新农村建设背景下农业经济管理的优化路径分析

郭美兰

摘 要：进行新农村建设背景下农业经济管理的优化路径分析，需了解新农村建设、农业经济管理基本定义，掌握农村经济管理优化意义，在文章最后核心模块选择优化路径时，可从明确农业经济管理目标、加强顶层设计等各个方面落实对应举措，为农业经济管理指明方向，搭建良好的管理环境，解决以往农业经济管理中可能存在的缺漏、障碍等，提升经济管理实效，促进农业增产、农民增收，巩固新农村建设成绩，推动农村可持续、健康发展。

关键词：新农村建设；农业经济管理；优化路径

中图分类号：F323    文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2023）34-0031-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.34.031

1 引言

我国一直是一个农业大国，农业经济在国家整体经济体系中占据核心地位，在新农村建设背景下，如何保持高效、持续的经济发展趋势，始终是备受关注的事情。依靠传统的农业经济管理模式，虽然能取得一定实效，但已经难以满足各方面的真实需求，基于此，国家相关职能部门在综合考虑各方影响因素的基础上，探索农业经济管理优化路径，贯彻落实到实际的管理项目上，并取得了初步实效。

2 关键概念阐释

2.1 新农村建设

新农村建设，基础改善农村条件的建设主要包括农村居民改善、农村通水通电、通网络等，为农村居民创造一个更加良好的生活环境，解决农村发展过程中的遗留问题、阻碍等，响应乡村振兴战略，巩固农村建设成绩。

2.2 农业经济管理

农业经济管理有狭义、广义之分，就广义而言，农业经济管理是基于国家政策、新农村发展背景、地方發展规划等的宏观管理行为。就狭义而言，农业经济管理指的是基于当地的市场经济规律、环境条件、人文特色等发展当地农业经济的管理行为。对比广义农业经济管理来说，狭义农业经济管理关注的是管理本身的区域性、特色性，是对特定农村地区各类生产要素的整合、发展、调配、完善过程，并以产业化、信息化模式推动生产方式的更新。

3 新农村建设背景下农业经济管理的优化意义

3.1 提升农民生活水平

新农村建设的核心目的在于提升农民生活水平、创造良好乡村环境，而农业经济管理的引入与落实，对新农村建设起到具体的规范、引导作用，促使农村经济转型，使其与当地整体化发展局势相契合，降低发展压力、创造更多就业机会、增加农村收入，尤其是改变当地单一的农业经济发展结构，对当地长远发展、农民生活水平持续提升具备一定保障作用。

3.2 促进农村改革深化推进

乡村振兴战略自提出与落实以来，取得了骄人的成绩，但不可避免地会受到环境、市场、技术等各个方面因素的影响而暴露出各类问题。在这种情况下，引入适宜的农业经济管理方法，将经济建设作为农村农业发展的关键点，深化农业改革，健全基础服务体系，强化对农业发展的技术、资金支持，可在改善农业经济发展环境的同时，重新激发农业发展活力，吸引人才回流，解决农村发展障碍。

4 新农村建设背景下农业经济管理的优化路径

探讨如何在新农村建设背景下凸显农业经济管理优势，有必要确定农业经济管理优化路径，关注发展实效，调整发展策略，如此才能适应新时期农业经济发展的整体需求。

4.1 明确农业经济管理目标

确定农业经济管理目标，才可进行各类资源、资金的科学分配，保证农业经济管理优化不会偏离方向。应关注以下要点：①在综合当地农业总产值、农业增加值、农业可支配收入、同比增长等相关数据参数的基础上，设定本年度与下一年度的经济发展目标，确保当地农业经济能保持可持续的增长趋势［1］。②要求农业经济管理目标覆盖到各个层面，如农村财务与资产、农村土地、农业劳动力科技等，避免管理目标脱离当地实际情况，难以起到对农业经济管理的引导作用。③管理目标应呈动态化，结合各个历史阶段的经济管理成效加以调整。

4.2 加强顶层设计

加强顶层设计，突出对整个农业经济管理过程的宏观指导作用，可从以下两方面加以落实：①构建全面完善的农业经济管理机制，从宏观角度出发，相关决策部门需对中共十九大报告当中提出的乡村振兴战略与其他新农村政策进行深入、细致的研读、分析，对相关内容认真研判，从可持续角度出发，围绕新农村建设发展搭建更加完善的农村经济管理机制，确定农村经济发展方向与动力［2］。②决策部门应针对农业经济发展中涉及的权责部门，进行职责分配，确定各个部门在各个发展阶段的主体责任，进行经济管理目标的分化、细化，保证管理目标能按时完成，切实解决以往权责不明的相关隐患、问题，使得顶层设计与新农村建设背景下的农村经济管理模式相匹配，提升发展质量。

