企业突发环境事件应急预案管理现状及措施研究

邱 越

（广东智环创新环境科技有限公司，广东 广州 510030）

引 言

在社会经济水平不断提升的背景下，各企业生产规模逐渐扩大，但也增加了对生态环境的污染，这一问题日渐加重。对于企业突发环境问题来讲，应及时运用相关措施来解决，反之则会对经济增长带来极大影响，在此过程中，企业应规划突发环境事件应急预案，运用这种管理模式来减少对生态环境带来对影响，并且降低人员伤亡及企业经济损失。对于出现的环境风险来讲，企业可以说是多发主体，这就要求企业管理人员认识到应急预案管理的重要性。

1 企业突发环境事件概述

1.1 企业突发环境事件的概念与特点

企业突发环境事件所涵盖的内容相对广泛，其不仅会对生态环境造成影响，同时也会增加安全事故的发生，导致这一事故发生的因素较为繁杂，所以，应根据实际情况进行研判确定[1]。通常来讲，生态灾害、污染物排放等都容易引发突发环境安全事件，一些社会活动也容易导致环境恶化，如侵害土壤、水体等。所以，不仅要重视突发环境事件的预防，同时也应该细致分析并使用应急措施，进行预防处理[2]。企业突发环境事件的特点，详见图1。

图1 突发环境事件特点

1.2 企业突发环境事件应急预案的内容

在我国工业化进程不断加速的背景下，各个企业的产能也在不断增加，对应的污染物排放日益加剧，若在生产过程中，遇到突发事故导致污染物未经处理排放至周边环境中，对区域环境带来极大影响。这就需要企业运用应急措施来减少对环境的破坏。企业突发环境事件应急预案属于一系列防控措施的总称，对于许多企业突发环境事件应急预案编制来讲，这项工作较为滞后，在突发事件应急预案管理办法出台以后，相关部门对这项工作提出了全新的要求，需要企业提升自身整体管理水平，优化应急预案管理内容，应急预案管理内容，见图2。

图2 应急预案管理内容

但需要注意的是，虽然企业突发环境事件应急管理有了明显提升，但环境安全压力较为明显。

2 突发环境事件应急预案的作用

突发环境事件特点具有公共性与社会性，根据统计得出，我国突发环境事件主要包含了沙尘天气、突发环境污染事件、地震以及其生态灾害等，例如于化工企业来讲，其在生产运营阶段如果出现安全事故，如有毒有害物质泄漏，那么就容易引发较大等环境事件[3]。因此，应提升对特大环境污染、防范生态环境破坏的综合能力，在这一基础上构建实用性强、可操作性高的应急预案管理模式，以此来促进企业与社会之间和谐稳定。

另外，企业突发环境事件应急预案管理也能够实现预防为主、防治融合，其中“预防”的重要性十分明显，有效进行管理可以做到未雨绸缪，一旦安全事件在想解决办法，那么难以有效控制事故发生范围。随着《国家突发环境事件应急预案》的出台，其可以进一步发挥出自身预防效果，在企业出现突发环境事件时，可以及时启动程序，并且组织救援且对安全事件进行监测，全面降低突发环境事故的危险度。

同时，在有充足准备的情况下，就能够规避安全事故的扩大，以此来减少人员伤亡及对环境带来的破坏。《国家突发环境事件应急预案》出台也有利于强化相关部门责任人的环境风险意识，使其正确认识环保与企业经济效益两者之间的矛盾问题，为规避突发环境事件的发生，企业就会依照预案部署来做好相应准备工作，做到明确分工，这样在出现问题时就可以使救援工作更加顺利地实施。

3 企业突发环境事件应急预案管理现状

3.1 突出环境应急管理水平有待提升

依照当前实际情况，分析企业出现的突发环境问题，尽管社会各方及相关管理部门都十分关注企业突发环境事件应急预案管理，并在过程中成立了应急事故调查中心及环境应急管理机构，但是在工作阶段，始终有部分工作人员的综合素质水平没有达到标准要求，进而导致企业突发环境应急管理工作的实施效率较差。

3.2 企业对环境应急预案管理不够严谨

近年来，部分企业对突发环境事件应急预案管理工作现状不理想，存在不严谨情况，同时管理实施较为松散，主要体现即为以下几点：（1）传统观念的束缚，使应急预案编制及管理效果较差，管理人员始终存有侥幸心理，错误认为企业突发环境事件发生概率极低，即便发生也落不到自己头上，使环境应急预案管理工作难以有效落实[4]。（2）部分企业虽然进行了应急预案管理，但在编制应急预案和落实应急措施时，内容并没有满足标准规范要求，进而难以提升应急预案的可操作性。在这一背景下，不仅会阻碍评估与备案工作形成，也会降低管理工作的实效性。（3）企业突发环境事件应急预案管理资源投入力度较低，如人力、物力投入不理想。想要强化企业应急预案管理工作的实效性，就需要做好多个环节的资金投入，如应急预案编制、应急预案评估以及应急预案演练等等，一旦资金投入难以得到保障，则会对应急预案管理工作带来较大的负面影响。（4）部分企业虽然构建了突发环境应急预案，但实施力度与效果较低。这一问题出现的关键因素则是不同的企业模式具有一定差异，并且随着时间推移，风险因素也会增加，如果突发环境事件应急预案编制更新调整不及时，就会导致应急预案价值与作用难以发挥。另外，诸多企业都很少进行应急预案演练、培训及宣传工作，由于缺少重视使企业在出现安全事故时不能有效应对。

