等，这些调解行为在帮助青少年远离未成年人司法系统和降低当地官方犯罪率方面起到了一定的作用。

Clifford Shaw认为学校和假释分别是预防犯罪的起点和终点。学校的调解行动聚焦于逃学问题，当时的传统观点认为逃学能够“精确预测”犯罪，CAP建立训导员制度，说服青少年相信按时上学是实现个人进步的关键，并尽可能满足他们的个人需求，使其难以轻易找到逃学或者辍学的理由。另外，CAP的假释犯项目与伊利诺斯州假释委员会进行合作协商，提前将青少年假释到社区进行矫正，将几乎所有的假释犯吸纳到各个社区委员会项目中，尽可能为他们寻找到一份工作。

芝加哥区域计划的借鉴意义

芝加哥区域计划揭示出犯罪行为与环境的关系，犯罪行为的产生不仅是个人问题，也是周围环境的问题，预防犯罪可以从改善社区环境入手，整合多方的力量共同根除犯罪行为的诱因，从根源上解决犯罪问 题。

1.关注到社区环境对犯罪的影响。家庭、同龄人和邻居等与青少年有密切关系的群体对他们的行为有重要影响，因此，在人口流动性大、种族异质性强的社区容易发生社会解组，社会非正式控制减弱是犯罪行为产生的诱因。

2.自主原则和有效动员居民参与。CAP的各个项目都贯穿着自助原则，让居民自己解决本社区的问题，通过组织娱乐、教育活动等调动社区居民的广泛参与。

3.满足居民的实际需求。CAP提供的培训项目提高了人们的素质和工作技能，帮助贫困社区的居民增加经济收入，改善生活质量，满足了居民的实际需求。

4.促进多方协调合作。CAP的项目与社区居民、警察、学校、教会、法庭和家长等多方有着密切联系，让青少年在所处环境中的行为受到有效监管，多方的协调合作有效遏制了青少年犯罪的诱因，有效降低了犯罪率。