乡村振兴战略背景下新型农村集体经济发展的研究思考

施春霞

在社会发展过程中，随着国家对农村发展支持力度的加大，农村地区经济水平和各方面的建设也得到了发展，推动了农村地区的进步。当前随着乡村振兴战略的进一步推进，农村地区的发展获得了更多的支持和保障，不仅有农村集体经济建设的开发和利用政策的不断实施，也有许多实际工作落实到了农村集体经济的开发和利用之中，使农村集体经济的效益有了提升，促进了农民群体的增收，保障了农业经济的发展。在乡村振兴战略的实施下，农村集体经济的发展也获得了更多的支撑。所以，本文基于此，研究和分析乡村振兴战略背景下的农村集体经济发展路径，具有十分重要的现实意义。

一、发展新型农村集体经济的必要性

1、是助力乡村振兴，实现共同富裕的必由之路

“乡村振兴”战略的提出和实施，为我国农业和农村的现代化改革指明了一个明晰的发展方向，既要把重点放在发展农业上，加强农村基础设施建设，促进农民致富，同时要克服“三农”工作中的不均衡、不充分等问题。发展新型农村集体经济，有利于促进农村社会的安定，增强农村社会的整体文明意识。只有大力发展特色产业，才能促进农民增收，从而使农户达到共同富裕。而在新型农村集体经济发展的过程中，应该把握好自身的优势，通过充分利用地区地理优势、基础设施，因地制宜地制定适合本地区的发展规划，开发适合本地区发展的农村产业项目，缩小贫富差距、城乡差距，实现共同富裕。

2、是拓宽农民收入空间，实现农民增收增产的关键渠道

农村经济作为我国社会经济的重要组成部分，因它的发展相对薄弱，所以需要对农村经济的发展进行有针对性地改进和调整，将其与城市经济有机融合，从而创造出更大的经济效益。目前，农村经济的发展多数还是以小农经营为主，但是这一发展模式也凸显出了许多问题，如土地的流转率、利用率低，抗风险能力弱，缺乏调整产业结构的能力等。因此，要使农村经济得到更好的发展，就需要发展新型的农村集体经济，来克服传统的小农户经营模式的缺陷。发展新型农村集体经济，既可以推进农业的发展，促进农业产业的规模化、集约化，又可以在某种意义上为农户提供就业机会，扩大农户的收入空间。

3、是推进农村改革，提高农民生活幸福感的重要力量

乡村振兴战略的实施，实际上是对基层组织提出了更高的要求，尤其是对其领导力和创新力的提升，这就需要基层组织能够切实有效地解决“三农”问题，能够更好地帮助农民脱贫致富，更好地为农民搭建一个利于新型农村集体经济发展的社会服务平台，促进农村产业转型升级，提升新型农村集体经济组织的创造力与凝聚力。此外，发展新型农村集体经济不单单是经济问题，它还需要基层党组织为农村发展提供基础保障，合理配置农村现有的各项资源，保证农村物质基础得到巩固和夯实。最重要的还是在新型农村集体经济的助力下，能够健全农村基础设施，完善农村公共服务，这样不仅使农民的物质生活有了很大的保障，而且也大幅提升了农民的生活幸福感。

二、乡村振兴背景下农村集体经济发展存在的问题

1、生产经营模式单一

乡村振兴战略的提出，就是为了弥补农村发展的不足，而农村之所以发展逐渐落后，后续乏力，就是因为其生产模式较为单一。首先，农村虽然是集体经济，且已经采取了统分结合的双层经营模式，但是小农经济、自给自足的模式仍然很大程度上影响着农村的生产，给农村的发展造成了不小的困扰，这种单一的生产模式，使得农村的生产效率低下，人力被牢牢禁锢在了土地上，但是粮食生产力仍然不足，严重影响到我国社会发展。而农村的低效生产模式就导致了农村的发展远不如城市，造成大量年轻劳动力流失，导致农村人口严重不足，土地荒废，秩序出现混乱，发展出现更加停滞的问题，由此进入了恶性循环。

2、农业产业结构布局优化困难

农村集体经济发展当中，农业产业结构调整是关键，以往的农业产业结构设计未能进行有效地创新和拓展，使得农村地区生产和提供的农产品较为单一，相关的农业附属产业和市场发展也受到影响。随着社会经济发展水平的提升，商品市场当中对于多样化农产品的需求越来越大，因此单一的农业产业也就难以满足社会发展的实际需求，在这样的情况下重视和进行农业产业结构方面的优化和调整，可以促进农村地区的发展，也可促进农村集体经济的发展。但因农业产业结构布局方面存在优化困境，因而使农业产业难以进行布局方面的合理调整，阻碍和限制了农村集体经济的发展。