4.3 明确农村经济管理模式优化方向

①提升农业经济管理地位，加强重视程度，确保相关管理部门在各项管理工作中端正态度，有计划、有意识地引入各类农业经济管理先进理念、方法、技术等，以此来提升管理实效；将农业经济管理纳入当地的整体战略发展规划中，确保不会与当地下一阶段的发展目标背道而驰，灵活调整各项资源的应用过程，提升管理质量。②完善农村市场组织化规模，培育农民信得过的农合组织带头人，分析当前农合组织发展现状，紧抓农村各个时期、各个行业涌现出的“大户”“尖子”“能手”等，增加培训经费，培育一批会经营、通信息、善管理、懂技术的致富带头人，完善激励机制，发挥激励“杠杆”，调动农合组织带头人为农民服务的积极性［3］。③发展外向型经济，解决农业科技发展下的劳动力剩余问题，引入外贸，创办新型企业，加强文化交流，结合当地特色举办各种旅游节庆、文化活动、文化展览等，吸引更多外来游客关注乡村文化、体验乡村生活；发展农产品、手工艺品，强化对农产品的种植、采摘技术支持，提升农产品产量与质量，打通营销渠道，拓展经济来源。

4.4 进行现代化农业知识宣传

农业经济管理进程中，政府职能部门起到对应的引导作用，能否在各个关键发展节点进行正确、有效的宣传、引导，直接关系到农业经济发展成效。关注以下要点：①搭建官方网站或者是在新媒体平台（抖音、头条、微博等），定期推送相关农业化知识，为保证农业化知识的简单、易懂，可通过动漫形式展示，或者是直接拍摄短视频进行相关农业知识、技术的解析。此外，为保证所推送知识的有用性，可通过网络或者实地调研，了解各阶段农业发展现状，进行相关模块知识的定向推送［4］。②在农耕时期，为提升农业种植效果，可组织志愿者技术团队到田间地头科普各类现代化农业机具的使用、维护方法、病虫害防治方法、自然灾害应对时机、畜牧养殖等相关知识，并与农民进行面对面的沟通、交流，解决其在农业种植中面临的实际问题，从专业角度加以解析；分发宣传手册，鼓励农民在闲暇时期查阅、学习，使得更多的农民感受到现代化农业的重要性与对本身的影响。

4.5 完善农村金融体系

很多农村农业经济发展停滞不前的根本原因在于缺乏有效的资金支持，在前期遇到较多的阻碍，故而有必要完善农村金融体系，给予更大的支持力度。应关注以下要点：①加大普惠力度，增加对乡村产业的金融服务供给，做好以下工作：强化精准滴灌、正向激励，提倡金融机构继续加大对农业产业的信贷支持力度，确保提供的金融服务与农村产业供需匹配；加大货币政策支持力度，灵活应用差别化存款准备金率、再贷款再贴现等货币政策工具，健全融资担保、财政贴息、风险补偿等配套政策；联合政策职能部门、金融机构、社会投资主体等，协同发力、丰富农村经济资金的来源；发行绿色金融、小微、“三农”债券，拓展贷款渠道；推进“党建共建+金融特派员下乡进村”机制，搭建集合招商引资、融资支持、产销对接的服务平台，加速农业经济发展步伐［5］。②科技赋能，促进金融服务提质增效，如灵活利用计算机网络、人工智能、云计算、大数据等技术，拓展线上支付结算、在线融资深度与广度，通过大数据为各类用户精准“画像”，设计信贷模型，开发可循环、低利率、纯信用的小额贷款；通过区块链、物联网等数字技术，将金融服务镶嵌在各类农业经济发展场景中，打通农民金融的信息壁垒、时空限制，提升金融服务水平；搭建“数字化+新农村建设”“数字化+农业经济管理”机制，加速金融科技在农村地区的推广，开发各类涉农智能化产品。③进行金融创新，健全农业经济金融服务体系，包括：进行金融服务、产品等的制度创新，推动银担银保合作、银证合作、银银合作，灵活利用信息技术，推动高契合度的信贷产品，提升金融服务均等性、供给质量，结合当地经济发展形势，引入多元化的金融服务模式，让更多金融资源适配到对应的农村产业链条上；结合不同农业经济主体对资金的根本需求，分析农村龙头企业到农户各个主体的差异化需求，在展业团队、服务模式、产品设计等方面给予个性化金融支持。

