农村污水治理设施运维管理分析
——以婺源县为例

徐志彬，吴美珍

（上饶市婺源生态环境局，江西 婺源 333200）

随着旅游业的蓬勃发展，农村生活污水治理成为政府和公众聚焦的敏感问题。2016年以来，婺源县委县政府秉持“蓝图先行，一届接着一届干”的原则，启动建设9 个建制镇和120 个重点自然村污水治理设施建设工作[1]。截至2021年11月，婺源县共实施16 个乡镇的43 个行政村62 个重点自然村生活污水治理工程，行政村覆盖率为22.6%[2]。婺源县农村生活污水治理设施主要包括以人工湿地或三格式化粪池为主的无动力治理设施和以厌氧-缺氧-好氧（A2/O）、膜生物反应器（MBR）为主的微动力治理设施[3]。设施建成后，按照属地原则交付，并由其负责设施的日常运维管理。设施运维内容主要包括污水收集设施、污水运输设施和污水治理设施等。受资金紧张和技术人才缺乏等影响，设施难以实现长期、持续、高效运行。

1 婺源县农村生活污水治理设施运维存在的问题

农村生活污水主要有厨房污水、生活洗涤污水、冲厕污水、人畜粪便污水及农村服务业污水等。随着社会经济的发展，农村生活污水产生量不断增加，污水处理成为一个难点[4]。近年来，污水处理设施建管脱离问题越来越突出，婺源县辖区内建成的污水治理设施主要由属地一级承担运维工作，上饶市婺源生态环境局为技术指导单位。在日常运维中，很多问题得不到有效解决，久而久之已经成为农村生活污水治理设施运维的拦路虎。农村污水治理设施要实现长期、持续、高效的运行，仍有许多方面需要明确、规范和改善。

1.1 运维体系过于简单

农村生活污水治理设施运维涉及移交、运行、维护、考核等工作，涉及政府、企业、居民等主体。要想组织、实施、监督好农村生活污水治理设施运维工作，必须构建完善的运维组织体系。仅有政府参与其中，远远不能承担运维工作的所有职能，与体系要求有较大的差距。

1.2 运维资金过于单一

2021年，婺源县地区生产总值为154.81 亿元，乡镇资金有限，配套资金用于设施运维较难实现，村（居）委会无资金来源，根本无资金用于配套设施。整体来说，婺源县可用财政能力较弱。农村生活污水治理设施建设具有点多面广的特点，建设和运维需要大量资金。经测算，全面完成农村生活污水治理所需费用为4.41 亿元，设施运维费用为564.99 万元/年。目前，婺源县农村生活污水治理设施建设和运维主要依靠微薄的县财政和零星的上级专项资金。2020年，明确对考核合格的污水处理设施进行奖励补助。总体上，设施建设和运维资金来源过于单一，在巨大的资金需求面前，显得捉襟见肘。

1.3 运维人员严重缺乏

污水治理设施运维人员需要满足相应要求，相对微动力污水处理设施，无动力设施运维要求低很多，但也需要一定的专业技能。微动力污水处理设施运维人员需要具备电力、环境学等方面的专业技能[5]。目前，婺源县农村生活污水处理设施运维主体主要为属地。对于已建成的62 个重点自然村污水处理设施，只有部分运维单位明确兼职人员，但大都是非专业人员，对污水处理知之甚少，甚至不了解。

1.4 当地居民参与度低

农村生活污水治理设施建设、运维直接与当地居民息息相关，脱离当地居民的设施建设与运维将大打折扣。其中直接涉及当地居民的就有污水收集设施的建设与日常运维[6]。经多地走访和调查，无论是农村生活污水治理设施的建设还是运维，当地居民的参与度均比较低。综上，农村生活污水治理设施建设、运维与当地居民的关联度低，大部分当地居民认为自己与农村生活污水治理设施的建设和运维无关[7]。

1.5 监管考核制度缺失

农村生活污水治理设施运维缺乏监管和考核制度，没有可行的办法规范监管和考核工作，主要依赖主观判断。这样无法保证客观公平公正，造成恶性循环，进而导致该项工作浮于表面。同时，没有相应文件来指导农村生活污水治理设施运维，如运维技术指导手册，进一步规范农村生活污水治理设施的运维工作。