3.3 环境应急预案管理基础工作不扎实

企业在依照突发环境事件实施应急预案管理工作时，存在基础工作不扎实的现象。（1）缺少健全的法律制度来作为支撑。当前，我国针对企业突发环境事件作出了清晰规定，但相关政策体系方面还缺少明确规定，使企业环境突发事件发生对法律效力较为匮乏[5]。（2）规范性文件范围较为模糊，不够细化，诸多企业已经积累了相当丰富的经验，并且也已经形成了相对健全对应急预案工作。但在应急预案编制及评估的过程中，普遍缺少引导标准，导致应急预案仅适合少部分企业，难以做到全面覆盖。

4 加强企业突发环境应急预案管理对策

4.1 政府部门应加强监督管理

我国环境管理部门应依照《突发事件应急预案管理办法》中的条例来对企业突发环境应急预案实施管理，在这一基础上构建相应的审核标准，依照不同类型企业所提交对环境应急预案进行风险评估。同时，省级或上级环保单位也应关注不同企业对实际情况，依照行业环境风险等级，确定环境应急预案编制与预案备案周期进度。

4.2 建立应急预案管理规范

对于突发环境事件来讲，发生较为频繁，这就需要做好应急预案管理工作。从企业（包含生产加工企业与输油气企业）层面分析，施工方应融入到环保部门监督的应急预案编制工作中[6]。在过程中，应对我国以往编制规范实施细致化分析，然后强化应急预案编制指导优化工作，完善内容使应急预案管理可以满足当前的社会要求。另外，也需要进一步健全相关报备流程，通过对企业应急预案编制现状的有效分析，做好顶层设计工作，进而使不同企业应急预案管理工作都可以进行参考。

4.3 全方位落实应急预案管理工作

企业突发环境事件应急预案管理应融入到企业的各个板块中，在过程中应参考以下几点进行实施：（1）提升应急预案编制质量。企业应在一段时间内组织教育工作，以此来强化企业工作人员的综合素质与业务水平，在这一基础上，需要每一位工作人员都深入了解突发环境事件应急预案内容，如预案编制内容、备案内容等等。（2）企业经营生产需要落实安全隐患排查工作，确定安全隐患问题出现的原因，同时找到风险点和风险发生节点，通过这样的方式来有效掌握企业突发环境应急预案管理要点。（3）实施预警工作。这项工作是对突发环境事件进行解决的措施，能够有效处理风险因素。在过程中，应对突发事件产生对细节问题进行深入分析和思考。（4）是评估企业风险、资源以及应急力量[7]。

任何机构或单位都应对《突发事件应急预案管理办法》中对条款规范进行细致分析，做到全面掌握了解，对于企业来讲，其需要依照自身实际情况来进行规划与布置，并且在这一基础上分析以往出现过对安全事故、经营风险、突发环境等使用等应急预案，在分析中对处理危机效果实施分级评定，依照企业自身能够随时调配对应急物资，社会可以提供对专业救援支持等多种配置，来编制应急预案内容。

在应急预案进行到专家风险评估时，企业可以将《建设项目环境风险评价技术导则》中的条例规范作为参考；其五强化应急预案的可行性。不同企业之间应急预案中的事件分级、预警分级等都需要做到与国家颁布都预案标准相互衔接，并且企业应全面落实《突发事件应急预案管理办法》中条款规定，了解突发环境事件出现前后的活动与责任，进一步明确应急手段的落实，根据不同等级预警事项及应急级别来设计出针对性较强的应急方案。在过程中需要注意的是，一旦企业发生的事故等级为重大危险类型事故，例如，重大环境污染问题，这就要求及时成立等级更高的应急预案，以便对安全问题进行有效控制。

4.4 强化企业突发环境风险管理，全员参与应急工作

想要做好突发环境事件应急管理工作，就需要企业提升相关工作人员环境风险管理意识，通过这样都方式来使工作人员意识到环境问题所带来的风险，并且使应急投资能够落实到位。资金落实完成后，需要定期组织宣传培训工作，同时对风险问题与节点实施排查，在提升突发环境风险管理人员安全意识的基础上，企业也应提升自己对这一工作的重视度，以便强化管理的实效性，最为重要的是能够落实应急预案编制。

另外，企业突发环境应急工作需全员参与其中，不同部门、不同职责应有针对性的安排应急预案，合理分配应急预案编制任务，既要做好前期准备工作，也应建立应急小组。应急小组应规划不同人员的责任，以便企业在出现突发环境事件时工作人员可以及时作出应急反应[8]。

企业也应定期组织培训与应急演练，全过程都应围绕突发环境事件，借助系统化的培训方式进行总结，使操作人员能够在培训中积累经验，工作实现查缺补漏，以便提升其救援技能和应急处理能力。在这一基础上，积极进行安全理念宣传也十分关键，同时，要求每一位工作人员都熟练掌握应急操作技能，全过程都可以依照标准规范工作，同时强化工作人员安全意识，使企业生产全程都更加安全。

4.5 提升企业信息化应急管理体系建设

目前，对于化工企业来讲，由于其环境风险源较高，应重视应急预案管理，优化以往传统的监督管理方式，实施环境安全监管与预警监管的一体化管理。在这一基础上，也可以研发突发环境事件应急管理平台，使企业突发环境安全事件应急救援做到智能化，借助这类现代化应急设备管理平台提升企业突发环境事件的应急能力。

5 结语

综上所述，企业应重视突发环境事件安全管理，其中应急预案管理工作的重要性十分明显，企业可根据当前社会实际情况，提升自身应急预案管理意识，分析当前这项工作现状及问题，做好突发环境事件应急预案管理规划，以此保障企业能够快速应对突发事件。同时，生态管理部门也应发挥自身作用，与企业进行沟通交流。借助这种方式，有效应对各类突发环境事件，促使企业在激烈的市场竞争中，经济效益不断得到提升。