3、农村集体经济发展融资难

在对农村集体经济的开发和利用时，实际需要相关资金提供投入，与农业设施建设类似，获得足够的资金支持，可以有效地进行建设。但由于目前在融资方面缺乏较为有效的途径和方法，以及国家方面提供的农业补贴有限，使农村集体经济资源的开发受到较大的限制。所以在现实情况下需要重视引进社会资本来为农村集体经济的开发提供资金支持。这样才可以有效促进农村集体经济的开发，来推动乡村振兴战略目标的实现。

4、农村集体经济相关政策不够完善

尽管目前，国家为了提高农村的高质量发展，出台了一系列推动新型农村集体经济发展的政策，但是在实际的新型农村集体经济的发展过程中，当地政府的政策安排不够明确，不具有全面性及可实施性，这也导致了在乡村振兴进程中，新型农村集体经济的发展存在着政策力度不够，政策机制配置不完善、不协调的情况，这对新型农村集体经济的高效发展产生了不利的影响，同时也影响了新型农村集体经济的政策性保障，进而导致了新型农村集体经济的发展不够充分。

三、乡村振兴背景下农村集体经济的发展路径

1、增强发展新型农村集体经济的意识，加强政策宣传

为了进一步促进新型农村集体经济的发展，必须增强其发展意识，有效推动新型农村集体经济在新发展思想引领下的成功转型。构建实事求是的发展思想，坚持新型农村集体经济是农村多种所有制经济发展中最重要的组成这一观念，坚持科学化的发展政策。第一，加强教育培训和政策宣传，可以邀请研究集体经济发展方面的专家，为广大农民讲解关于新型农村集体经济发展的思路，让更多的农民对新型农村集体经济发展的重要性有更深的了解，还可以指导农民制定正确的发展规划。同时大力宣传我国在发展新型农村集体经济上所提出的政策方针，让农民切实感受到国家在为农村发展这一方面做出的努力，增强农民对发展新型农村集体经济的自信心。第二，借鉴成功的发展经验，结合自己的实际制定科学合理的发展战略。主要表现在，村干部应积极走出去同新型农村集体经济发展较好的村进行交流学习，并定期向村民宣讲这些成功的案例，让村民了解现阶段新型农村集体经济发展的成果。坚持因地制宜的发展理念，吸取其他村成功的经验，但不能盲目地跟风改革，重要的还是要结合自身的发展情况，制定适合于本村集体经济的发展路径，从而促进新型农村集体经济的发展壮大。

2、村企联合经营

这是近年来比较常见的发展路径，且其可行性和合理性也在实践中得到了证明。所谓村企联合经营，实际上就是由村集体牵头，与企业开展股份合作经营，成立农村特色公司。在2023 年中央一号文件中，就提到了要“推动乡村产业高质量发展”以及“拓宽农民增收致富渠道”，而村企业联合经营正是符合这两点期待和要求的发展路径，通过村企联合，能够极大程度盘活农村的资源，并且使得农村居民的致富途径不会再被局限于土地上，促进了农村产业的多样化发展，改善农村的僵化经济模式。

农村作为很多产业的原料源头，实际上可开展很多的生产方式方法，村企联合毫无疑问可为这些发展的开展提供了可行的路径。如：加工流通业，实施农村加工流通业扩大计划，鼓励发展家庭农场、小微企业与农村集体经济的联合经营，将一些加工业的产业链下沉到其产品的原料产地，建立一个覆盖更为全面，也更为合理化的产品生产网络，这很大程度上推动其基础设施建设，并丰富农村所承接的产业模式，防止农村生产体制僵化，并拓展了农村居民的致富渠道，增加农村的就业岗位，鼓励农民就近就业增收，而这时候这些农村居民所拥有的土地就可以根据国家政策进行流转，使得其能够最大化地发挥土地利用价值，进而可以防止土地荒废、耕作效率不高等问题。且正是因为这样的土地集中，更有利于实现大规模、机械化生产，提高我国粮食储备，稳定我国的粮食安全问题，为我国未来的长足发展提供基础保障。

3、科学调整农业生产产业结构

①可以因地制宜进行相关农业产业的结构调整和拓展，使当地一些有名的农产品可以得到开发和生产规模方面的提升，并作为重要的农业经济支柱产业进行产品推广和销售，以此来促进农业经济效益的提高。

②积极引进一些适合当地发展的农产品进行生产，来增加当地农产品种类的同时，还可以有效调整农业产业的结构，增加农业的经济效益，也就可以为农村集体经济的发展提供更多保障和支持。

③重视进行农业附属产业的开发和建设，例如旅游观光、发展休闲农业以及农产品加工等，这样可以使农业产业链获得有效的拓展，同时在多种产业集群的影响下，可以壮大农村集体经济。

