吉林省大型科研仪器开放共享评价考核体系研究

吴楠 张晓明 程明俊

(吉林省科技创新平台管理中心，吉林 长春 130012)

引言

科研仪器与设施(以下简称“科研仪器”)是用于探索未知世界，发现自然规律，实现技术变革的科学研究系统，是突破科学前沿，解决经济社会发展和国家安全重大科技问题的技术基础和重要手段[1]。党的二十大报告指出，完善科技创新体系，加强科技基础能力建设，提升国家创新体系整体效能。近年来，国家在科研仪器上的投入不断加大，各领域仪器数量和种类也不断增加。

我国科研仪器的数量虽然达到一定规模，但是通过调查发现，很大一部分仪器并没有得到共享。为进一步改善科研仪器在使用过程中发现的问题，2014年，国务院出台了《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》(以下简称《意见》)，为进一步落实该意见，2022年科技部印发了《国家重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享评价考核实施细则》，重点在于将中直单位纳入管理范畴，并对共享服务收入标准、留归去向、开具发票等影响仪器管理单位工作积极性的重要问题都进行了明确要求。参照国家各部委相关管理政策及兄弟省份的做法，进一步优化区域科研基础设施与大型科研仪器开放共享服务的政策环境，减少仪器管理单位开展业务时的约束，要将科研仪器开放共享落到实处，同时强调要建立激励引导机制、开放评价体系[2]。

1 吉林省大型仪器共享平台发展现状

1.1 共享平台的建设概况

吉林省重大科研基础设施和大型科研仪器网络管理平台是以政府为导向的公益性公共服务平台，实施线上、线下一体化的管理和服务，已经实现仪器预约、年度考核、业务培训、政策法规、专家咨询、资源调查和服务案例等功能。目前，随着吉林省科技事业的发展，科研设施与仪器的数量和质量都有了较大的增长和提升，因国家网络管理平台的升级和数据对接、开放共享评价考核等工作的推进。本平台于2015年12月正式上线运行，通过近8年的运行，在平台进行开放共享的单位共计63家，可共享仪器数量1533台(套)，仪器原值15.21亿元；其中原值在50万元以上的仪器981台(套)，仪器原值13.79亿元，涵盖材料科学、生物学、化学、物理学、环境科学技术、电子与通讯技术、农学等十几个领域。同时，承担着与国家网络管理平台、省内资源平台数据对接工作。

1.2 平台的管理模式

吉林省重大科研基础设施和大型科研仪器网络管理平台，主要由省科技厅进行牵头，业务主管部门负责平台建设，仪器设备管理单位进行使用。业务主管部门需要对科研仪器信息的真实性负责，向管理单位、仪器使用单位提供仪器预约平台以及保证平台日常运维，公布仪器信息并接受社会监督保障仪器管理单位以及使用单位的权益。

共享服务平台为仪器设备的供需双方起到了桥梁的作用，共享服务平台的工作流程如下。

设备管理单位根据主管部门要求，需要上报共享仪器信息；主管部门负责审核上报信息的真实性，并进行平台展示；仪器需求方可以根据自己的使用需求在服务平台进行相关搜索，点击仪器设备详情进行查看，挑选符合自己需求的仪器设备，通过平台上显示的联系方式与仪器设备管理单位进行联系沟通，预约使用时间，明确使用费用；管理单位需要根据主管部门要求，详细记录平台共享设备的共享运行记录和相关数据；主管部门负责对共享仪器数据进行评价考核。

图1 吉林省重大科研基础设施和大型科研仪器网络管理平台首页

2 完善评价考核体系

各省市根据《意见》的总体要求和重点措施制定相应的仪器共享管理办法，以吉林省为例，科技厅结合我省实际，在参考《吉林省科研设施和仪器开放共享工作管理办法》(吉科发资〔2020〕285号)(以下简称20版《管理办法》)执行情况和各仪器管理单位建议，组织专家座谈及论证后形成了《吉林省科研基础设施和大型科研仪器开放共享管理办法(征求意见稿)》。为充分听取各方面建议，文件修订过程中面向仪器管理单位、立法咨询专家、司法从业者等各类群体开展了3场调研、研讨活动，并据此对《管理办法》进行了多次调整与修改，向省财政厅、省教育厅征求意见，并得到反馈意见，形成《吉林省科研基础设施与大型科研仪器开放共享管理办法》(吉科发资〔2022〕167号)(以下简称《管理办法》)于9月正式发布。评价考核体系的完善要围绕政策性文件展开，全面、准确、合理的对大型仪器设施开放共享情况进行评估。

2.1 评价考核体系多元化

根据国家政策要求，需要定期对科研仪器设备的运行情况，管理单位开放制度的合理性、开放程度、服务质量、服务收费和开放效果等进行评价考核[3]，考核良好及以上的单位有资格进行后续科研基础设施和大型科研仪器开放共享后补助项目申报。为了保证评价考核的公正性和合理性，将建立全面的大型科研仪器开放共享评价考核体系。赋予各项指标不同分值，综合定性与定量指标数值，从而获得全面客观的结果。

2.2 明确评价考核体系

以2022年度评价考核为例，考核对象为吉林省行政区域内的中省直高等院校、科研院所及其他机构，考核范围为管理单位拥有的政府预算资金投入建设和购置的，单台(套)原值在30万元及以上用于科学研究和技术开发、服务活动的各类科研设施和仪器；单台(套)原值在30万元以下用于科学研究和技术开发、服务活动的各类科研设施和仪器，结合运行、开放情况采取自愿参评方式；评价考核不包括国家或地方强制性检测、计量、检定、认证等。

