乡村振兴背景下如何实现农业大省迈向农业强省的机遇与挑战

张树明韩凤琦周家昊

(1.天津理工大学马克思主义学院，天津 300384；2.长江大学农学院，湖北 荆州 434025)

民以食为天，食以安为先。14亿多人口的吃饭问题，是中国特大的经济问题，也是重大的政治问题。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮，粮食安全是“国之大者”[1]。当前，世界粮食安全形势并不乐观。新冠肺炎疫情影响尚未结束，地区冲突、气候变化、粮价波动、能源和化肥价格高涨等因素又对全球粮食产业链、供应链造成冲击，世界粮食紧缺状况日益加剧[2]。在此背景下，如何确保我国的粮食安全，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中，是目前人们普遍关注的热点问题。

我国自古以来，农业就是立国之本，河南又是农业大省，农业在国民经济中的基础地位更加重要。习近平总书记在党的二十大报告中强调，要全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住“18亿亩耕地红线”[3]。河南是中华民族文明和中国农业的发祥地之一，深入探究河南农业发展情况，汲取河南传统农业精华，对实现中原崛起、推进农业现代化进程具有重要的意义。我国是一个传统的农业大国，农村人口众多，“三农”问题始终是党和国家发展关注的重要问题[4]。我国以世界7%的耕地养活了世界22%的人口，另外，我国以占世界40%的农民只养活了世界7%的非农民，这些现象表明了农业是我国国民经济的基础，并且存在着农业生产效率低下、生产方式落后等问题[5]。

乡村振兴战略是实现我国“两个一百年”目标的必然要求。习近平总书记在党的十九大报告中首次提出了“乡村振兴战略”，将农业农村农民问题置于关系国计民生的根本性问题的高度，要求必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重[6]。并要求坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系[7，8]。

基于此，本文拟基于乡村振兴背景下河南省农业发展现状为视角，探寻河南省从农业大省向农业强省转变发展的时代机遇；明确农业高质量发展的艰难挑战；提出河南省农业高质量发展的对策建议，明晰其发展实践政策，努力实现从农业大省向农业强省的快速转变。为河南省农村农业可持续发展和乡村振兴提供理论支持。

1 河南省农业现代化发展现状

1.1 农业投入水平现状

由图1可知，2017—2021年，河南省农林牧渔业固定资产投资由2574.42亿元上升到2744.77亿元，年变化呈现“M”型趋势，但整体上呈上升趋势，约增长6.62百分点；农用机械总动力10038.32万kW增长到10650.20万kW，增长幅度为6.10%，其中这5年均呈直线上升趋势；灌溉面积由5389.79千hm2增长到5681.94千hm2，增长幅度为5.42%，虽然期间出现增长拐点，但一直处于上升的状态。以上指标表明，河南省近5年来加大了农业投入，并取得一定成效。提升了劳动生产率，同时也加速了城镇化的进程，进而来推动农业现代化的进一步发展。

注：数据来源于《河南省统计年鉴》(2017—2022)。 图1 2017—2021年河南省农林牧渔业固定投资、农用机械总动力和灌溉面积变化趋势

1.2 农业产出水平现状

利用第一产业比重、产投比等指标来表征河南省农业产出水平。通过河南省与全国进行横向对比，来揭示河南省农业产出水平在我国的地位，见表1。农业现代化发展水平与第一产业产值的比重一般呈负相关[9]，与产投比一般呈正相关。2017—2021年，第一产业产值比重由9.30%上升到9.50%，上升幅度为0.20百分点，同期全国水平由7.90%下降到7.30%，下降幅度为0.60百分点；产投比由2.94上升到3.83，增长约30.27%，同期全国水平由4.44下降到4.05，下降幅度为8.78百分点。由于2020年和2021年受到疫情的冲击，第二产业严重受挫，导致第一产业产值比重增加；2017—2019年，第一产业产值比重由9.30%下降到8.50%，下降幅度为0.80百分点，同期全国水平由7.90%下降到7.10%，下降幅度也为0.80百分点。可见，河南省第一产业比重增速与全国平均水平持平，且产投比增速远高于全国平均水平，但比值弱于全国平均水平。

