基于工作清单和责任矩阵的安全管理体系建设

刘中正，周 明，苏 峰，李志明，蒋济远

(国网新疆电力有限公司阿克苏供电公司，新疆 阿克苏 843000)

0 引言

近年来，企业安全管理工作日渐规范，但是内部违章现象时有发生。违章案例分析表明安全管控措施监管不到位、人员安全意识淡薄是主要诱因，现有的安全责任管理独立分段式的特点非常明显，缺乏高效的沟通渠道，难以形成有效的闭环。因此，提出基于工作清单和责任矩阵的安全管理体系，并持续推进边远地区电网健康、平稳运行。

1 安全管理的内容

1.1 目标及思路

1) 确立安全管理总体目标。按照全过程安全管控和现场作业监督，以及各类专业安全责任落实全覆盖和零故障保障供电可靠性的要求，明确安全管理的总体目标，实现“三杜绝、四防范”(杜绝人身重伤、杜绝五级及以上电网事故和设备事故，防范六级信息系统事件、防范火灾事故和交通事故、防范人员责任六级电网(设备)事件、防范较大影响事件)的总体任务。

2) 明确安全责任矩阵基本思路。以“纵向到底、横向到边”为基本思路，明确企业层面、各单位、班组业务和安全管理职能分工，细化电网、设备、人身安全指标和保障措施，落实安全生产责任制，构建安全责任清单，创新实践各环节管控方法，建立“知责明责、履责评价、考核改进一体”的安全管理体系。

1.2 安全管理原则

1) 同步性原则。在生产过程中，各层级管理部门同步进行、同步推进，上下联动、步调一致，实现同抓共管。

2) 全覆盖原则。按照“三管三必须”原则，修订工作清单，明确各部门、各专业安全管理和安全监管的责任划分，实现安全生产职责的全覆盖。

3) 全过程原则。以管住计划、管住队伍、管住人员、管住现场为重点，形成安全管理全过程闭环管控的高效管理机制，夯实作业安全管控基础。

4) 持续性原则。开展安全巡查“回头看”“党建+安全生产”“红黑榜”等活动，强化党建引领，持续推进企业安全管理体系建设。

2 安全管理体系架构

建立企业安全管理架构，成立安全生产领导小组，贯彻国家安全生产法律法规，研究安全生产工作举措，分析安全生产形势，部署安全生产相关工作，为安全精细管理提供保障。

2.1 管理责任

1) 层层落责，优化安全管理细则。规范安全责任，明确履责要求，按照全覆盖、全专业、全员原则梳理各层级岗位的安全主体责任，重点划清运检、配网、营销、调度、信息通信、交通、消防等专业的安全责任边界，优化在建设中国特色国际领先的能源互联网企业过程中产生新业务、新部门、新岗位的安全责任，确保人、岗、责相匹配，安全责任不缺位、不衰减。

2) 梳理岗位，确立工作清单。按照“有部门有其责、有岗位有其责”的原则确立覆盖全员、全过程、全业务的工作清单；定期召开会议，听取工作进度汇报，邀请专家实施评估工作清单的修订情况并网站公示，明确安全目标规划，制定工作清单机制实施推进的主要措施，做到“一组织一清单、一岗位一清单”。

3) 明确分工，确立安全责任矩阵。横向以各部门、各单位相互协同管控安全责任，纵向以企业、各单位、班组三个层级安全责任为主体，充分考虑工作经验、专业技能、管理水平等方面进行分工，形成企业、各单位、班组之间不空白、不交叉、不重复的工作职责，避免出现推诿、扯皮现象。

2.2 巡查机制

1) 严肃建章立制，规范开展安全生产巡查。为提升安全管理的执行力，完善《安全监督管理办法》《各级领导和管理人员作业人员现场到岗到位规定》等制度，修订《安全监督检查规范》《生产作业安全管控标准化工作规范》等标准，下达《典型违章300 条监督细则》《安全生产过程管控考核细则》，下发四类56 项制度标准。

2) 明晰巡查内容，全面覆盖安全工作重点。企业按照“全面、全员、全过程、全方位”的原则，紧紧围绕安全生产责任制，明确安全制度体系、安全监督体系、安全生产基础保障、预防控制体系、应急体系建设六个方面安全巡查工作内容。

3) 强化长效机制，提升员工安全责任意识。通过安全巡查严查责任落实到位，严肃追责，让问题清单变成成效清单，全面促进安全责任，有效解决突出问题，形成长效工作机制。具体从四个方面实施。

①发布报告、提出建议，形成安全巡查报告。以“一问题、一建议”方式，指导各单位问题整改。

② 开展调研，收集意见。根据安全巡查问题调研，科学指导整改意见。

③重点问题，重点整改。从立查立改、举一反三、长效固化三方面制定措施，将问题整改到位。

④ 发布责任清单，开展“回头看”。对整改情况进行督查，整改不力、不实，问责处理。

2.3 监督效能

1) 结合本单位设备管辖状况，严格执行《领导和管理人员作业现场到岗到位实施方案》，明确工作内容、工作人员、工作时间等要素。

2) 结合安全生产工作实际，编制覆盖生产全过程的《标准现场安全监督卡》，明确监督人员的到位监督标准，查纠违章，推进标准化作业，有效促进安全管理和落实安全责任，避免到位监督的随意性和片面性。

3) 针对到位监督职责的部门，根据月度生产计划，依照“到位标准”制订监督计划。

2.4 奖惩机制

构建安全绩效考评机制，以重奖重罚为原则，建立安全专项奖惩制度，编制《安全履职奖惩方案》，以安全和以责论处为目标，严格执行事故的责任追究和考核，建立差别化、合理化的考评机制，在评优评先中给予政策倾斜，激发工作活力，具体如下。

1) 正向激励，构建安全履责奖励机制。加大安全生产专项奖励，设立安全生产专项奖励基金和特殊贡献奖，集思广益充分调动全员安全履责的积极性。

2) 反向督导，构建安全责任全过程追溯寻源机制。将“事故链”和“责任链”相融合，一起事故，对照安全责任清单，严格执行“一票否决”。以抓铁有痕的态度，明确一票否决的标准。

3) 全程管控，构建全链条安全绩效评价体系。开展安全履责绩效考评，建立、修订、完善与安全管理体系建设相关的工作方案和评价办法，实施安全绩效全管控。

3 实施效果

1) 明晰安全职责。通过建立动态安全责任清单，明确落实岗位安全职责，消除责任盲区，拧紧明责、知责、履责、督责、问责的责任链条，使人、岗、责相匹配。

2) 全过程矩阵化管理，充分发挥各层级在安全监督和管理机制中的协同作用，大力实施全过程矩阵化管理，从不同层面建立健全安全制度体系和评价指标，引导安全“观”与严把安全“关”的有机结合，建立全链条安全绩效评价体系，实现奖励与约束并重，充分发挥企业的主体作用，严控作业现场安全管控，提升安全管理的效果。

4 结束语

通过全面、全员、全过程、全方位建设以工作清单和责任矩阵的安全管理体系，充分应用积分评价和建立正向激励机制，汇集基层单位安全工作经验和管控成果，将安全理念和方法全面根植于安全生产管理全过程，持续提升全员安全工作的能力，确保电网安全、稳定运行。