4.6 完善农业要素配置

完善农业要素配置，推动农村地区主导产業实现高质量、高效率发展。关注以下要点：①结合当地的地形地貌、环境、天气情况、历史文化、人文发展、经济基础等各类要素，因地制宜地发展主导产业，打造产业集群，调整、优化农业产业结构，逐步形成集约、高效、优质的产业发展体系，加速“一县一业”布局形成，提升产业附加值，从传统的“靠天吃饭”、粗放式发展，调整为科技化、规模化、工厂化、系统化、一体化的农业产业模式，并在技术、资本、人才等方面做好支持工作。②坚守耕地红线，保护基本农田，以防基本农田用地性质出现改变，为农业发展留出充足的土地保障。强化农业内部耕地保护，归纳总结耕地耕作层影响因素，划分各类耕地利用行为，执行差异化管理措施；针对违规建设绿化带、挖湖造景等破坏耕地、粮食产能的行为，严厉禁止、严格处罚，并追究相关人员责任；针对种植中草药、果树、桑树等可能损害耕地的行为，也需严厉禁止，可推行网格化管理机制，将责任落实到个人，提升管理实效［6］。③壮大农村集体经济，改善农村民生福祉，个体富裕、集体富裕相互关联、依赖，可通过以下方式促进发展：多元经营，若是纯农业村，应着力于盘活农地、进行农业适度规模经营；若是城郊村，可着力于物业经济提档升级；若是城中村，可向集体企业转型，降低发展压力，创造更大经济收益。还可通过林地、土地等资源入股当地龙头企业、专业合作社等，不参与经营管理，只负责监督、分红，并可由此产生更多的就业机会。此外可借鉴各类发展案例，如张浦镇22个村社共同投资成立乐浦强村投资发展有限公司，持续增收，取得较大实效。④分类推进农村要素市场化配置改革，深化户籍制度改革，落实基本公共服务均等化机制，提升农民工就业待遇；搭建完备的农村要素市场体系，覆盖土地市场、技术市场、资本市场、劳动力市场、数据市场等各个方面，发挥市场对农业经济的促进作用，让各类市场要素实现优质配置、自主有序流动。

4.7 优化农业产业结构

优化农业产业结构，使其与当地实际发展相契合，对推动农业经济可持续发展至关重要，关注以下要点：①发挥龙头企业引领作用，夯实新农村建设产业根基，关键在于：进行地域特色农产品深度加工，搭建以重点镇布局、专业村支撑、农民合作社落实、养殖与种植大户参与的一条龙发展格局。引导龙头企业在国家相关部门的监督下聚集更多的资金、人才、技术、信息等要素，建设园区载体、优化要素配置，带领农业经营主体参与农村资源开发。发挥龙头企业在农业产业链中的“链主”作用，跨界配置农业、现代化产业要素，彻底打通农业产业上、中、下游各个环节，形成合力，催生新产业、新模式、新业态，开辟开展空间。发挥创新引领作用，引导龙头企业通过其雄厚的实力、先进的技术团队，加强新技术、新设备研发，促进成果转化，解决农业发展中的关键问题［7］。②以工业化理念抓好产销闭环，推动一二三产融合，延伸产业链，遵循“点面结合、龙头带动、品牌培育、三产融合”产业化发展思路，培育当地特色产业，打造更有竞争力的特色农业产业集群，带动民众参与热情；做强供应链产销一体补齐农业短板，合理规划用地、搭建产业园，引进先进的产业集群项目，如在农产品发展方面，可紧跟潮流，建设预制菜产业园，搭配现代冷链物流体系，提升各类产品标准化程度，提升二次加工能力，对不同品质产品分级管理，培养新餐饮、新零售、新食品等新业态。③以项目带动农业产业发展，统筹创建新农村示范区，紧抓机遇，整合各部分资源创造更加良好的项目发展环境，彻底解决以往“卡脖子”问题。