表1 2017—2021年河南省农业现代化在全国发展水平对比汇总表

1.3 农业可持续发展水平现状

森林覆盖率一般可用于表征农业可持续发展水平。由图2可知，河南省森林覆盖率在2000—2020年呈现先降后升的变化趋势，但整体上看呈增长趋势，由2000年的19.8%上升到2020年的25.1%，上涨了5.3百分点。河南省森林覆盖率的增加，为绿色可持续农业发展提供了坚实保障。近年来，河南省正在从农业大省向农业强省转变，在农业的投入、产出等方面取得一定成就，但仍然存在一些农业现代化进程中的突出问题，同时也具有一定的机遇与挑战，如何统筹协调是未来河南省农业现代化发展的重中之重。

注：数据来源于《河南省统计年鉴》(2001—2021年)。

2 河南省农业发展中存在的突出问题

河南省是我国经济改革开放的重要历史转折点，也是农业发展重要的地区之一。近年来，河南省农业发展取得了长足的进步，但是也存在一些突出的问题。

2.1 农业基础薄弱

2.1.1 耕地面积减少

河南省耕地总面积从2010年的817.75万hm2下降到2020年的748.82万hm2，耕地减少了近70万hm2。

2.1.2 农业投入品价格上涨

农业投入品价格持续上涨，而农民人均可支配收入增长低于全国平均水平，2021年农民人均可支配收入为17533元，比2010年的5524元增长217.4%，低于全国平均水平2.5百分点。

2.1.3 农业机械化水平低于欧美发达国家

2020年，河南省农作物耕种收综合机械化率达到85.31%，较2015年提高8.1百分点，比全国平均水平高14百分点，然而美国农业已步入完全机械化和自动化阶段[10]。

2.1.4 农业技术水平落后

尤其是农业生产经营管理水平较低，农业科技创新能力薄弱，农业综合开发能力差。

2.2 科技进步缓慢

2.2.1 农业科技投入低

农业科技研究和开发投入比较低，科研人员的数量也比较少，科技研究的质量也不能得到有效的提升。

2.2.2 农业科技技术滞后

大部分农业企业使用的技术比较落后，科技技术水平不能满足当前发展的需要。

2.2.3 农业科技成果转化率低

科技成果转化能力不强，许多科技成果无法有效的转化为经济效益。

2.2.4 农业科技创新能力弱

企业的科技创新能力不强，农业科技创新能力不足以支撑河南省农业科技的发展。

2.3 农业资源利用效率低

2.3.1 耕地利用效率低

河南省耕地资源丰富，但由于农业生产方式和技术水平相对落后，加之农村人口向城市转移等因素，导致部分耕地空置或荒芜。同时，部分农村土地被不当占用和破坏，导致土地退化、贫瘠等问题。

2.3.2 水资源利用效率低

河南省水资源相对丰富，但由于用水方式不当、浪费现象严重，导致水资源利用效率低。农业灌溉水的利用效率也相对较低，导致农业生产效益不高。

2.3.3 农业生产方式落后

河南省部分地区的农业生产方式相对落后，使用的农业生产资料如化肥、农药、种子等都比较传统。与先进地区相比，河南省农业生产的技术含量较低，农业生产效率相对较低。

2.3.4 农产品加工技术不完善

河南省部分地区的农产品加工技术比较落后，加工设备陈旧，加工方式单一，加工工艺不规范等问题，导致农产品附加值较低。

2.4 农村基础设施不完善

河南省农村地区基础设施不完善是制约农村经济发展和乡村振兴的主要问题之一。虽然近年来政府已经投入了大量的资金用于农村基础设施建设，但基础设施建设的投入和建设水平与城市相比仍有差距。以下是河南省农村基础设施建设的主要不足之处。

2.4.1 道路交通不便

道路交通相对落后，路况不良，道路交通拥堵问题普遍存在，甚至有些地区还存在道路被淹、泥石流等自然灾害带来的交通阻碍问题。这些问题限制了农村地区农产品的销售，农民的出行和农业生产的物流等。