4、大力盘活乡村闲置资源

2023 中央一号文件中提出的“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”，我们在前边提到了农村集体经济组织所存在的缺陷，其中一点就是人才和劳动力的流失，这也就直接导致很多农村的资源，尤其是土地资源闲置，这对我国的发展，尤其是粮食安全来说是非常不利。我们从来不倡导要将农民和土地牢牢绑住，将农民禁锢在土地之上，农民有权利去发展效益更高的产业，但是，我们同时也不能忽视对土地以及其他资源的利用，不能让这些宝贵的资源闲置，这就需要我们加强耕地保护和用途管控，同时提高土地等农村资源的可流转性，使管理制度和生产模式不要死板僵化，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，鼓励区域性综合服务平台建设，促进农业节本增效、提质增效、营销增效。加强资本下乡引入、使用、退出的全过程监管。健全社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，切实保障农民利益。

5、鼓励村集体参与解决融资难题

发展农村集体经济和乡村振兴战略的实施，实际上与农村各方面都有直接关系，因此也就与每个村民和整个村集体有直接的关系。以往由于融资难的问题，使农村集体经济资源的开发和利用受到较大的限制和影响，不仅难以有效提升经济效益，也更加阻碍了农业产业的发展。所以要重视和进行融资问题的解决，挖掘筹资渠道，要鼓励农村集体经济组织积极参与到融资活动当中。一是可以借助当地农产品优势和农村集体经济资源优势，积极引进一些民间资本，使得农村集体经济的发展可以获得资金支持。二是农村集体组织要积极参与到农村集体经济的开发和建设当中，通过申请贷款和补贴等形式进行融资，为今后的农村集体经济发展提供条件。

6、建设生态宜居乡村

在乡村振兴战略背景下，发展生态宜居乡村是促进农村经济发展的重要途径。只有建设好生态宜居乡村，才能让广大农民享受到现代文明成果，才能让乡村成为吸引人才、留住人口、发展产业的有机载体。

①加强农村生态保护和修复。农村生态是乡村振兴的基础，也是农民生活的保障。要坚持绿色发展理念，推进农业绿色转型，实施农业面源污染治理，控制化肥、农药等投入，提高农业资源利用效率。要加大对农村水土流失、荒漠化、石漠化等生态问题的治理力度，恢复和增强农村生态系统的功能和服务。要建立健全农村生态补偿机制，激励农民参与生态保护和建设，提高农民的生态意识和责任感。

②优化农村人居环境建设。农村人居环境是乡村振兴的重点，也是农民幸福的标志。要坚持以人为本，因地制宜，突出特色，打造和美乡村。要加快推进农村垃圾、污水、厕所等基础设施建设和管理，实现全覆盖、无害化、资源化。要完善农村供水、供电、供气、通信、交通等公共服务设施，提高农民的生活质量和便利性。要规范和引导农村住房建设，保护和传承传统建筑风貌，提升农村人居环境的美观度和舒适度。

7、构建农村集体经济发展的相关政策体系

①出台新政策，规范指导新型农村集体经济发展。在税收、人才支持、资源倾斜等方面，加强新型农村集体经济可持续发展的动力。此外，还可以建立起联学联建的机制，推动新型农村集体经济与城镇企业的合作发展，拓展新型农村集体经济发展中的产品市场，更新经营理念。

②建立完善的监管体系。为了推进农村地区集体经济的健康发展，应建立完善的监管体系。首先，要完善内部组织管理体系，明确成员代表大会、理事会、监事会的职责，制定新型农村集体经济发展的方案，并根据存在的潜在问题，制定应急预案。同时还应明确各个组织的职责，让在岗人员发挥自己的岗位价值，避免出现责权不清的情况。其次，还应注重村内财务数据的公开透明，并加强对当地资源和资产的监管，将权力放在村民看得见的地方，积极接受广大村民的监督，确保农民群体的集体利益不被侵犯不受损害，为实现共同富裕提供强有力的保障。

总而言之，通过上文分析和阐述，我们可以知道，农村集体经济发展是一项长期且艰巨的任务，不仅需要消耗较长时间为其创造良好的发展环境，同时需要结合多方力量共同助力农村集体经济的发展。随着乡村振兴战略在各地区的不断渗透，村集体也逐渐意识到发展集体经济的重要意义，通过为农业设施的建设提供资金支持，为规模化的农业生产活动提供土地和人才支持，科学调整农业生产产业结构以及鼓励村集体参与解决融资难题，有效解决农村地区所面临的农村劳动力不足、产业结构不合理、融资难度大等问题。通过发展农村集体经济带动农户个人经济的发展，从而真正实现农村地区脱贫致富的目标，走乡村振兴之路。