乡村振兴背景下莘县新型农业经营主体的发展对策

黄丽敏

莘县在发展过程中，要结合新型农村经营主体策略，以农业转型为发展力量，实现农村供给侧结构改革。作为乡村振兴的重要载体之一，必须要深入了解山东省莘县目前的经营现状，分析在经营主体发展过程中是否存在制约问题，从而提出合理化的应对策略，引导新型农业经营主体实现高质量发展。规范农村市场建设，振兴乡村经济。根据我国的宏观政策、文件分析，自2013 年起，我国提出加强新型农业经营主体，并于2017 年发布了相关意见。要求以最快速度实现精准脱贫，达到全民小康，建设现代农业强国的目标。山东省莘县近年来通过分析文献，对当地的粮食生产以及农村经营主体现状有精细化了解。结合其他地区成功转型的策略，因地制宜，由传统发展方向迈向规模化、高质量方向，规范农村市场建设。

一、山东省莘县农村经营主体分布情况

莘县是山东省聊城市辖县，位于山东省西部、聊城市西南部，冀鲁豫三省交界处。行政区域面积1420 平方公里，是聊城市面积最大、人口最多的县。莘县地处黄河下游冲积平原黄泛区，地势西南高东北低。属暖温带半湿润季风气候。主要河流有徒骇河、马颊河、金堤河等。矿产资源有石油、天然气、岩盐等。

由此，可以分析出莘县具有独特的地理优势，方便莘县后续规划新型发展目标。莘县农村经营主体分布如表一所示，结合当前培育新型农业经营主体的规模经营效能以及对应方法。例如，莘县通过文献，了解到其他省市的主要发展规划。适当借鉴。文献中的区域为“江西省”，其制定的发展规划为“培育新型的职业农民”、“建立与小农户之间的利益联结体”、“创建最新型的农业生产方式”、“实现政策引导、资金保障”。因此，莘县要结合当地实际情况，逐步分析这四大策略能否借鉴改良。

在“培育新型农职业农民”中，要以人才强农为主要标准。莘县结合了经济、农业、规模等要求，在两年内进行了新型农民培育试点工作，取得了显著进展。所有的培育体系都要实现涉及面广、甄选严格的标准。候选者的年龄结构要在18-60 周岁之间，以农业种植为主。所有人员都要求有初中以上学历，遵纪守法。培训的方式包含但不限于“一对一授课”、“知识讲座”、“个人实践指导”。通过多种方式，举打造针对性的培育指标。

表1 莘县各地市新型农业经营主体的分布比例

在“与小农户之间建立利益连接体”中，通过各类新型农业经营主体，以“传统散户+适度规模”、“农村委员会+专业化合作社”、“新型农民+针对性生产基地”等模式，保障各连接体之间相互促进、相互协调，保障共享收益、共担风险。融合发展利益联结机制为核心，实现产业之间互相扶持、农民之间共同盈利。以“点”带“面”，为农村剩余劳动力提供就业机会，也能使农民真正加入脱贫致富行业中。莘县的农业经营主体为后续农业产业经营提供了新的参考方向，可高效完成政策创新、理念创新、效率创新。

在“创新农业生产性服务”中，要按照“前”、“中”、“后”三个环节。以最终的市场运营为导向，培育一批农业生产性服务组织。例如，莘县当地农业种植，对传统的种植模式进行更新，引入新的种植节水计划。所有的节水量与传统植保方式相比，能够提高水分利用率达60%以上，实现安全、高效、环保的防治效果。且莘县当地结合政策需求，大力推崇农业机械化，推进莘县当地的农村产业实现产前延伸、产后调整。

在“以政策引导资金保障为主”中，要结合我国乡村振兴战略以及三农政策，落实新型农业经营主体目标，实现增加投入、发展生产、迈向重点区域的目标。通过惠农实施方案，创新金融产品提高涉农资金的效率。例如，莘县近年来实施财政惠农信贷通，当地部门合作筹集风险补偿金，并存入合作银行。按照财政风险补偿金的8 倍直接发放贷款，合理解决莘县当地规模经营主体“信贷难”、“融资渠道狭窄”等问题，为莘县提供发展助推力。

二、山东省莘县农村经营主体发展经营问题

1、产业链聚焦性不足

山东省莘县农业经营主体，产业链聚焦性有明显的下降趋势。最明显的，便是产业链较短，其自身的业务拓展能力较低。莘县当地在农业经营主体对农产品加工中，资源利用的程度较低、规模化不符合预计指标。绝大多数处于初级加工环节，即便进行深度加工也浮于表面。农业经营性休闲农业主体以及农业文化教育、农业拓展业务等亟待完善，要构建长效发展体系。