2.4.2 电力供应能力不足

尤其是在偏远山区和乡村地区，有些地区甚至存在断电或电力供应不稳定的情况。这严重影响了农村地区的生产、生活和交流等。

2.4.3 通讯网络建设不完善

部分地区甚至没有网络覆盖，造成信息交流不便，制约了农村地区的信息化和数字化发展。

2.4.4 饮水安全问题

有些地区存在饮用水污染、水源不足等问题，使得农村居民的健康受到威胁。

2.4.5 公共服务设施不健全

公共服务设施建设不足，如医疗、教育、文化、体育等公共服务设施投入不足，设施条件不足等问题，制约了农村地区人民的生活质量。

2.5 农民收入增长缓慢

农业发展一直是河南省的重要经济支柱，但是近年来，河南省农民收入增长缓慢，造成了农民收入增长缓慢的原因有以下几点。

2.5.1 农业基础薄弱

农业机械化水平低，农业技术水平低，农业经营管理水平低，农业生产组织能力不足，农业基础设施不完善，农业产业化水平低，这些都影响了农业的发展，也影响了农民的收入。

2.5.2 农业市场结构不合理

农产品价格低，农民收入低，收入分配不均，农民收入不能得到有效提高。

2.5.3 农业产品价格低

农民收入低，农民收入不能得到有效提高，农产品价格低的原因是农业生产率低、农产品供应量多、农产品需求量少等。

2.5.4 农业投入不足

农业投入不足会导致农业生产效率低，农民收入低，进而导致农民收入不能得到有效提高。

总之，河南省农业发展存在基础薄弱，科技进步缓慢，资源利用效率低，农村基础设施不完善，农民收入增长缓慢等一系列问题，严重影响着河南省农业发展的正常进程。要想解决这些问题，政府应该加大对农业的投入，加强农业科技创新，加强农业机械化、农业现代化等方面的努力，提高农业生产效率，改善农村基础设施，提高农民收入，推进河南省农业发展。

3 河南省农业发展中可能存在的机遇

3.1 政策支持

随着国家经济转型升级的推进，农业的地位和作用日益凸显。为了促进农业现代化和农业产业化发展，国家出台了一系列支持农业发展的政策，如《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》《关于实施乡村振兴战略加快发展现代农业的若干意见》等。这些政策为河南省农业的发展提供了政策支持和方向。同时，河南省政府也出台了一系列扶持农业产业化发展、农村产业革命等政策，为河南省农业的发展提供了政策保障和支持。

3.2 市场需求

随着中国经济的不断发展和人民生活水平的提高，人们对食品安全和品质的要求越来越高。河南省拥有丰富的农产品资源和优势的地理位置，如河南省位于中原地区，气候适宜，土地肥沃，物产丰富等，这些条件使得河南省成为满足国内外市场需求的重要农业生产基地。特别是在新冠疫情的背景下，人们更加关注食品安全和健康问题，河南省的绿色食品和有机农产品将迎来更多的市场机会。

3.3 科技创新

现代农业技术的不断创新，如数字化、智能化、生态化等，为河南省农业发展提供了技术支持，提高了农产品的产量和质量。如，农业物联网、大数据、云计算等技术的应用，可以提高农业生产效率和降低成本；生物技术、基因编辑技术等则可以提高农产品的品质和抗病性。同时，现代农业技术还可以提高农业资源利用效率，促进农业生态化发展，减少对环境的影响，提高农产品的可持续发展能力。

3.4 土地资源

河南省拥有较为丰富的耕地资源，为农业生产提供了必要的土地保障。根据河南省农业农村厅发布的数据，截至2020年，河南省耕地总面积为7488.15千hm2。这些资源的丰富性为河南省农业的生产提供了重要的土壤支持，同时也为河南省农业发展提供了更加坚实的物质基础。

3.5 人才优势

河南省拥有众多农业专业高校和科研机构，如河南农业大学、河南科技大学、河南农业科学院等，这些机构拥有众多农业领域的专家和研究人员，可以为河南省农业的发展提供强有力的智力支持。同时，河南省还有大量的从事农业生产和经营的农民和企业家，其在农业技术和市场开拓等方面拥有丰富的经验和实践经验，可以为河南省农业发展提供宝贵的人才资源和经验积累。

3.6 产业链优势

河南省拥有丰富的农产品资源和农业产业基础，如稻谷、小麦、玉米、棉花等传统农产品，以及油茶、药材、中药材等特色农产品，同时还有畜牧业、水产业等相关产业。这些产业的形成和发展，使河南省构建了完整的农业产业链，形成了一系列的产业集群和产业链，为河南省农业发展提供了重要的产业基础和支撑。

总的来说，河南省农业发展中存在着诸多机遇和优势。政策支持、市场需求、科技创新、土地资源、人才优势和产业链优势，这些因素共同推动着河南省农业的发展和壮大。未来，随着新一轮科技革命和产业转型的到来，河南省的农业将面临更多的机遇和挑战，需要在政策支持、技术创新、市场拓展、人才培养等方面加大投入和努力，推动河南省农业的现代化和产业化发展，为国家乡村振兴战略的实施作出更大的贡献。