4.8 凸显电商优势

信息化时代，以抖音、淘宝等为代表的电商行业发展如火如荼，要在农业经济管理上取得更大效果，必须凸显电商优势，加速电商、农业经济融合过程。关注以下要点：①通过互联网技术，推动农业经济精细化发展，在农业生产进程中，所用生产方式、管理模式不尽相同，结果亦有较大差异，特别是在农产品产出率、生产效率等方面，将科学、先进、智能的农业生产设备、技术等引入生产过程，强化监控、管理，并为生产销售活动提供丰富、精准的数据参考，有利于实现对农业经济发展的精细化控制。而在实际发展中，农业生产者、经营者需加强互联互通，重视软硬件建设，比如引入农业生产传感器，进行农业水分、温度、土壤等的持续性监测，结合其预警功能，调整生产过程，并可以直播的形式，呈现在电商平台，让用户观察到农产品的生产过程，确保其能放心购买相关农业产品，打开销售渠道。②搭建平台创新农产品营销模式，完善物流配送机制，加大资金、政策支持，优化农村物流配送网络，通过各类激励政策吸引快递企业进驻农村，为农业电商经济提供助力；夯实农村电商产业基础，结合市场需求，对农产品进行初级或者深度加工，改变单一的种植、养殖产品发展模式，提供多样化产品、服务，延伸农产品产业链条，克服产品供应周期性变化，扩大销售半径，提高市场占有率；对农产品进行品牌化、标准化提升，注重品质，进行包装设计、改良，提升产品附加值，针对生鲜类农产品，完善质量抽检机制，强化品质控制力度。③直播带货农产品，开发农业经济发展新动力，如可通过政府代言公信拉动扶持链，以政府领导干部担任主播角色，介绍农村风貌、展示农产品生产过程，参与电商系统链条发展。在通过直播助力农业经济发展进程中，还需关注到：农产品市场需求，包括消费者需求、农产品销售需求、电商平台需求等；确定直播带货策略，包括产品选择、营销手段、直播时间、直播间布局等，以直播间布局为例，需保证布局简单明了，能突出产品的特点与优势，避免过于复杂、花哨；确定直播带货步骤：确定营销目标、产品准备、直播平台选择、直播前准备、直播推广、直播实施、销售跟进等；还有最重要的一点，关注到农产业直播带货的风险，如产品质量风险、平台风险、市场风险等，提前制定应急策略，进行整体化管控，如此才能发挥直播带货更大的效用。

4.9 壮大农业经济管理团队

新农村建设提出，在进行新农村建设时，除了建设完善的基础设施，还需关注到当地的可持续发展，要做好该项工作，必须壮大农业经济管理团队，按照上级部门的指导，按部就班地完成相关经济管理任务。关注以下要点：①由政府职能部门、龙头企业技术管理人员、农村合作社、志愿者等组成农业经济管理团队，按照农业经济管理目标、发展方向、根本需求等，确定管理团队在各个管理阶段的核心任务，形成管理合力，提升管理效果。②做好培訓工作。农业经济管理内容、要求、标准等在各个阶段都会表现出一定的差异，若是管理人员仍旧保持传统的管理方法，很难适应新时期所需，故而有必要进行定期培训，筛选培训内容，如现代化农业经济管理知识、技能等，确保管理人员高效、高质量地开展农业经济管理工作，并在管理中积累经验、进行技术调整。③做好人才储备工作，加强与高校农业经济管理专业的合作力度，从大一开始即每年抽出至少半个月的时间进入农业经济管理岗位实习，在实践中验证相关理论知识的可行性；此外注意与高校间的沟通，结合农业经济发展规律提出要求，灵活设置农业经济管理课程，让学生能真正学到有用、可用的农业管理知识，做到毕业即可上岗。④进行人员考核评价，定期就管理人员在经济管理中的具体情况进行整体化考核评价，细化考核目录，根据考核结果确定管理人员下一阶段的工作安排、薪酬待遇等，提升重视程度，针对在各个方面表现较差的行为，予以劝退、解雇处理，保证农业经济管理团队的整体实力，能切实承担起新农村建设任务。

5 结语

综上所述，文章就新农村建设背景下农业经济管理的优化路径展开了综合论述与分析，应给予足够的重视，明确各项优化措施在实际落实中的优势与不足，发扬优势、弥补不足，积累经验，反馈到后续的优化管理进程中，彻底解决历史遗留问题，创造更佳的新农村建设成绩，推动新农村建设稳步展开。

参考文献：

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