2、农业经营主体人力资源短板

农业经营主体人力资源队伍建设不完善，许多青壮年远离城镇进入大城市。虽然当地有心改善此种现状，但很难真正落实。分析原因，青壮年进入大城市打工，能够在一定程度上显著改良自身的生活条件，获得更高收益。当地政府若强行挽留，只会导致当地居民产生怨言。此外，趋向大城市无可厚非。当地许多农民在教育子女时，会要求子女好好读书，“走出农村，进入大城市生活”。因此，要想真正实现人才留用，就要从源头上改善当地的发展目标以及经济主体，使人才了解到即便不走入大城市，留在当地农村也能获得发展渠道，取得良好的经济效益，而非单纯的以政策留用。莘县当地许多耕种的主力军为40-60 岁人群，亟待新鲜血液。目前，莘县农村经营主体出现“谁来经营？”的问题，且形势日益严峻。在最新一次的人口普查中，莘县当地的人口青年占比严重失衡，40 岁以下的人口仅占36%,30 岁以下的仅占15%。农村生产经营主体人才缺乏，将会在未来体现出一系列的问题，如青壮年劳动力短缺、创新机制不完善、政策扶持力下降等。

3、农业经营主体发展体系不完善

莘县当地农业经营主体发展制度不完善，主要存在以下几方面的问题：

①涉农资金较为分散，种类较多。在管理过程中，存在多部门参与、职能模糊等问题。在对应的范围、使用方向、项目安排中，很容易出现重复交叉或者管理标准缺失问题，无法发挥资金使用的最大效能。

②对应的农业信息生产主体在申请大额贷款时，很难向银行提供符合要求的质押担保物。与银行投入的资金相比，小额担保提供的少量贷款无法满足发展需求，杯水车薪。

③现行农业保险覆盖面较窄，规模经营主体与农业风险的感知力与理想目标相比依然存在较大差异。赔付水平、防灾机制产生局限性，影响惠农政策的实施效果。受市场资源以及社会发展等多重因素的影响，必须要提供农业社会化服务主体，保障农机服务、农资经销、金融服务平台的建设、完善。目前，服务内容不丰富、服务水平较低，将会制约信息农业经营主体进一步实现发展成长。

三、山东省莘县农村经营主体发展经营成长路径

1、实现农业产业纵向延伸、拓展

要想解决目前经营主体发展策略出现的不足之处，莘县乡村振兴将实现产业纵向发展、横向拓宽。例如，当地的龙头企业必须结合经济发展需求，发挥自身的示范引领作用，保障农业生产标准体系以及农产品质量监测体系应用至农产品生产、加工、储存等各环节，使其达到产前、产中、产后平衡。去除冗余流程，对各环节精准监管，创建高端品牌。推荐实现“线上+线下”销售模式，如近年来农产品线上为当地农户带来的经济效益有目共睹。莘县也要结合这种发展规划，拓宽农村产业链，使其不仅局限于线下，更要将目标集中于线上，实现全国销售。各类信息农业经营主体要挖掘产业内或利益联结体的产业价值，拓宽绿色美丽乡村，实现“产业生产”、“生态生活”二者融合，拓宽最新的观光型休闲旅游模式。通过“农产品销售+当地旅游模式”，吸引外来游客。推广的观光型休闲旅游模式与传统的旅游模式不同，能够给游客提供体验型服务，让游客参与其中，体会种植快乐。还可提供研学亲子休闲游等多种模式，使当地的农业生产经营主体服务模式更精致、更宽广。当地政府要推崇农业生产主体智能化，实现生态循环，完成产品溯源、远程控制、环境监测等多功能。建立良种繁育基地，为当地的经营主体提供统一服务标准。如统一育种、统一出苗、统一管理、统一物流、统一冷链运输，提供高效、便捷的操作服务模式，保障莘县农村生产经营主体生鲜产品的流通效率。

2、培育新型农业产业发展带头人

培育新型农业经营主体，树立农业产业“领头人”。莘县当地政府要利用当地的优势资源，加强基础公共设施服务。以“智慧农业”、“数字农业”为引领，完善当地的网络以及通信基站等硬件设施，致力于打造优美乡村。改善当地的生活环境，吸引人才。对当地的农民开展新型农民培育标准，但新型农民培育标准并非口头空谈，也并非一蹴而就。而是要循序渐进，定期开展职业教育。采取轮流培训或针对性进修等方式进行，同时还要以返乡创业大学生为主，为其提供独特的信息技术支持以及倾斜政策。对于返乡农民工、种粮大户、家庭农场主等群体，将其作为重点培育对象。使这些潜在的人才成为懂农业、爱农业的“新鲜血液”，打造农业生产经营主体“领头羊”。当地政府搭建平台，促进新型农业经营体系实现结合，打造产、学、研为一体的推广模式。以技术指导生产规划措施作为完善标准，为农村经营主体摆脱传统限制提供助推力。