4 河南省农业发展中不可避免的挑战

在利用河南省农业发展中可能存在的机遇的过程中，也面临着一些挑战阻碍着河南省农业发展的可持续性，包括以下几个方面。

4.1 资源紧张普遍存在

随着人口的不断增加和城市化的加速推进，河南省土地资源紧张，耕地资源减少，耕地质量下降。河南省耕地面积与人口的比例远低于全国平均水平，土地资源成为制约河南农业发展的关键因素。与此同时，河南省水资源总量相对较少，人均水资源占有量低于全国平均水平。水资源分布不均，南部地区水资源丰富，而北部地区相对较少。气候变化和人类活动对水资源的影响进一步加剧了水资源短缺问题。河南农业用水量大，而且农业灌溉技术相对落后，水资源利用效率不高，这对农业生产产生了很大的压力。土地和水资源的紧张问题加剧了河南农业发展的困难，导致资源利用效率低下，限制了农业产量和质量的提升。

4.2 环境保护压力巨大

河南省农业生产过程中的环境污染和生态问题日益严重。化肥、农药的过量使用导致土壤污染和水源污染，严重影响农产品质量和农业可持续发展。另外，畜禽养殖业排放的废水、废气和粪便等污染物未得到有效治理，加剧了农村环境污染和生态恶化。生态环境问题不仅影响农民的生活质量，还制约着农业的长远发展。

4.3 技术壁垒缺乏创新

科技是农业发展的关键驱动力。然而，河南省农业科技创新能力相对较弱，研发投入不足，科研成果转化效率低。农业科技水平的不断提升是提高农业生产效率和农产品质量的关键。河南省农业科技人才储备不足，农业技术推广服务体系不健全，导致农业生产中的先进技术和理念得不到广泛应用。

4.4 农业产业链缺乏完善

河南省农业产业链不完善，农产品加工业发展滞后，影响了农业产值的提升。农业产业化程度较低，农民收入增长缓慢。农业产业链的不完善导致农产品附加值较低，市场竞争力不足。同时，农产品流通体系不健全，导致农产品市场价格波动较大，农民收益不稳定。此外，农村电商发展滞后，信息化水平较低，也限制了农业产业链的拓展和优化。

4.5 农村金融服务不足

金融服务是农业发展的重要支柱。然而，河南省农村金融服务体系相对薄弱，农业融资难、融资贵的问题严重制约着农业生产和经营。农业投资风险较大，农业保险市场发展不足，导致农民承受较大的经济风险。缺乏有效的金融服务，农民和农业企业难以获得必要的资金支持，限制了农业技术升级、产业结构调整和新兴产业发展。此外，农村金融知识普及率较低，农民对金融产品和服务的认知和需求有限，也影响了金融服务在农业发展中的作用。

综上所述，河南省农业发展面临着土地与水资源紧张、环境污染与生态恶化、农业科技创新能力不足、农业产业链不完善和农村金融服务不足等5个主要挑战。这些挑战既是河南农业发展的短板，也是未来发展的重要课题。只有深入分析和研究这些问题，找准问题症结，才能为河南省农业发展提供有针对性的对策和建议，实现农业可持续发展，提高农民生活水平，促进农业现代化。

5 统筹兼顾机遇与挑战促进农业高质量发展的对策建议

当前，河南省的农业发展正面临着转型升级的关键时期，逐步摆脱资源和环境制约、提高农业科技创新能力、优化农业产业链和拓展农村金融服务等方面的挑战已成为推动河南农业高质量发展的迫切需求。在全球经济一体化和国内经济发展大背景下，河南省农业需要在保障粮食安全和提高农民收入的基础上，努力实现农业的绿色发展、创新驱动、结构优化和高质量发展。为了应对上述挑战，河南省需要加强顶层设计，制定符合区域特点和农业发展趋势的发展策略。此外，也需加强与国内外先进农业经验的交流与合作，借鉴和引进成功的农业发展模式，为河南省农业发展提供新的思路和方向。为了促进农业高质量发展，笔者建议可以采取以下措施。

5.1 统筹协调资源配置

5.1.1 加强土地保护和治理

制定土地利用总体规划和土地利用年度计划，实行用地总量控制和分类管理，加强耕地保护和集约利用。同时，加强土地整治和水土保持工作，减少因水土流失导致的土地损失，提高土地利用效率。