对评价考核体系的主要内容，应合理全面的进行设置，在原有基础上进行补充，具体如下。

2.2.1 运行情况

基础能力，统计管理单位各类仪器数量，具体指标如表1所示。

基础能力的调研能够详细了解管理单位各类仪器的信息，通过高价值仪器开放率，反映出管理单位的服务潜力，运行的共享程度，可以体现仪器设备的利用情况，是否存在闲置情况严重的问题存在。

2.2.2 服务管理能力

服务管理能力都是定性指标，反映一个管理单位对于仪器设备共享是否管理到位的情况。

专职管理机构，仪器设备管理单位是否设置科研仪器设备开放共享的专职管理部门。管理制度，仪器设备管理单位是否建立大型仪器开放共享管理制度。收费标准，对于仪器设备的使用是否建立相应的收费制度，有明确的收费标准，收费制度需符合相关规定，并且具有合理性。激励制度，是否建立对仪器设备管理人员、使用人员、维修人员的奖励制度或具体的奖励方案。培训机制，是否对仪器设备的管理人员、使用人员、维修人员建立专业的培训制度和定期的专业技能提升培训。专业设备管理人员，是否有仪器设备共享专业的服务、操作、维修人员。

表1 基础能力具体指标

表2 共享效果具体指标

2.2.3 共享效果

共享服务成效包括对外服务单位数和对外服务收入，能够体现共享服务的经济效益，比较直观地反映出仪器开放共享的情况。

2.2.4 评价情况

用户满意度评价，仪器使用用户对于此次使用过程、结果进行满意度评价，并提出相关建议。

要求对评价情况进行存档处理，作为绩效评价重要部分。大型仪器共享的评价考核体系应具备科学性和多样性，应该根据不同类型的仪器和设备，建立相适应的评价标准[4]。

在仪器共享过程中，反馈机制尤其重要，但仍有很多设备管理单位没有建立相应的反馈机制，导致仪器共享过程中有很多问题没有及时发现和解决，主管部门应加强监督2个方面：用户在使用设备后有没有及时进行评价反馈；管理单位有没有定期对反馈问题进行解决。为保证监督结果，可以进行不定期抽查，保证绩效评价的效果。

3 对于大型仪器开放共享的几点建议对策

3.1 解放思想，改善部分仪器管理单位陈旧管理理念

从吉林省的年度考核情况来看，很多管理单位已开展共享服务并取得相应服务成效，但由于是一类事业单位或者省属院校，对服务收费和费用留存问题一直有较大担忧，在政策执行方面存在尺度问题，费用不敢收、不敢留、不敢开发票，导致不符合现行《管理办法》、科研基础设施和大型科研仪器开放共享后补助项目申报要求，影响工作的进一步开展。部分仪器管理单位存在一线仪器操作人员奖励办法不完善或执行不到位的情况，也影响了开放共享服务的积极性。

各级管理者应该拓宽管理思路，积极主动应用互联网技术，推动共享工作，盘活大型仪器共享这一巨大的科技资源。作为主管单位，应拓宽宣传渠道，通过培训会议宣传、平台线上宣传等多种途径进一步提升科研基础设施与大型科研仪器开放共享工作，进行自有仪器设施的共享服务宣传，改善共享使用效率。

3.2 加大宣传，进一步强化开放共享工作力度

根据分析各管理单位提交的共享数据可知，吉林省仪器共享还存在很大程度的不均衡，仪器大部分集中在长春市，需求也基本集中于此。很多基层区域的企业、团队缺乏渠道完整了解这一科技优惠性服务，也无法通过这项科技优惠服务开展科研创新工作。

很多省属院校的仪器共享率相对较低，用户在选择仪器时会首先选择名气更大或者资质更为齐全的高校、院所。部分管理单位对仪器宣传和展示工作不够重视，除吉林省大型科学仪器共享服务平台仪器列表外基本没有仪器开放共享服务的展示渠道，外部用户很难了解其能提供哪些服务及相关检验检测水平。导致很多省属院校的仪器即使已经在平台上提供开放共享服务，也得不到充分使用机会。

这种供需双方的不平衡需要吉林省大型科学仪器共享服务平台与仪器管理单位共同努力，升级仪器展示及共享服务方式，扩大宣传范围及力度，充分改善各仪器管理单位的共享使用效率。

3.3 加强管理仪器共享过程中形成的知识产权

仪器需求方在共享使用仪器过程中，独立进行科学实验形成的专利等知识产权由需求方所有，应用共享仪器所得数据完成论文、著作时，应标明使用科研仪器情况。仪器管理单位也有义务保护仪器使用者的身份信息以及在应用仪器过程中形成的数据等资料。

4 结语

本文介绍了吉林省大型仪器设备共享平台的发展现状，明确了吉林省大型科学仪器共享服务平台的管理模式，根据吉林省实际情况，完善评价考核体系，提出建立反馈机制，并从吉林省大型仪器共享现状出发，总结3点大型仪器开放共享的建议对策，在后续工作中，将加大科研基础设施与大型科研仪器开放共享工作宣传，大范围推广试点单位的成功经验，同时也将根据共享工作中的实际需求，仪器共享使用反馈，进行吉林省大型科学仪器共享服务平台改版升级。希望通过本文的研究能够进一步提高科技资源利用效率，加快推进科研设施与仪器向社会开放服务。