2 农村生活污水治理设施运维的优化建议

近年来，婺源县全面推进农村生活污水治理设施建设，同步建设污水收集管网[8-9]，但是农村生活污水治理设施运维依然存在部分突出问题。因此，要多措并举，进一步完善农村生活污水治理设施运维机制，确保设施长期、持续、高效运行，实现污水达标排放。

2.1 构建完善的组织体系

构建完善的组织体系，明确责任和工作任务，能高效推进设施运维工作。按照设施类别，做出不同的安排。对于采用无动力治理工艺的设施，构建县级财政部门为保障主体，县级生态环境部门为指导和考核主体、责任主体、实施主体，农户参与的组织体系。县级财政部门保障运维费用；县级生态环境部门制定运维实施技术细则，开展培训、取样检测、考核等工作；乡（镇、街道）组织实施运维工作；村（居）委会具体负责现场实施；农户负责各自家中污水收集设施的管护和监督工作。对于采用微动力治理工艺的设施，构建县级财政部门为保障主体、县级生态环境部门为考核主体、乡（镇、街道）为监督主体、第三方企业为服务主体、村（居）委会为配合主体、农户为参与主体的组织体系。县级财政部门保障运维费用；县级生态环境部门制定第三方运维的考核办法；第三方企业主要按照合同和运维方案要求进行设施运维；乡（镇、街道）对第三方运维实施监督；村（居）委会配合第三方协调好现场事项；农户负责各自家中污水收集设施的管护和监督工作。

2.2 构建多元化资金体系

农村生活污水治理设施属于公益性工程，经济效益较低，对政府投资依赖大。农村生活污水治理设施建设和运维需要大量的资金支持，需要在“一进一出”上做足文章，建立多元化资金体系迫在眉睫。在“进”方面，一是积极争取上级专项资金，在县级层面统筹打包农村生活污水治理项目，多部门多渠道争取资金，包括省级资金和中央资金；二是成立以污水治理、运维为内容的企业，对内负责区域污水治理设施的建设与运维，对外可以提高专业服务水平，增加盈利并将其用于污水治理设施建设和运维；三是采用生态环境导向的开发模式（EOD）或者政府和社会资本合作模式（PPP），充分利用社会资本；四是充分利用金融手段，激活固定资产，统筹县域污水处理设施，梳理好固定资产底数，利用多种手段吸引投资；五是做好可行性调研，尽快出台农村生活污水处理收费制度。在“出”方面，一是适当增加县级财政资金的投入，继续加大对环保的支持力度，尤其是设施运维；二是加强资金管理，以奖补方式刺激资金投入；三是降低成本支出，实现建设、运维无缝对接，降低建设、运维的不必要支出；四是研究制定农村生活污水治理设施运维用电价格差异化制度，降低运维费用。

2.3 构建多层次用人体系

针对不同需要，要建立不同层次的用人体系。一是成立以污水治理、运维为内容的企业，招聘、培养、储备农村生活污水治理设施建设、运维方面的专业人才，专门负责设施的日常运维管理；二是强化宣传，增强环保意识，吸纳当地居民参与设施运维，做好污水收集设施管护和监督工作；三是加强人员培训，强化设施运维的监督管理。

2.4 构建全链条制度体系

归根到底，农村生活污水治理设施运维的落实需要制度的制定与执行，在设施建设、运维、考核等节点建立全链条制度体系。建设方面，要制定设施验收方面的管理办法，以具体程序、具体效果规定指导设施建设和验收工作；运维方面，要制定运维管理办法，明确运维模式及各主体的责任分工。对于采用无动力治理工艺的设施，制定相应运维指导方案，指导污水收集设施、污水运输设施和污水治理设施等的运维，可由非专业人员进行运维。对于采用微动力处理工艺的设施，统筹集镇和农村生活污水治理设施，统一由专业人员运维。考核方面，制定具体的运维考核办法，构建细化、量化、可行的指标体系，作为设施运维效果的考核评估标准。另外，要建立联席制度，及时解决涉及多个部门的问题。

3 结语

农村生活污水治理是落实“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践，也是改善居民生产生活环境的具体手段。在挑战与机遇并行中，要完善组织体系、资金体系、用人体系和制度体系，确保污水处理设施长期、持续、高效运行，实现污水达标排放，为美丽婺源建设奠定坚实基础。