3、强化当地金融机构信贷力度

加大信贷补贴支持力度，吸引更多资本投向农业。要以“把握新型农业生产主体”、“扩大农业规模资金投入”、“降低相关贷款标准”为核心，缓解在农业生产过程中出现的影响因素或临时性影响因素。根据农业经营主体的运行标准，扩大创新抵押方式，实现农机具存货大额订单能抵押，推荐以奖代补方式。提供农业政策补贴，保障农业生产积极性。对于新型农业经营主体，还要对其提供农机具购置补贴，使其大量应用机械化种植模式，建设完善交流平台。建设农产品博览会、投资洽谈会等方式，使更多资本能够流入农村，为农业生产经营主体注入新的资本力量以及活力。保障乡村振兴真正实现高速发展，不再成为“口头空谈”。例如，不同类型的金融机构要执行开放性以及针对性金融扶持策略，实现全面延伸。结合风险补偿机制、财政贴息机制、融资担保等机制，形成配套政策。对于不同类型的金融机构、开放性政策，要实现资金供给，完善基础设施建设。相关银行通过线上、线下协同，强化乡村领域的信贷投入体系。以“三农领域”资金配置为主，全面践行“支农支小”、“立足本土”要求。推动信用社实现改革，转变职能。规范履职能力，增设新市民等群体特色网点，做好乡村金融服务。发挥政策合力，实现财务可持续发展要求。各财务部门之间的工作人员彼此分工、共同配合，为当地弱势群体提供金融兜底保障作用。只有金融保障真正发挥作用，后续所有政策的制定才有意义。

4、建设重点土地开发区域

建设重点土地开发区域，在乡村振兴背景下，土地整治的重点首先要放置于物质生产，保障农村的经济收入。其次，便是要通过土地资源的重新配比，规划当地土地资源调控的未来发展指向目标，要形成“可持续化工业发展”道路。但工业化发展要满足周围生态环境的治理需求，避免出现“先发展，后治理”的问题。根据优先等级判断，莘县要从当地紧张的地区入手，执行土地优先开发战略。具体可分为以下几点：

①要考虑某一地区劳动量的剩余量，若某一地区劳动量过剩，周边城市用地紧张，就可以优先发展，缓解土地短缺的不良现状。莘县当地政府恢复第一利用效率土地，发挥区域整治的优势，打造区域特色用地。

②构建科学合理的实施办法以及标准，全区土地综合整治具有信息量大、范围性较广的特点。系统性的实施办法极为必要，要使之全面贯彻至土地综合治理的全过程，坚持“因地制宜”原则。

③明确土地综合整治过程中的具体技术标准，确保土地资源能够得到充分应用。此外，打造专属性的农产品土地区域，脱离传统的发展制约问题。莘县土地整治面积要消除土地资源城市化的问题，明确土地资源后续的利用模式。采用最先进的农业生产技术，对当地土壤农业工作模式进行更新。

④区域农业地区建设与当地人口支持有密切关联，但莘县通过调查问卷以及走访发现，当地农村人口老龄化严重，青壮年倾向于城市打工。这本无可厚非，我国大力支持农村青壮年通过学历、工作等渠道，走出农村限制，获得更广阔的发展途径。因此，为了满足土地配套以及高效利用率，要改变传统的经营模式，满足承包以及规模化生产，打造全新的农村经济发展产业链，振兴乡村经济。使农村青壮年了解到，留在农村并非只有“种地”选项，还有其他职业选择，且收入与城市相比无二，农村人口老龄化问题自然迎刃而解。

综上所述，对新型农业经营主体助力乡村振兴，莘县要结合自身的发展现状，以多种形式为目标，满足我国发展规划需求。以党史报告中提出的解决“三农问题”为重大举措，本文分析了莘县乡村振兴出现的问题，以农村经营主体为例，主要为产业聚焦性不足、农业经营主体人力资源短板以及农业经营主体发展体系不完善。制定的对应策略，包含对农业产业实现纵向调整延伸、培育新型带头人、加强当地金融信贷的支持力度、建设重点土地开发区域，缓解农村老年农村人口群体老年化的现状。实现供给侧结构改革，建设富裕美丽幸福现代化乡村，带领莘县当地真正满足乡村发展的宏观性建设指标。