5.1.2 加强水资源管理

实行严格的水资源管理制度，加强水资源监测和调控，提高水资源的利用效率，推行节水型农业技术，如滴灌、喷灌等。同时，加强水资源保护和水环境治理工作，减少农业对水资源的污染，保护水生态系统的健康发展。

5.1.3 加强灾害防控

建立健全的自然灾害监测和预警体系，加强灾害防范和应急救援，提高农业生产的适应能力和抵御能力。同时，推广保险、信贷等农业风险管理工具，为农业生产提供保障。

5.2 加强环境保护与生态修复

5.2.1 加强污染物排放管控

建立健全农业面源污染的排放管控制度，加强对农业面源污染的监测和管理，推广农业生产无污染技术和农业生态循环农业技术。

5.2.2 加强农业废弃物的处理

加强农业废弃物的集中处理和资源化利用，推广有机肥、生物肥料等替代化肥的方法，减少农业废弃物的排放，降低环境污染的风险。

5.2.3 加强生态修复

通过生态修复和重建工程，恢复农业生态系统的自然功能，加强农业生态环境的保护和治理，减少对环境的负面影响。

5.3 提升农业科技创新能力

政府应加大对农业科研项目的投入，支持农业科技创新；建立健全农业科技成果转化机制，促进农业科技与农业生产的紧密结合；加强农业科技人才培养，引进和培养高层次的农业专家，提升农业科技创新能力；加强农业技术推广服务体系建设，提高农民对先进农业技术的认知和应用能力，提升农业生产效率。

5.4 优化农业产业链

政府应推动农业产业结构调整，发展特色优势产业，提高农业产值；加强农产品加工业的发展，提升农产品附加值；完善农产品流通体系，降低物流成本，稳定市场价格，保障农民收益；鼓励农业产业合作，促进产业链上下游企业互利共赢，实现整个农业产业链的优化；加快农村电商的发展，利用现代信息技术拓展农产品销售渠道，帮助农民实现增收；加强农产品质量与安全监管，提高农产品的品质和消费者信心。

5.5 拓展农村金融服务

政府应引导金融机构加大对农业和农村的金融支持力度，优化金融服务布局，提供多元化的金融产品，满足农民和农业企业的资金需求；加强农业保险市场的建设，推广农业保险，降低农业经营风险，同时，加强农村金融知识普及，提高农民金融素养，帮助农民更好地利用金融服务；推动金融科技在农村金融服务中的应用，利用大数据、云计算等现代科技手段，提升农村金融服务的效率和普及程度。

面对河南省农业发展中的5大挑战，政府、企业、科研机构和农民等各方应共同努力，采取有针对性的对策和建议，实现农业的绿色发展、创新驱动、结构优化和高质量发展。通过改善土地与水资源利用、加强环境保护与生态修复、提升农业科技创新能力、优化农业产业链和拓展农村金融服务等措施，有望实现河南省农业的可持续发展，提高农民生活水平，为全国农业发展树立典范。

6 小结

在乡村振兴的背景下，河南省作为中国的农业大省，应该抓住机遇，积极应对挑战，实现从农业大省向农业强省的转型升级。实现从农业大省向农业强省的转型升级是河南省农业发展的必然趋势，也是当前乡村振兴的重要任务。通过科技创新、资本引入、市场开拓等方式，加强现代农业的建设，提高农业生产的效益和附加值，促进农村经济的发展，实现农业现代化和产业化的目标。在实现农业强省的过程中，需要加强政府引导，充分发挥市场和社会机制的作用，形成政府、市场、企业、农民的合力。同时，还需要加强与其他省份的合作，借鉴和学习其他省份的经验和做法，加速河南省农业的现代化和产业化进程。在面对各种挑战时，需要加强政策和法规制定，加强监管和管理，加强农民的职业技能培训和素质提升，提高农民的自我保护意识和应对能力。同时，需要加强与环保、气象等相关部门的协作，共同推进农业生态环境的保护和治理。

实现从农业大省向农业强省的转型升级需要长期而艰苦的努力，需要全社会的共同参与和支持。河南省农业发展面临着巨大的机遇和挑战，应该抓住机遇、迎接挑战，共同推动河南省农业的现代化和产业化进程，为实现乡村振兴、建设美丽乡村作出积极的贡献。